关于湖北省交通运输厅咨询京港澳高速改扩建JGATJ-2标段施工招标项目投诉处理.docx

湖北得伟君尚律师事务所关于湖北省交通运输厅咨询京港澳高速改扩建JGATJ-2标段施工招标项目投诉处理决定的法律分析意见书得伟君尚Dewell&Partners一中国司法部部级文明律师事务所一一中华全国律师协会全国优秀律师事务所一地址：武汉建设大道588号卓尔国际中心21楼邮政编码430022电话：027-85620999二O二二年五月三十一日致：湖北省交通运输厅关于贵厅受理河南省公路工程局集团有限公司（简称“投诉人”）反映的“中建路桥集团有限公司依据招标文件不符合投标资格要求，相关投标无效”投诉件，贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局联合调查拟作出投诉处理决定。贵厅提供的投诉处理决定（初稿）本所已收悉，本所律师现就投诉处理决定的主要内容提出法律分析意见如下：一、贵厅作为受理本次京港澳高速改扩建JGATJ-2标段投诉的行政监督部门，根据中华人民共和国招标投标法实施条例公路工程建设项目招标投标管理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法湖北省公共资源招标投标投诉处理办法交通运输部关于发布公路工程建设项目评标工作细则的通知（交公路发（2017）142号）的相关规定，有权依法对招标投标活动存在违反招标投标法及其实施条例等规定情形进行处理。二、贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局进行联合调查，共同研究后作出处理决定，符合工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第十四条以及湖北省公共资源招标投标投诉处理办法第十九条中关于“有权受理投诉的监督管理部门可以会同其他有关的监督管理部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定”的规定。三、贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局在职权范围内对投诉人投诉事项进行联合调查认定并出具处理意见，认定事实清楚、适用法律正确。投诉人的投诉书中列明投诉事项“中建路桥集团有限公司依据招标文件不符合投标资格要求，相关投标无效”，列明请求及主张“1.取消第二次公示中标第一候选人资格及本标段存在管理关系投标人的投标资格”、“2.因第二次公示的中标第一候选人与本标段其他投标人存在管理关系，按照相关规定应在本次第一信封开标时就被废除，属无效投标。已形成非'投标人或者其它厉害关系人'的事实,其原中建路桥集团有限公司投诉属无效投诉，投诉人诉求维持第一次评标结果”O联合调查中对上述事项进行了调查并认定：中建交通建设集团有限公司与中建路桥集团有限公司均参加了京港澳高速公路湖北境鄂豫界至军山段改扩建工程施工招标JGATJ-2标段投标。其中，中建交通建设集团有限公司为中建路桥集团有限公司的股东之一，中建交通建设集团有限公司副总经理刘吉诚为中建路桥集团有限公司董事长。中建路桥集团有限公司的所有股东名称及相应股权（出资额）比例如下：河北交通投资集团公司，股权比例49如中建交通建设集团有限公司，股权比例：30.6%；中国建筑股份有限公司，股权比例：20.4%o结合上述联合调查及认定的事实情况，贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局作为联合调查的行政监督部门，以书面形式听取了投诉事项当事人中建路桥集团有限公司的陈述和申辩。贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局作为联合调查的行政监督部门，依法出具处理意见并将当事人中建路桥集团有限公司的陈述和申辩材料转交原评标委员会。本所律师分析认为，贵厅与湖北省公共资源交易监督管理局作为本次联合调查的行政监督部门，在受理本次投诉件之后，在职权范围内依法进行调查并出具处理意见，认定事实清楚、适用法律正确。其中，针对投诉人第1项请求，结合投诉事项、调查的基本事实并根据公路工程建设项目评标工作细则第三十五条规定，交由招标人组织原评标委员会针对投诉事项进行审查确认，并无不妥；根据工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第三条规定，认定原中建路桥集团有限公司投诉仍然有效，驳回投诉人第2项请求，并无不妥。四、投诉处理决定（初稿）中受理程序合法。投诉人于2022年5月5日提交投诉书，贵厅于2022年5月9日受理并启动调查处理程序，符合中华人民共和国招标投标法实施条例第六十一条第二款、公路工程建设项目招标投标管理办法第六十五条第二款中“应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉''的规定。五、律师提示，按照中华人民共和国招标投标法实施条例第六十一条第二款、公路工程建设项目招标投标管理办法第六十五条第二款中“并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定”以及工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第二十一条、湖北省公共资源招标投标投诉处理办法第二十六条第一款中“应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人”的规定，投诉处理决定应当自贵厅正式受理投诉之日起30个工作日内以书面形式作出，并通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。六、关于建立投诉处理档案。律师提示，按照公路工程建设项目招标投标管理办法第二十三条、湖北省公共资源招标投标投诉处理办法第二十八条的规定，贵厅作为负责受理投诉的行政监督部11,应建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。具体建档存档的工作安排以承办处室意见为准。七、律师提示，鉴于京港澳高速改扩建JGATJ-2标段施工招标项目并本身涉及金额较大、竞争激烈，本次投诉处理处理结果一定程度上构成影响评标结果的间接因素，故相关当事人可能会不服投诉处理决定，对投诉处理决定提起行政复议或行政诉讼。此外，相关当事人还可能对重新公布的评标结果不服，提出异议或投诉事项。以上意见，仅供参考!湖北得伟君尚律师事务所2022年5月31日附：相关规定1 .涉及评标委员会评标职责的相关规定主要包括：中华人民共和国招标投标法第三十七条“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”、第四十二条第一款“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标“、第四十九条第一款“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据”。中华人民共和国招标投标法实施条例第二十条“招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查”、第四十九条第一款“评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据“、第五十一条第（三）项“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件”。交通运输部关于发布<公路工程建设项目评标工作细则的通知（交公路发（2017）142号）第八条第（一）项“评标委员会负责评标工作并履行下列职责：（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的实质性要求”，第三十五条第一款“评标结束后，如招标人发现提供给评标委员会的信息、数据有误或者不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，招标人应当及时邀请原评标委员会成员按照招标文件规定的评标标准和方法对评标报告内容进行审查确认，并形成书面审查确认报告”、第三十五条第二款“投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果提出异议或者投诉的，评标委员会成员有义务针对异议或者投诉的事项进行审查确认,并形成书面审查确认报告”。2 .涉及公路工程建设项目招标投标活动行政监督部门法定职权的相关规定主要包括：中华人民共和国招标投标法实施条例第四十六条第四款“有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督”中华人民共和国招标投标法实施条例第七十一条“评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（一）应当回避而不回避；（二）擅离职守；（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（四）私下接触投标人；（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见;（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（八）其他不客观、不公正履行职务的行为”。公路工程建设项目招标投标管理办法第三条第二款“省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作”，第六十一条“各级交通运输主管部门应当按照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规、规章以及招标投标活动行政监督职责分工，加强对公路工程建设项目招标投标活动的监督管理”。工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第四条“各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、铁道、商务、民航等招标投标活动行政监督部门，依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知（国办发（2000）34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定”。湖北省公共资源招标投标投诉处理办法第七条“县级以上人民政府财政、发展改革、经济信息、住房和城乡建设、交通运输、水利、自然资源、卫生健康、生态环境、国有资产、商务、农业农村、林业、铁路、民航等招标投标活动行政监督部门，依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发（2000）34号）和湖北省公共资源招标投标监督管理条例规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定（四）交通运输部门负责受理公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施，水上、交通运输辅助业以及其他由交通运输部门行使行政监督权的项目招标投标活动的投诉，并依法作出处理决定”第九条”按照湖北省公共资源招标投标监督管理条例规定的职责分工，各级综合监督管理机构负责受理以下投诉并依法做出处理决定：（一）列入湖北省公共资源交易目录的项目规避招标，或未进入公共资源交易中心进行交易的；（二）参与招标投标活动的当事人不遵守公共资源交易中心开标、评标现场工作规程的；（三）招标投标活动的程序、资格预审文件及招标文件违反法律、法规、规章规定的；（四）评标活动中，评标委员会及其成员或其他当事人存在违法行为的；（五）对于有关行政监督部门需要回避的，没有行政监督部门查处或者行政监督部门查处职责交叉的，以及特别重大的违法行为”。交通运输部关于发布<公路工程建设项目评标工作细则的通知（交公路发（2017）142号）第九条“交通运输主管部门负责监督评标工作并履行下列职责：（一）按照规定的招标监督职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督；（二）对评标程序、评标委员会使用的评标标准和方法进行监督;（三）对招标人代表、评标专家和其他参加评标活动工作人员的不当言论或者违法违规行为及时制止和纠正；（四）对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在评标活动中的违法违规行为进行行政处理并依法公告，同时将上述违法违规行为记入相应当事人的信用档案”。交通运输部关于发布<公路工程建设项目评标工作细则>的通知(交公路发(2017)142号)第三十五条第三款”审查确认过程应当接受交通运输主管部门的监督。审查确认改变评标结果的，招标人应当公示评标委员会重新推荐的中标候选人，并将审查确认报告作为招标投标情况书面报告的组成部分，报具有招标监督职责的交通运输主管部门备案”。3 .涉及公路工程建设项目招标投标活动行政监督部门受理投诉后调查处理的相关规定主要包括：中华人民共和国招标投标法实施条例第六十一条第二款行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。公路工程建设项目招标投标管理办法第六十五条第二款交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。第六十六条第一款交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。第六十七条交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定，应当在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。前款所称其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。第十一条行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查,视情况分别做出以下处理决定。（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。第十四条行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。第十六条在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。第十八条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。第二十一条负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。第二十二条投诉处理决定应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；（二）投诉人的投诉事项及主张；（三）被投诉人的答辩及请求;（四）调查认定的基本事实；（五）行政监督部门的处理意见及依据。第二十三条行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。湖北省公共资源招标投标投诉处理办法第二十一条在投诉处理过程中，综合监督管理机构或行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。第二十七条投诉处理决定应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；（二）投诉人的投诉事项及主张；（三）被投诉人的答辩及请求;（四）调查认定的基本事实；（五）综合监督管理机构或行政监督部门的处理意见及依据。第二十三条对综合监督管理机构或行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人、招标代理机构以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。第二十六条负责受理投诉的综合监督管理机构或有关行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。第二十八条综合监督管理机构或行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作。4 .与招标文件中“存在控股、管理关系”表述相关的规定：招标投标法实施条例第三十四条第二款”单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标”、第三款“违反前两款规定的，相关投标均无效”。【招标文件"第二章投标人须知”正文部分第L4.3条第（4）项“投标人（包括联合体各成员）不得与本标段相关单位存在下列关联关系：（4）与本标段的其他投标人存在控股、管理关系"。】