职业卫生监督与管理.ppt
职业卫生监督与管理,卫生厅卫生监督所,职业卫生监督与管理,职业卫生监督概念 定义、特征、作用职业卫生监督的依据 法律、法规、规范和标准职业卫生监督类型 预防性监督、经常性监督职业卫生监督范围、对象及内容 用人单位、建设单位、职业卫生服务机构及人员如何开展职业卫生监督,职业卫生监督概念(续),职业卫生监督定义 是指国家卫生行政机关和法律、法规授权 组织、受委托组织,依据职业卫生律、法规、规范、标准及规范性文件的规定,对职业卫生管理相对人实施监督,掌握并督促其履行法定义务,并对其违法行为依法处理的具体卫生行政行为。,职业卫生监督概念(续),职业卫生监督特征一、一般特征1、主体特殊性2、职权法定性3、行为主动性4、国家强制性,职业卫生监督概念(续),二、特有特征1、特殊目的性2、综合科学性3、操作技术性4、部门协调性5、运作整体性,职业卫生监督概念(续),职业卫生监督作用1、维护劳动者健康及相关权益,促进经济发展。2、促进企业开展职业病防治工作,有助于企业走向国际市场。3、促进经济效益和社会效益进一步提高。,职业卫生监督的依据,法律宪法 职业病防治法 相关法律有劳动法、工会法、矿山安全法、妇女权益保障法乡镇企业法、民法通则、刑法、建筑法、执业医师法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法,职业卫生监督的依据(续),法规尘肺病防治条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例突发公共卫生事件应急条例放射性同位素与射线装置安全和防护条例工伤保险例。,职业卫生监督的依据(续),部门规章放射事故管理规定(卫生部令第16号2001年8月26日)放射防护器材与含放射性产品卫生管理办法(卫生部令第18号2002年1月4日)国家职业卫生标准管理办法(卫生部令第20号2002年3月28日)职业病危害项目申报管理办法(卫生部令第21号2002年3月28日),职业卫生监督的依据(续),建设项目职业病危害分类管理办法(卫生部令第49号2006年7月27日)职业健康监护管理办法(卫生部令第23号2002年3月28日)职业病诊断与鉴定管理办法(卫生部令第24号2002年3月28日)职业病危害事故调查处理办法(卫生部令第25号2002年3月28日)职业卫生技术服务机构管理办法(卫生部令第31号2002年7月31日),职业卫生监督的依据(续),深海石油作业职业卫生管理办法(卫生部令第40号2005年1月31日)放射诊疗管理规定(卫生部令第46号2006年1月24日)放射工作人员职业健康监护管理办法(卫生部令第55号2007年6月3日)关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知(中央编办发200315号)关于放射源安全监管部门职责分工的通知(中央编办发200317号),职业卫生监督的依据(续),规范性文件职业病危害因素分类目录(卫法监发2002 63号)建设项目职业病危害评价规范(卫法监发2002 63号)职业病目录(卫生部、劳动保障部 卫法监发2002 108号文)卫生部关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知(卫监督发200531 号),职业卫生监督的依据(续),卫生部关于开展建设项目职业卫生审查有关问题的通知(卫法监发 2003135号)卫生部关于加强建设项目放射卫生审查工作的通知(卫法监发 2003239号)卫生部职业卫生技术服务机构资质审定工作程序(卫监督发2005318 号)卫生部关于实施建设项目职业病危害分类管理办法有关问题的通知(卫监督发2006415号)卫生部关于印发放射诊疗许可证发放管理程序的通知卫监督发2006479号),职业卫生监督的依据(续),标准是指对重复性事物和概念所作的统一规定。1、职业卫生专业基础标准2、工作场所作业条件卫生标准(GBZ12002)3、职业接触限值(化学330、粉尘47、物理因素9、生物因素1)4、职业病诊断标准(GBZ3112(209)5、职业照射放射卫生标准,职业卫生监督的依据(续),6、职业防护用品卫生标准7、职业危害防护导则8、劳动生理卫生、工效学标准9、职业危害因素检测、检验方法 目前,卫生部已制修订各类职业卫生标准636项,职业病诊断标准93项,放射卫生防护标准82项,放射性职业病诊断标准35项。,职业卫生监督类型,预防性监督,经常性监督,职业卫生监督,职业卫生监督类型(续),预防性监督 是指依据卫生法律、法规对新、改、扩的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收等执法活动。建设项目建设及正式运行或者投产前,卫生行政部门对建设单位在职业病危害预评价报告、防护设施设计审查和竣工验收等阶段的行为是否符合法律、法规规定的检查和处理过程。,职业卫生监督类型(续),经常性监督 是指卫生行政部门对存在职业病危害的用人单位在职业卫生管理、作业场所、劳动者职业健康监护、职业病诊断与鉴定、急性职业事故、职业卫生培训等方面的行为是否符合法律、法规规定的检查和处理过程。,职业卫生监督范围、对象,范围:中华人民共和国领域内的职业病防治活动。,职业卫生监督范围、对象(续),对象:1、产生或可能产生职业病危害的企、事业及个体用人单位;2、产生或可能产生职业病危害的建设单位;3、职业卫生技术服务机构及其工作人员;4、职业健康检查机构及其工作人员;,职业卫生监督范围、对象(续),5、职业病诊断机构及其工作人员;6、职业病诊断鉴定组织及其工作人员。对用人单位的职业卫生监督按照职业病目录、职业病危害因素分类目录涉及的范围和对象实施监督。,职业卫生监督范围、对象(续),对职业卫生服务单位在机构资质、人员资质、服务范围、仪器设备条件、工作规范、质量控制、职业卫生服务档案管理方面的行为是否符合法律、法规规定及技术规范和标准要求的检查和处理过程。,职业卫生监督内容,对建设项目的监督管理对用人单位的监督管理职业健康监护监督管理职业病诊断与鉴定管理职业卫生技术服务机构管理,职业卫生监督内容(续),1、产生或可能产生职业病危害建设单位(1)拟建项目职业病危害预评价(2)职业病危害严重的建设项目防护设施设计审查(3)建设项目职业病防护设施竣工验收,职业卫生监督内容(续),管理方式 分级管理 分类管理,职业卫生监督内容(续),分级管理:卫生部负责下列建设项目的备案、审核、审查和竣工验收:(一)由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案,总投资在200亿人民币以上的建设项目;,职业卫生监督内容(续),(二)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;(三)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。其他建设项目的备案、审核、审查和竣工验收,由省级卫生行政部门根据本地区的实际情况确定。,职业卫生监督内容(续),自治区卫生厅负责下列建设项目职业卫生审查(一)由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案,总投资在200亿人民币以下的建设项目;(二)由自治区人民政府投资主管部门和自治区人民政府授权的有关部门审批、核准或备案的建设项目;,职业卫生监督内容(续),(三)自治区境内跨地区的建设项目;(四)涉及辐照加工设备、加速器、放射治疗装置、工业探伤装置、油田测井装置、开放型放射性同位素工作场所和放射性物质贮存库等装置或场所的建设项目;(五)自治区境内涉外企业的建设项目;,职业卫生监督内容(续),分类管理 根据职业病危害情况、结合经济社会发展状况、工艺技术水平、行政管理效率、监督力量,对可能产生职业病危害的建设项目实行分类管理。对可能产生职业病危害的建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。,职业卫生监督内容(续),职业病危害严重的建设项目1、存在严重职业病危害因素;2、职业病危害因素浓度高、强度大,发生职业病危险性较大。对化学因素来说,超过职业接触限值1倍以上,对物理因素来讲,足以造成健康损害的强度;3、接触人数较多,可能导致严重职业病危害事故。,职业卫生监督内容(续),职业病危害轻微的建设项目1、不存在或者不产生严重职业病危害因素;2、职业病危害因素浓度或强度可能不超标,发生职业病危险性较小;3、一般不可能导致职业病危害事故后果。职业病危害一般的建设项目介于严重和轻微之间。以上要综合判断。,职业卫生监督内容(续),(一)职业病危害轻微的建设项目,其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告应当向卫生行政部门备案;(二)职业病危害一般的建设项目,其职业病危害预评价、控制效果评价应当进行审核、竣工验收;(三)职业病危害严重的建设项目,除进行前项规定的卫生审核和竣工验收外,还应当进行设计阶段的职业病防护设施设计的卫生审查。,职业卫生监督内容(续),评价报告审查制度 对存在或可能产生职业病危害因素的建设项目的职业病危害评价报告实行专家审查制度。(预评价报告、防护设施控制效果评价报告、防护设施设计)要求 参加技术审查专家应为相关专业、行业专家,专家库专家不得少于3/5。,职业卫生监督内容(续),评价报告要求 按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价,并出具评价报告。报告应公正、客观,应根据工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度(强度)、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危(风)险程度等进行综合分析后,进行职业病危害的分类。,职业卫生监督内容(续),评价报告形式 根据建设项目规模和职业病危害因素的复杂程度确定。1、投资规模较大、职业病危害因素复杂的应当编制评价报告书,2、其它项目可编制评价报告表。,职业卫生监督内容(续),在建设项目职业病危害分类标准发布前,建设项目职业病危害的分类由职业卫生技术服务机构依据标准、规范和职业卫生相关知识识别、评价和判定。对于放射线危害来讲,根据建设项目职业病危害放射防护评价报告编制规范(GBZ/T1812006),按照辐射源强度、潜在照射风险将建设项目分为A、B、C三类,A类属于职业病危害严重或一般建设项目,编写评价报告书,B、C类属于轻微建设项目,B类编写评价表,C类填写登记表。,职业卫生监督内容(续),(一)职业病危害预评价卫生审查程序 卫生厅卫生监督所卫生厅(20个工作日)(10个工作日),职业卫生技术服务机构制作预评价报告书(表)、专家审查,建设单位,申 请、审核,批复或备案,职业卫生监督内容(续),对“职业病危害预评价报告”专家评审会进行全程监督。,职业卫生监督内容(续),(二)职业病防护设施设计卫生审查程序,设计单位编制职业卫生专篇,建设单位,申请,卫生厅卫生监督所,组织专家审查,审批,卫生厅,职业卫生监督内容(续),(三)防护设施竣工验收(备案)卫生审查程序,职业卫生技术服务机构编制控制效果评价报告,建设单位实施各项防护措施,组织专家对评价报告审查,防护措施复核,竣工验收申请,卫生厅,卫生厅卫生监督所,审批、备案,职业卫生监督内容(续),对中石油新疆某企业建设项目进行职业病防护设施竣工验收,专家在核查防护设施运行帐。,职业卫生监督内容(续),对宝钢新疆八一钢铁有限公司某球团场建设项目进行职业病防护设施竣工验收,验收组现场核查职业病防护设施。,职业卫生监督内容(续),申请材料审核:评价机构资质、服务范围、评价报告规范技术审查专家组成及审查意见处理,属于备案的,应当对申请材料完整性、合法性进行核对。,职业卫生监督内容(续),职业病防护设施竣工验收内容 是否按照卫生行政部门批准的职业病危害预评价报告中提出的防护措施予以落实;工作场所职业卫生状况是否符合下列规定:(1)危害因素浓度或强度符合职业卫生标准GBZ22002。(2)有无相适应的防护设施,现场核查通风、排毒、除尘、屏蔽、隔离措施;个人防护用品,现场核查劳动者使用相适应的个人防护用品,应急防护用品的配置。,职业卫生监督内容(续),(3)生产布局合理,符合有毒有害、高毒与低毒作业分开原则;(4)有配套的辅助卫生设施,包括更衣、洗浴、孕妇、厕所等;(5)设备工具、用具符合保护劳动者生理、心理健康;,职业卫生监督内容(续),建设项目职业病危害对劳动者健康的影响情况(检查健康监护档案台账)各项职业病防护设施的配置、运行状况、维护维修及管理情况,(核查相应台账)。专家组验收报告中,应涵盖现场复查项目中相应的内容。,职业卫生监督内容(续),2、产生或可能产生职业病危害的企、事业及个体用人单位的监督管理(1)定期职业病危害因素检测与评价(2)职业病危害防护设施配备及管理(3)劳动者个人防护用品配备及使用管理的落实,职业卫生监督内容(续),(4)用人单位职业卫生管理责任 管理机构及人员、计划及方案、制度建立、签订合同、职业卫生档案建立、工伤保险、经费落实、用工人员。(5)疑似及职业病病人、职业禁忌人员诊疗及安排(6)人员培训,职业卫生监督内容(续),对克拉玛依市某涂料生产厂进行职业卫生监督检查。,职业卫生监督内容(续),对美克家私进行职业病防治工作监督检查,职业卫生监督内容(续),对乌市某汽车修理厂发生的一起急性职业中毒事件进行中毒原因调查,职业卫生监督内容(续),3、职业健康监护的监督管理目的:预防职业病或职业健康损害的发生,跟踪观察职业病或职业健康损害的发生、发展规律及分布情况。监管范围:用人单位职业健康监护工作开展(计划、组织、经费保障、目标干预)及健康监护档案建立,职业卫生监督内容(续),职业健康档案内容:单位概况、主要生产工艺;危害因素分布及岗位、人员分布;健康监护材料、危害因素监测资料;委托书;个人健康监护档案;检查结果报告和评价报告;职业病人及职业禁忌症报告卡;用人单位采取的整改措施和人员处置、安置纪录;其他记录及材料。,职业卫生监督内容(续),向沙雅县某棉纺厂负责人了解工人职业健康监护情况,职业卫生监督内容(续),4、职业卫生技术服务机构(1)机构资质(2)人员资质(3)服务范围(4)履行义务,职业卫生监督内容(续),5、职业健康检查机构(1)机构资质(2)人员资质(3)服务范围(4)履行义务,职业卫生监督内容(续),6、职业病诊断机构(1)机构资质(2)人员资质(3)服务范围(4)履行义务(5)诊断证明,职业卫生监督内容(续),7、职业病诊断鉴定组织(1)程序合法性(2)专家合法性及行为,职业卫生监督内容(续),对塔西南勘探开发公司CDC职业卫生服务机构资质认证,职业卫生监督内容(续),对塔西南勘探开发公司CDC职业卫生服务机构资质年检,职业卫生监督内容(续),对巴州CDC职业卫生服务机构进行监督检查,如何开展职业卫生监督,在执法监督工作中如何使用职业病防治法等法律、法规明确执法监督的目的了解管理相对人确定执法监督的工作任务严格遵守执法监督程序准确引用法律条款,如何开展职业卫生监督(续),一、明确执法监督的目的职业病防治法立法宗旨:为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济发展,根据宪法,制定本法。,如何开展职业卫生监督(续),二、了解管理相对人(一)类型 1、可能产生职业病危害因素的建设单位 2、存在职业病危害因素的用人单位 3、职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断机、职业病诊断鉴定组织,职业卫生监督内容(续),(二)性质 国有、合资、独资、股份制、民营、个体,目的就是要明确该用人单位的法人、法定代表人、负责人,保证执法监督的准确性,避免因被监督、执行对象不准确,引起行政诉讼。(三)规模 大、中、小型。目的是如何使用管理手段,保证监督、执行结果能得到落实。,如何开展职业卫生监督(续),三、确定执法监督的工作任务 对管理相对人,在职业病防治法律、法规中明确做出规定的行为、应履行的义务等方面进行执法监督。,如何开展职业卫生监督(续),四、严格遵守执法监督程序 1、卫生监督检查程序(现场检查准备、职权、内容、要求)合法 2、卫生行政执法处罚文书(文字制作、内容、告知、时限)规范 3、行政处罚程序要合法(简易、一般、听证),如何开展职业卫生监督(续),五、准确引用法律条款 法律、条例中法律责任条款的引用。对管理相对人做出行政处罚,引用的处罚条款必须与其违反的法律、条例、的规定条款一致,引用的处罚种类应该是所引用的法律、条例中有明确规定的。,如何开展职业卫生监督(续),用人单位职业卫生监督常用规范用语 一、职业卫生管理1、未设置或指定职业卫生管理机构或组织监督意见:年 月 日之前设置或指定职业卫生管理机构或组织;2、未制定年度职业病防治计划或方案监督意见:年 月 日之前制定职业病防治计划或方案;,如何开展职业卫生监督(续),3、未按照规定建立或健全本单位职业卫生档案(具体描述)监督意见:年 月 日之前建立或健全(具体描述)本单位职业卫生档案;4、未建立或健全从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人的职业健康监护档案;监督意见:年 月 日之前建立或健全从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人的职业健康监护档案;,如何开展职业卫生监督(续),二、职业健康监护1、未组织从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人的上岗前、在岗期间、离岗时(解除、终止劳动合同)、职业病危害事故应急职业健康检查监督意见:年 月 日之前组织从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人的上岗前、在岗期间、离岗时(解除、终止劳动合同)、职业病危害事故应急职业健康检查;,如何开展职业卫生监督(续),2、未将检查结果如实告知从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人监督意见:年 月 日之前将检查结果如实告知从事接触(职业病危害因素名称)作业的劳动者(姓名)等多少人;3、安排未经岗前职业健康检查(劳动者姓名)等多少人从事(职业病危害因素名称)职业病危害作业。监督意见:不得安排(劳动者姓名)等多少人从事(职业病危害因素名称)职业病危害作业。,如何开展职业卫生监督(续),三、职业禁忌1、劳动者(姓名)等多少人从事(职业禁忌作业名称)的作业监督意见:年 月 日之前应将有职业禁忌劳动者(姓名)等多少人调离从事(职业禁忌作业名称)的作业,不得安排有职业禁忌劳动者从事其禁忌的作业;2、劳动者姓名、年龄从事从事接触(职业病危害因素名称)作业;监督意见:年 月 日之前应将劳动者姓名调离从事(职业病危害作业名称)的作业;,如何开展职业卫生监督(续),3、孕期、哺乳期女职工劳动者姓名等多少人从事从事接触(职业病危害因素名称)作业监督意见:年 月 日之前应将劳动者姓名调离从事(职业病危害作业名称)的作业,不得安排对本人及胎儿、婴儿有危害的(职业病危害作业名称)作业;,如何开展职业卫生监督(续),四、职业病病人保障1、未安排疑似职业病病人或职业病病人(劳动者姓名)进行诊治监督意见:年 月 日之前安排疑似职业病病人或职业病病人(劳动者姓名)进行诊治。,如何开展职业卫生监督(续),五、建设项目1、年 月 日已开工的建设项目(项目名称),可能存在职业病危害因素(应详细描述因素名称),为进行建设项目职业病危害预评价或职业病危害预评价报告未向(卫生行政部门名称)提交或职业病危害预评价报告未经(卫生行政部门名称)审核(备案)同意监督意见:年 月 日已开工的建设项目(项目名称),必须立即停止施工,在其职业病危害预评价报告未通过审核之前或者预评价报告经(卫生行政部门名称)审核(备案)同意之前,不得重新施工;,如何开展职业卫生监督(续),2、年 月 日已开工的建设项目(项目名称),存在严重职业病危害因素(应详细描述因素名称),其职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和要求监督意见:年 月 日已开工的建设项目(项目名称),必须立即停止施工,在其职业病防护设施设计达到国家职业卫生标准和要求(应详细描述)之前,不得重新施工;,如何开展职业卫生监督(续),3、年 月 日投入使用的建设项目(项目名称),未进行职业病危害控制效果评价或职业病危害防护设施未经(卫生行政部门名称)竣工验收。监督意见:已正式投入使用或者已竣工的建设项目(项目名称),立即停止使用,其职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价之前不得投入使用或者其职业病防护设施经(卫生行政部门名称)竣工验收合格之后,方可投入使用。,如何开展职业卫生监督(续),六、其他1、使用与职业病危害有关的化学材料(名称)为国内首次进口或使用,无毒性鉴定资料及有关部门登记注册或者批准进口的文件(应描述)。监督意见:停止使用与职业病危害有关的化学材料(名称),应按规定报送毒性鉴定资料及有关部门登记注册或者批准进口的文件(应描述),在鉴定和批准(登记造册)之前不得使用;,如何开展职业卫生监督(续),2、作为用人单位,在(职业病病人姓名)被诊断为(职业病名称或疑似职业病名称)后,未及时向(卫生行政部门名称)报告监督意见:发现职业病病人,应于年 月 日前向(卫生行政部门名称)报告;3、卫生行政部门监督人员(姓名),在监督检查时,用人单位隐瞒本单位职业卫生真实情况(隐瞒什么要描述)监督意见:月 日前向(卫生行政部门名称)报告职业危害状况,不得隐瞒职业卫生真实情况。,如何开展职业卫生监督(续),六、合并处罚 定义:是指一个行政相对人在某一个行政法律关系中,存在两项以上应当受到行政处罚的违法行为,有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后,按照一定的法律规则予以综合处罚的适用制度。条件:必须是同一个行政相对人。必须存在两项以上违法行为。必须是同一个法律关系。,如何开展职业卫生监督(续),如何应用合并处罚1、吸收并罚2、限制加重并罚3、并科处罚,不同行业存在的常见职业病危害因素,采矿业:粉尘、放射性物质、锰、砷及其化合物、氮氧化物、一氧化碳、硫化氢、二硫化碳、氟及其化合物、高温、振动、噪声。金属冶炼及压延加工业:粉尘、铅、汞、镉、铍、砷及其化合物、锰、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯、高温、噪声,不同行业存在的常见职业病危害因素,纺织业:粉尘、一氧化碳、氨、氯、硫化氢、汽油、甲醛、高温、噪声、酸、碱。造纸及纸制品业:氯、氨、二硫化碳、硫化氢、酚、甲醛、酚醛树脂、高温、噪声、酸,不同行业存在的常见职业病危害因素,化学原料和化学制品制造业:铅、汞、铬等重金属化合物、磷、砷、氯、二氧化硫、氨、氮氧化物、一氧化碳、硫化氢、氟及其化合物、氰及肼化合物、羟基镍、苯、甲苯、二甲苯、氯乙烯、四氯化碳、苯的硝基或氨基化合物、甲醇、酚、甲醛、硫酸二甲酯、高温、噪声。,不同行业存在的常见职业病危害因素,塑料和橡胶制造业品:粉尘、铅、汞、氯、光气、氨、一氧化碳、二氧化硫、硫化氢、氰及肼化合物、苯、甲苯、二甲苯、氯乙烯、正己烷、四氯化碳、甲醛、高温、噪声电力、热力及水的生产和供应:粉尘、放射性物质、锰、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫、氯、联氨、高温、噪声、工频电场。,不同行业存在的常见职业病危害因素,金属制品业:粉尘、铅、汞、锰、镉、铬等重金属化合物、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯、四氯化碳、氰化物、高温、振动、噪声。建筑安装、建材业:粉尘、锰、一氧化碳、氮氧化物、苯、甲苯、二甲苯、甲醛、紫外线、高温、振动、噪声。,木材加工和家具制作业:粉尘、一氧化碳、氨、苯、甲苯、二甲苯、甲醇、酚、甲醛、紫外线、高温、振动、噪声。食品饮料制造业:氯、二氧化硫、氨、氮氧化物、一氧化碳、硫化氢、甲醇、甲醛、正己烷、嗜热放线菌、高温、噪声、放射线。,不同行业存在的常见职业病危害因素,谢谢大家地址:乌鲁木齐市河南东路860号 830011电话:09913667233电子信箱:,