专业救援队伍建设 第2部分：山岳编制说明.docx

贵州省地方标准专业救援队伍建设第1部分：山岳编制说明（征求意见稿）一、项目背景（一）全省和国内外现状山岳搜救在国外称主要指在山区从事山野活动的人 员，发生行程计划外的状况，迷途无法自行脱困或身体方 面的伤害，使人员无法自行处理或医护，需向外界求助或 报案后的状况，称为山域救援或山难事件。放眼世界，目 前主流绳索技术作业组织有英国IRATA国际工业绳索技术 作业协会和北美SPART美国专业绳索技术员协会，两协会 针对相关绳索救援体系进行相应的技术性规范。但涉及救 援队伍建设方面并没有做相应规范，山岳搜索目前在国内 外只有登山协会对相关的技术、装备等进行了部分规范， 在各国登山协会组织的技术培训中得到推广，最终普及到 消防体系和民间救援志愿者体系，但目前绳索与搜索技术 并未进行有效的技术性叠加，而在队伍人员等级能力的评 定方面单一性采用技术能力进行评定。在国内，山岳救援 专业力量建设与国际主建设体系相比，处于严重落后阶 段，且无任何组织对队伍体系化建设提出规范性建议，突 破力量建设空白已刻不容缓。目前，国内一些消防队伍已 经开始学习引进北美、欧洲的山岳救援技术，但是仅仅停 留在绳索救援这一项单一技术上面，没有将队伍建设纳入 借鉴性引入范畴。目前国内山岳搜救体系只包含绳索救援 技术及其装备配备，因此国内很多民间团体进行了借鉴使 用，衍生出国内山岳救援体系的人员分级、岗位分责的基 础性内容。在当前国内消防救援事业的不断发展过程中， 山岳搜救专业力量体系建设短板日益显著，在日新月异的 救援环境下捉襟见肘，已经很难适应实战需要。因此引入 一体化的队伍建设模式，对规范建立山岳救援体系，推动 消防山岳救援体系变革时间紧迫，本标准结合现有中国、 北美、欧洲山岳救援队伍建设体系架构与装备标准体系， 根据贵州地貌救援特点对山岳专业搜救队伍建设进行了规 范，以期为全省山岳搜救队伍建设提供参考借鉴。（二）制修订地方标准的必要性和意义我国是各类灾害事故突出的国家，平均每年因自然灾 害造成约3亿人次受灾，直接经济损失2000多亿元；平均 每年发生各类事故近100万起，死亡13万人，伤残70多 万人直接经济损失超过2500亿元。贵州是全国唯一没有平 原的支撑的省份，具有明显山地特征，气候复杂多样，灾 害链特征日益突出，凝冻、干旱、暴雨、洪流、泥石流、 山体滑坡等自然灾害多发频发。仅2022年，全省消防救援 队伍共接警出动48021起，日均131. 5起，其中火灾扑救 12839起，以自然灾害和交通事故为主的应急救援12197 起，社会救助18081起，营救遇险群众4611人，疏散转移 群众8487人，抢救财产价值13538.7起。山岳专业搜救队伍建设在当前应急救援力量建设体系 中属于新兴概念，目前国内没有任何标准可以借鉴和依 据，及时研究和制定消防队伍山岳专业搜救队伍建设标 准，对于规范消防专业救援队伍管理非常必要。作为山岳 专业搜救队伍，不仅要有专业性队伍建设架构，也需要在 人员能力建设、队伍能力范畴等具有指导性的统一性规范 指导。因此，研究并提出山岳专业搜救队救援专业能力等 级、各级队伍建设框架、作业标准方法及要求，制订符合 贵州特色的山岳救援队伍建设规范对于日后指导各地消防 队伍专业队伍建设具有重要意义。（三）主要内容此标准结合消防队伍现状，详细解释了山岳搜救专业 救援的范畴、定义，包含适用范围、规范性引用文件、术 语和定义、级别划分及能力要素、组织架构、能力建设、 装备建设、作业与要求8个部分的内容，详细规范了山岳 专业搜救队的队伍专业能力级别划分、人员要求、专业技 术要求、队伍组织架构、岗位设置、队伍架构建设、行动 作业流程方面，具有一定的指导性意义。（四）其它必要的情况说明山岳搜救的定义、人员主要技术等级评定主要借鉴意 大利CNSAS救援队、法国国家山地救援学校、英国IRATA 国际工业绳索技术作业协会、北美SPART美国专业绳索技 术员协会、香港消防高空相关资料，人员构成主要按照近 年基层消防队伍参加各类型山岳救援及日常训练中的经验 性积累。二、工作简况（一）任务来源为了统一救援队伍建设标准，促进和提高队伍战斗 力，贵州省消防救援总队2022年申请立项开展此项工作。 贵州省市场监督管理局于2023年3月27日批准立项，立 项编号为 2023L0009QZ5200o（二）编制过程1 .组织起草阶段：2023年2月-2023年3月：确定参 加单位，组件标准工作小组，召开项目工作组并进行分 工，收集相关国家、行业、地方标准、以及相关规章、制 度等，并进行整理分析。2023年4月-2023年7月，标准工作小组调研考察并 搭建标准条款，综合分析论证，经过多次内部讨论形成标 准和编制说明草案。2 .征求意见阶段：2023年8月，定向贵州省内消防救 援队伍、社会救援力量等征求的意见，修改后组织召开工作会议，确定标准征求意见稿并提交行业主管部门进行挂 网征求意见。（三）主要起草人及其工作分工主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工贵州省消防救援总队罗文波副总队长项目总体负责贵州省消防救援总队孟吴恒副部长/工程师项目总体负责贵州省消防救援总队刘德副处长/工程师项目统筹协调贵州省消防救援总队周登位副处长/工程师山岳总体负责贵州省消防救援总队杨尉副处长/工程师对外收集意见贵州省消防救援总队单光磊助理工程师山岳部分编写贵州省消防救援总队杨栋助理工程师山岳部分编写贵州省消防救援总队冯轶副大队长/工程师山岳部分编写贵州省消防救援总队杨坤副科长/助理工程师山岳部分编写贵州省消防救援总队姜航助理工程师山岳部分编写贵州省消防救援总队蒋帅助理工程师山岳部分编写四、主要条款的说明及确定依据本文件仅用于规范消防山岳专业搜救队伍建设，其他 社会应急救援力量可参照。根据国家消防救援局下发国 家山岳救援队建设方案，组建了国家山岳救援贵阳大 队，自队伍建立、验收至运行以来，结合我省地形地貌特 点分布，灾情统计分析以及救援队伍、装备建设实际等， 存在组织架构不够合理、人员配置、装备配备标准要求与 实战关联度不高，力量编成不够科学、行动能力要求不够 明晰等亟待解决的问题。针对上述问题，此标准立足实 际，贴近实战需求，仅对现场行动队伍建设提出指导性建 议，管理及保障体系遵照消防救援队伍已运行成熟的的机 制要求。现对主要条款的确定依据作以下说明：1、范围本文本文件规定了山岳专业搜救队伍级别划分及能力 要求，人员配置、装备配备、训练演练等方面要求。本文件适用于专业消防救援队伍，其他形式的救援队 伍可参照执行。2、术语和定义该部分规定了山岳专业搜救队伍、山岳搜索、绳索救 援、山岳搜救的定义。参考了 YJ/T 1. 1-2022应急管理部 社会救援力量建设基础规范第3部分：山地搜救中 3. 1、3.2、3.4 条定义。3、级别划分及能力要素山岳专业搜救队能力分级从高到低分为：1级山岳专业 搜救队、2级山岳专业搜救队、3级山岳专业搜救队。所参 考的文献为INSARAG指南中关于组建重型、中型和轻型 三级USAR团队（城市搜救队）部分内容，实现分区域、分 模块以及分岗位的划分模式，实现在区县级、地市级以及 省级对于山地灾害救援的联合响应。4、组织架构山岳专业搜救队伍各岗位人数。由高到低依次划分为1 级队、2级队、3级队。1级队由管理模块（1名队长、2名副队长共3人）、2个搜索模块（12人）、2个救援模块 （12人）、1个后勤、医疗和后勤模块（每组3人，共9人），共计36人；2级队由管理模块（1名队长、2名副队 长共3人）、1个搜索模块（6人）、2个救援模块（12 人）、1个后勤、医疗和后勤模块（每组2人，共6人）， 共计27人；3级队由1个搜索模块（兼救援模块，共6 人）组成。主要负责辖区内简单单一的搜救行动，不具备 主搜权限，具备完成低角度、高角度单城市高空、山地救 援任务的能力。关于各级山岳搜救队伍人员的差异配置，主要参考各 组别所承担的任务种类以及任务量大小的不同进行分配，1 级山岳专业搜救队配备2个搜索模块、2个救援模块以及医 疗、信息协调和后勤模块，作为全省作战要素最为全面的 队伍，该设置能保证在作战上能保证两个组别能分区域完 成单独作战，兼任搜索与营救任务，医疗、信息协调和后 勤模块的设置，确保了 1级山岳专业搜救队能独立单独完 成自身保障协调任务。2级山岳专业搜救队配备1个搜索模 块、2个救援模块以及医疗、信息协调和后勤模块，该队伍 的配置上减少1个搜索模块的配置，主要原因如下：一是2 级山岳专业搜救队在搜索能力的要求上比1级山岳专业搜 救队低一位阶，只需具备伤患较少（1-2人）的情况下所具 备的搜索能力。二是2级山岳专业搜救组建的定位为地市 级山岳专业搜救队，所以在搜索能力要求的层面上应低于1 级山岳专业搜救队的搜索能力要素的配置。5、行动能力建设山岳专业搜救队能力建设应包括行动管理能力、搜索 能力、营救能力。山岳专业搜救队应提升队伍自身能力， 建立联勤联动、自我保障、人员信息管理机制，以确保在 山岳事故搜救现场有效管理，安全、快速、科学、有效开 展救援行动。在山岳专业救援搜救队能力建设方面，主要参照 INSARAG国际搜索与救援指南第二卷（准备和响应）第2章（国 家能力建设）中“国家USAR能力建设” “建立国家USAR管理 与行政构架” “USAR的培训和发展方法”及YJ/T 1.3-2022 社会应急力量建设基础规范第3部分：山地搜救中“6行 动能力建设”相关内容，如能力建设总体要求中提到山岳专 业救援搜救队能力建设应包括行动管理能力、搜索能力、营 救能力，充分借鉴国家USAR队伍必须具备的五大功能模块: （1）管理，（2）搜索，（3）救援，（4）医疗，（5）后勤。在山岳专业救援队提升自身能力方面，提出应建立联勤 联动、自我保障、人员信息管理、培训演练等机制，在拟写 此条款内容时，结合当前国内山岳救援队伍及消防救援队伍 实际，借鉴YJ/T 1. 3-2022 社会应急力量建设基础规范 第3部分：山地搜救中“6行动能力建设”相关内容，主要 将与有关部门建立常态化协调联络、联勤联动机制，山岳专 业救援队伍人员能来提升、自我保障修改引入本文件。在行动管理能力方面，本文件着重强调在行动响应阶段, 山岳专业搜救队开展救援行动中所具备的人员、装备、协调 及总结方面所具备的能力，与INSARAG准备、动员、行动、撤 离、总结五个循环所需具备的管理方面能力有所不同，本文 件只涉及行动阶段。在山岳专业救援队分级建设能力要素方面，本文件从作 业范围、搜索能力、营救能力、自我保障、通信保障、作业 时间几方面借鉴YJ/T 1.3-2022社会应急力量建设基础规 范第3部分：山地搜救进行架构，结合消防队伍实际情况， 未将医疗技术、先遣人员纳入能力建设要素。在保障能力建设方面，本文件涉及保障能力指在行动 前后自我补给、自我保障，与INSARAG中后勤保障模块所 需具备的大保障能力有不同，不涉及装备采购、财务管 理、垃圾处理、物资捐赠等。6、装备建设该部分主要根据国家消防救援局国家山岳救援队救 援装备配备计划（征求意见稿）文件的要求，结合本省救 援情况和队伍现状，规范了山岳专业搜救队伍在装备配 置，为保证装备的完整好用，对装备提出了管理要求。个人防护类装备的配备：一是原则上结合各级山岳专 业搜救队伍的搜救任务特点。3级山岳专业搜救队只负责承 担简单、基本的救援任务，并不需要具备自我保障能力， 所以在后勤保障补给上不作严格要求。1级山岳专业搜救队 承担复杂洞穴救援任务，所以在个人防护装备的配备上对 探洞类的个人防护装备不作严格要求。二是满足人员满配 要求进行配置。1级山岳专业搜救队36名队员、2级山岳 专业搜救队27名队员，3级山岳专业搜救队作为基层一线 队站的专业行动分队按照6名队员的人数进行配备。团队装备类的配备：一是装备配备的标准参考英式T 型救援系统（由两组绳桥系统、一组牵引系统以及两组提 拉系统组建的绳索救援系统）搭建配备以及备份装备冗余 配备。例如：30L绳包的配备数量最少不少于8个（绳桥系 统2个，牵引系统2个，提拉系统4个）。双滑轮的配备 数量最少不少于2个（英式T型救援系统中包括绳桥上的 双滑轮以及提拉系统上的双滑轮）。分力板的配备最少不 少于6块（英式T型救援系统中在系统上的使用加上锚点 上的使用一共不少于6块）。单滑轮、双滑轮、12OnIm扁 带、60m扁带、机械抓结、高效提拉保护器等的配备参照 此类原则。二是装备配置参考个人防护装备的连接使用配 备。例如铝锁数量的配备参考，在英式T型救援系统中铝 锁的最低配置数量要求为30把，6名队员的人均铝锁最低 配备数量5把，共30把，因此铝锁数量的最低配置为60 把。三是装备配备参考日常救援过程中装备的使用情况。 例如：岩角保护器通常使用在低角度的救援行动中，而要 求满足最低配置的3级山岳专业搜救队6人小队只能承担 单项救援任务，因此配备一个即可包括保护垫布、保护绳 套以及护绳板，通常最低配备满足3级山岳专业搜救队的 救援要求即可。提拉套装、钢缆、担架类、三角架套装 等。通信装备类的配备：一是参考YJT1. 3-2022社会 应急力量建设基础规范第3部分：山地搜救中7.1装备 建设中关于通信类装备配备的内容以及数量，并结合山岳 专业搜救队伍自身实际进行借鉴以及补充，确保通讯装备 配备能满足各级山岳专业搜救队队伍的作战实际。二是装 备配置参考日常救援过程中装备的使用情况。7、作业与要求该部分主要是根据实战经验制定救援作业规程，对行 动注意事项进行了明确。五、主要试验（或验证）的睑证分析报告（测试报告）该标准主要参照国内外相关文献，并结合相关经验编 制，无验证分析报告。六、标准实施后对消防专业化队伍发展的预期影响及论证通过次标准的制定和推荐性执行，填补当前山岳搜救 队伍规范性建设的的空白，能够有效促进各级消防队伍依 照规范评定各级专业搜救人员能力素质，科学规范救援模 块，成建制、成规模建设专业化救援队伍，逐步形成重点 布防，辐射全省的山岳搜救专业化建设力量体系。七、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标 准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度本标准借鉴参考YJT 1. 1-2022社会应急力量建设 基础规范第1部分：总体要求、YJ/T 1. 3-2022社 会应急力量建设基础规范第3部分：山地搜救XF494- 2004消防用防坠落装备的部分内容，行业标准的标准 化对象是社会应急力量，适用于接受政府有关部门、群团 组织和企事业单位指导管理的，志愿参与防灾减灾救灾等活 动的社会应急力量救援队伍，本标准是根据贵州省山岳救 援情况编制，适用于贵州省内消防救援队伍及其所下属的 救援力量。八、与现行法律、法规、强制性标准的关系本标准的编制符合现行法律、法规及强制性标准。九、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）本标准中未涉及相关专利。十、重大分歧意见的处理过程无重大分歧意见的处理过程。十一、代替、废止有关地方标准的建议本标准在编制过程中无重大分歧意见。十二、标准实施的计划、方案本标准发布实施后，由贵州省消防救援总队或相关技 术人员向各级山岳搜救队伍进行宣贯培训，确保各级山岳 搜救队伍在行动架构、能力建设、装备管理等方面有效规 范统一，强化消防救援尖刀力量，加强现代化装备，提升 综合保障能力，提高实战实训效能，形成“一专多能、专 常兼备、辐射区域、形成网络”的综合应急救援尖刀拳头 力量。十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系 方式(应保证长期稳定)标准解释、归口管理单位：贵州省消防救援总队联系人：XXX联系方式：XXX XXXXXXX参考文献(可选)Don Heck & Kurt Hanson edited(1997), Mountaineering： The Freedom of The Hills, 6thED /邱紫颖&平郁翻译(1999),登山圣经， Foucault, 1979,Discipline And Punish, Harmondsworth: Penguino野外求生手册O陈永,2000/3/25入山管制、高山向导证与登山安全一兼高山向导员 授证办法的一些问题。黄一元，1994谈我所作的登山教育工作，欧阳台生，2001