领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范.docx

ICS91.140.60CCSP42H3416安徽省亳州市地方标准DBXX/TXXXXXXXX领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证无感互认服务规范ImperceptibleMutualQualificationReformBasedonBigDataAnalyticshelpingresidentstoreceivesocialsecuritybenefitsandcompletethequalificationcertificationofpolicysubsidies（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-X 发布XXXX-XX-XX实施亳州市市场监督管理局发布目录1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1 无感互认3.2 有效期3.3 预警期3.4 递延3.5 强认证数据3.6 弱认证数据3.7 正向数据3.8 反向数据4基本原则4.1 精准识别4.2 便民利民4.3 共享复用4.4 统一归集5服务保障5.1 人员配备5.2 设施设备5.3 信息安全6工作职责6.1 市级认证服务机构6.2 县区（管委会）级认证服务机构6.3 乡镇（街道）认证服务机构6.4 行政村（社区）认证服务机构65社会协助认证机构7无感互认数据平台7.1 平台逻辑架构7.2 平台模块8服务流程8.1 流程概述8.2 基础信息整理8.3 数据采集8.4 数据属性标注8.5 强认证数据匹配8.6 弱认证数据分析8.7 名单生成8.8 信息推送8.9 人工服务认证8.10 社会保险待遇和惠民政策补助停发8.11 认证时间更新9认证有效期和预警期10服务监督、评价与改进参考文献前言本文件按照GB/T1.12020«标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由亳州市人力资源和社会保障局提出并归口。本文件起草单位：亳州市人力资源和社会保障局。本文件主要起草人：本文件为首次发布领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”服务规范1 .范围本标准规定了领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”服务的基本原则、工作职责、服务保障、“无感互认”平台、服务流程、认证有效期和预警期、服务监督、评价与改进。本标准适用于亳州市社会保险经办机构、惠民政策补助主管机构、乡镇（街道）、行政村（社区）等办理领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”服务工作。2 ,规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T27768社会保险服务总则GB/T27769社会保障服务中心设施设备要求GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范GB/T37973信息安全技术大数据安全管理指南3 .术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 无感互认ImperceptibleMutualQualification人力资源和社会保障、数据资源、民政、卫生健康等10个部门共建“无感互认”平台，汇集共享国家机关、事业单位、商业银行、商业保险公司、通讯运营商、社会团体、依法经授权或受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业等有关数据,通过平台对领取社会保险待遇和惠民政策补助人员的行为轨迹和生存状态自动进行综合分析,结合生物识别认证和社会化人工服务认证等方式判断其社会保险待遇和惠民政策补助领取资格。同一人领取多项待遇的，其单项认证资格信息在其他待遇资格认证中互认复用。3.2 有效期validityperiod“无感互认”服务中设置的默认社会保险待遇和惠民政策补助领取人员具备领取资格的期限。3.3 预警期warningperiod“无感互认”有效期结束前需进行资格认证提醒的期限。3.4 递延defer根据认证结果,对社会保险待遇和惠民政策补助领取人员的认证有效期起止时间进行动态更新的一种方法。3.5 强认证数据strongauthenticationdata在“无感互认”服务中可以直接用来确定本人生存或死亡状态的认证信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。3.6 弱认证数据weakauthenticationdata在“无感互认”服务中需要结合其他数据间接确定本人生存或死亡状态的认证信息,本人或委托代理人无需提供有效身份证明就可办理的事项产生的数据。3.7 正向数据positivedata在“无感互认”服务中可以直接用来确定本人生存状态的认证信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。3.8 反向数据reservedata在“无感互认”服务中可以直接用来确定本人死亡状态或不应该领取社会保险待遇和惠民政策补助的相关信息,需本人或委托代理人提供本人有效身份证明方可办理的事项产生的数据。4 .基本原则4.1 精准识别。建立数据分析模型，编辑认证算法，依托多部门数据信息，运用云计算、大数据等技术进行信息比对，准确掌握待遇领取人员的生活状态，综合确认待遇领取资格,实现识别精准、认定精准。4.2 便民利民。通过数字赋能，创新实施以信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务认证等多种方式，在群众日常工作生活中，“无感”办理领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证。4.3 共享复用。相关部门依托“无感互认”平台数据，通过共享复用方式，在确定领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证时实行“互认复用”。4.4 统一归集。人力资源和社会保障、数据资源等相关部门通过系统接口直连或人工导入上传等多种方式归集数据。全市统一资格认证周期、认证方式和结果应用模式，实现数据统一汇集、系统统一集成、业务联动处置、应用闭环流转。5 .服务保障5.1 人员配备5.1.1 基本要求爱岗敬业，具有良好的职业道德修养和心理素质，以及较好的语言表达和沟通能力。熟悉社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”工作流程，掌握市、县（区）、镇（街道）、行政村（社区）及社会化机构在资格认证工作中职能、职责、地理位置和联系方式。遵守相关保密规定，不得泄露归集的各类信息数据、服务对象本人或其所提供合法有效证件人信息以及参保单位基本信息。5.1.2 专业能力“无感互认”平台维护人员应具备的专业能力包括但不限于：具备数据处理、维度建模、数据分析等相关专业知识；熟悉IinUX系统，熟练掌握Java、h5等开发语言；熟悉OraCle、mysql等关系型数据库，具有数据库开发经验；熟悉Hadoop、Kafka、ElaStiCSearCh等主流的大数据技术；至少掌握一种数据抽取工具；能承担数据仓库服务、数据处理、计算服务等工作。5.2 设施设备5.2.1 认证服务机构应配备领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证相关服务设施设备，设施设备包括但不限于“无感互认”平台手机客户端和PC端、自助服务设备等。522建立信息系统应急资源保障机制，配备必要的应急设备，保障设施设备能正常运行，网络通畅，满足有关保密要求。5.3 信息安全5.3.1 按照GB/T37973的规定实施数据安全管理，个人信息安全应符合GB/T35273的规定。532认证服务中应做好数据保存工作，确保数据完整和可追溯。5.3.3 做好数据保密工作，所采集的数据只用于认证服务工作。6 .工作职责6.3 市级认证服务机构市级认证服务机构的工作职责包括但不限于：利用数字化手段挖掘认证数据来源；1.1 续优化“无感互认”数据分析模型和认证算法;指导各县区（管委会）按月开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员的信息核实工作；拟定“无感互认”对外宣传计划并组织实施；拟定“无感互认”工作考核办法并组织实施；组织对全市社会保险待遇和惠民政策补助领取资格预警期内的人员进行提醒和人工服务认证；负责市本级丧失社会保险待遇领取资格人员的待遇批量停发工作；负责停发市本级社会保险待遇经核实具备待遇领取资格后的待遇恢复和补发工作。1.2 县区（管委会）级认证服务机构县区（管委会）级认证服务机构的工作职责包括但不限于:组织辖区内各乡镇（街道）开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员信息核实工作；对辖区内社会保险待遇和惠民政策补助领取资格预警期内的人员进行提醒和人工服务认证；负责辖区内丧失社会保险待遇和惠民政策补助领取资格人员的待遇批量停发工作；负责辖区内停发社会保险待遇和惠民政策补助人员经核实具备待遇领取资格后的待遇恢复和补发工作；负责辖区内“无感互认”的对外宣传解释工作。1.3 乡镇（街道）认证服务机构乡镇（街道）认证服务机构的工作职责包括但不限于：组织辖区内行政村（社区）开展社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员实地核实工作；负责本辖区内的“无感互认”的对外宣传解释工作。1.4 行政村（社区）认证服务机构行政村（社区）认证服务机构的工作职责包括但不限于:开展辖区内社会保险待遇和惠民政策补助领取资格待核实人员实地核实工作；对辖区内高龄老人或病残人员等行动不便的特殊群体提供上门认证服务；负责户辖区内待遇领取死亡人员信息上报工作。负责辖区内的“无感互认”的对外宣传解释工作。注：本辖区指所管辖区域内社会保险待遇和惠民政策补助领取人员户籍所在或实际居住行政村（社区）。1.5 社会协助认证机构1.5.1 社银合作银行网点在本单位服务窗口通过国家社会保险公共服务平台、“退休一次办”服务平台、电子社保卡小程序、“掌上12333”APP和“皖事通”APP等规定的线上渠道对全市范围内领取社会保险待遇和惠民政策补助人员提供待遇领取资格协助认证服务；在本单位服务窗口宣传领取社会保险待遇和惠民政策补助“无感互认”工作。652待遇享受人参保单位通过“退休一次办”服务平台、电子社保卡小程序、“掌上12333”APP和“皖事通”APP等规定的线上或线下人工渠道对本单位领取社会保险待遇和惠民政策补助人员提供待遇领取资格协助认证服务；负责向本单位领取社会保险待遇和惠民政策补助人员宣传“无感互认”工作。653相关部门数据资源部门整合汇集相关部门数据信息，及时向“无感互认”服务平台推送数据。公安局、医保、乡村振兴等部门及时全量向市数据资源信息管理平台传送数据。数据在国家、省级集中管理的数据，金融、保险等部门通过线下传送的方汇集相关数据信息。民政、卫生健康、医疗保障等部门通过“无感互认”平台使用共享的数据资源开展“互认复用工6.5.4 其他持续拓展有意愿参与“无感互认”工作的其它各类机构,协助开展资格认证工作。7 .无感互认平台7平台逻辑架构“无感互认”平台划分为5个模块，分别为移动端、业务应用体系、业务支撑体系、数据支撑体系和基础设施体系。“无感互认”平台功能架构按照图1所示。移动端蜥黑皖事通易申报易审批易服务退休一次办楮遇领取“无感互认”皴据我享林遇便取"无感互i效据接入将遇领取"无感互认"基雷来源发计死亡«1息申报企业职工领取异常比时机关事业单位霭!（异常比时城乡居民领取异隽比R业支体务撑系数支体据撑系基设体础施系各部门业务系统垂直系统社会保睑业务系统亳州城市大脑无感互认数据共享平台城市大脑3.0政务外网互联网政务云系统架构图图1“无感互认”平台功能架构7.2平台模块7.2.1 数据分析处理该模块主要使用SPrirIgBOot作为基础框架，持久层框架使用Mybatis-Plus,缓存框架使用redis,利用阿里巴巴Druid作为数据库连接池，利用关系型数据MySql构建领取社会保险待遇和惠民政策补助人员信息基础库，利用QUartZ任务调度工具实现任务依赖管理和自动执行，利用多线程方式对基础数据进行多维度逻辑认证比对。7.2.2 数据采集管理7.2.2.1 数据采集管理主要根据业务主题分析数据源类型、字段和关联关系，实现结构化、半结构化和非结构化数据的采集。7.222对于业务数据、行为数据、数据库数据、文本数据使用数据抽取工具或数据接口服务定制方式进行采集。7.2.3数据资源管理7.2.3.1数据资源管理从数据生命周期、数据应用质量、数据聚合、数据存储等多方面进行建设。723.2数据资源管理包括以下方面：a）元数据管理：实现元数据的配置、检索及追溯；b）任务调度管理：定义各类数据源的抽取转换规则，执行各类数据源实时或者定期的抽取任务，根据转换规则进行数据转换，将转换后的数据自动加载到数据分析处理任务中;C）权限管理：实现用户权限配置、数据级别的访问权限控制、数据加密和脱敏等功能。7.2.4数据资源共享数据资源服务为不同角色的用户提供结果查询和综合可视化展示,提供对外的数据共享服务等功能。8 .服务流程8.1 流程概述社会保险待遇和惠民政策补助资格认证服务的流程包括基础信息整理、数据归集、数据类型和来源渠道标注、直接认证信息匹配、辅助认证、名单生成、信息推送、人工服务认证、停发社会保险待遇和惠民政策补助待遇、认证时间更新。具体工作流程见图2所示。图2“无感互认”工作流程图8.2 基础信息整理统计整理领取社会保险待遇和惠民政策补助人员的基础信息，包括但不限于：人员编号，姓名，证件类型，证件号码，性别，出生日期，参保单位名称、本人联系电话，户籍所属乡镇（街道），户籍区划、户籍地地址，居住地所属乡镇（街道），居住地地址，联系方式，领取待遇类型，待遇区划、首次领取时间、待遇领取状态。8.3 数据采集8.3.1 数据分类和来源人力资源和社会保障、数据资源等部门定期进行认证服务的数据采集，各相关部门根据职责协同配合。具体来源见图2所示。8.3.2 数据质量检测对采集的数据，从内容、形式和效用上进行数据质量的检测。具体检测规则见图3所示。形式同一对寐属性取值的致图3数据质量检测规则豺据确巡触、性及关第的2辑制W 及关系心田F柜数据采集时数据是否为该新收据数据质量检测8.4 数据属性标注对采集的数据进行属性标注，标注为强认证数据或弱认证数据。具体采集数据的分类和来源，其中所采集的数据不限于图4所示。数据来源数据类型殡仪馆火化数据反向数据、强认证数据公安户口注销数据反向数据、强认证数据高龄津贴认证数据强认证数据、正向数据残疾人困难生活补贴认证数据弱认证数据、正向数据医保住院结算数据强认证数据、正向数据医保就医门诊结算数据弱认证数据、正向数据低保待遇发放数据弱认证数据、正向数据老年大学学习数据弱认证数据、正向数据本地就医门诊结算数据弱认证数据、正向数据社区矫正数据强认证数据、反向数据居民医保缴费数据强认证数据、正向数据职工医保缴费数据强认证数据、正向数据药店结算数据弱认证数据、正向数据本地就医住院结算数据强认证数据、正向数据公安人口信息强认证数据、正向数据银行柜台业务登记数据强认证数据、正向数据皖惠宝参保数据弱认证数据、正向数据两参三届伤残认证数据强认证数据、正向数据社会医养结合机构入住数据强认证数据、正向数据旅行社出行数据强认证数据、正向数据乡村公益性岗位待遇支付数据强认证数据、正向数据意外伤害险参保数据弱认证数据、正向数据宾馆住宿数据强认证数据、正向数据环卫工资支付数据强认证数据、正向数据疫苗接种数据强认证数据、正向数据计划生育补助认证数据强认证数据、正向数据人社部推送出行数据强认证数据、正向数据人社部推送人工认证数据强认证数据、正向数据人社部推送人脸比对数据强认证数据、正向数据皖事通认证数据强认证数据、正向数据异地协助认证数据强认证数据、正向数据死亡人员信息申报反向数据、强认证数据建筑工地工人打卡记录强认证数据、正向数据公交乘车记录弱认证数据、正向数据社保经办机构本地人工认证数据强认证数据、正向数据医学死亡数据反向数据、强认证数据老年助餐数据强认证数据、正向数据图4数据来源属性图8.5 强认证数据、正向数据、反向数据匹配851“无感互认”平台将强认证数据、正向数据、反向数据与基础信息中的证件号码进行匹配，匹配成功且人员为死亡状态，列入丧失待遇领取资格人员名单；匹配成功且人员为存活状态，列入具备待遇领取资格人员名单。8.5.2匹配不成功的人员进行弱认证数据分析。8.6 弱认证数据分析8.6.1 结合分类预测学习模型的分类结果，从一段时间内的本人或代表本人产生的相关行为信息中，提取基础属性（身份证号、姓名、待遇类型）和分类特征属性（就诊就医、购药、乘车等行为种类和行为频度、行为周期）进行分析。8.6.2 通过机器学习、深度学习算法，分析数据属性与生存状态之间的关联关系，建立多维行为决策模型，再结合历史认证数据，建立生存状态认证模型来实现辅助认证信息分析。8.6.3 通过分析确认具备待遇领取资格人员列入具备待遇领取资格人员名单；无法确认的且在认证预警期的人员，列入待遇领取资格待核实名单。8.7 名单生成通过强认证数据匹配和弱认证数据分析，“无感互认”平台最终生成3个名单，包括：a）丧失待遇领取资格人员名单；b）具备待遇领取资格人员名单；c）待遇领取资格待核实人员名单。8.8 信息推送881“无感互认”平台自动向行政村（社区）认证服务机构推送待遇领取资格待核实人员名单人员相关信息，包括但不限于：人员编号、姓名、身份证号码、人员类别、单位名称、户籍区划、乡镇（街道）、社区村庄、户籍地址、居住地址、领取待遇类型，待遇区划、认证状态、最新认证时间、认证有效期到期月份、联系电话、更新时间。8.8.1 在待遇领取资格待核实人员的认证有效期结束前第3个月，“无感互认”平台通过手机短信向资格待核实人员发送1次提示信息，提醒其可通过“皖事通”APP和“掌上12333”APP等规定的互联网线上渠道在规定时间内进行自助认证。自助认证方式包括手机客户端认证、自助服务设备认证等。8.8.2 在待遇领取资格待核实人员的认证有效期结束前第2个月，“无感互认”平台通过手机短信向资格待核实人员再发送1次提示信息，或者通过电话提醒方式告知其在规定时间内进行自助认证。8.9 人工服务认证针对在认证有效期结束前1个月内的待遇领取资格待核实人员，行政村（社区）认证服务机构14天内通过社会化活动等方式进行人工服务认证，确认其是否具备社会保险待遇和惠民政策补助领取资格。社会化活动具体包括但不限于文体娱乐活动、走访慰问、健康体检以及就诊、义诊、康复指导等形式。行政村（社区）协管员将人工服务认证数据及时、准确录入“无感互认”平台。8.10 社会保险待遇和惠民政策补助停发对于&5.1中丧失待遇领取资格人员名单中和8.9中确认丧失社会保险待遇和惠民政策补助领取资格的人员，停止其待遇发放。8.11 认证时间递延更新认证服务机构将认证的结果与具备待遇领取资格人员的原认证时间进行比较，选择最新的时间为认证有效期的开始时间。9 .认证有效期和预警期9.1 “无感互认”有效期的开始时间采用递延的方式,开始时间为最新通过的认证时间。新增领取社会保险待遇和惠民政策补助人员认证有效期的开始时间为认证服务机构确认领取社会保险待遇和惠民政策补助的开始时间。9.2 “无感互认”服务中待遇领取人员认证有效期为365天。9.3 “无感互认”服务中待遇领取人员认证预警期为90天；10 .服务监督、评价与改进10.1 服务应接受上级部门和本级有关部门的监督、检查和考核。10.2 服务机构应定期组织开展服务自我检查和评价，评价内容包括服务成效、服务态度和服务纪律等。10.3 实行责任追究制，服务的结果与工作绩效挂钩。针对监督和评价中反映的问题，制定具体整改措施并组织实施。10.4 加强服务人员的业务能力和礼仪培训，提升服务人员的素质。对成绩显著者予以表彰奖励，促进服务质量提升。DBXX/TXXXXXXXX参考文献1人力资源和社会保障部办公厅关于全面取消领取杜会保险待遇资格集中认证的通知（人社厅发201854号）0人力资源和社会保障部办公厅关于印发领取社会保险待遇资格确认经办规程（暂行）的通知（人社厅发2018107号）安徽省社会保险局关于印发V安徽省推进养老保险待遇领取资格静默认证便民化若干措施的通知（皖社险函202165号）