乡镇森林火灾应急预案操作手册.docx

预案编号:乡镇森林防灭火应急预案为积极防范和有效处置森林火灾，提高扑火应急处置效率，确保乡镇森林防灭火安全，现根据镇森林防灭火安全工作实际，制定本森林防应急预案。一、预案编制(一)编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例等相关规定，特制定本预案。(一)工作原则1.统一领导，分级负责。在市森林防火指挥办、镇森林防火工作领导小组的领导下开展森林防火工作。镇森林防火工作领导小组办公室负责制定森林防火预案并组织实施，同时指导各村制定本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、逐级落实的要求，落实森林火灾应急处置责任。2协调配合，快速反应。加强应急处置能力建设，定期开展森林防火应急演练，提高应急处置能力。预案所涉相关部门应密切协作，形成合力，确保预案实施快速有效。3 .以人为本，安全防范。坚持把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和森林资安全，把森林火灾损失降到最低限度。4 .提高警惕，常备不懈。开展经常性的森林防火宣传教育，组织护林员开展巡查工作，随时做好应对突发事件准备工作，建立应对森林火灾事件的有效机制，做到常备不懈,快速反应，处置得当。(三)火情报告按照森林防火条例的规定，当发生森林火灾后，报告程序为：当地护林员村民小组村委会镇森林防灭火领导小组或镇林长办报告。火情报告内容主要包括:起火时间、地点、燃烧情况（燃烧方向、风力、风向等）、火灾损失、发展趋势及扑救措施等。镇微型消防站或镇林长办接到火情报告后，应立即向镇分管领导、主要领导和市森林防灭火指挥部办公室报告，根据火灾等级及发展趋势由镇党政办确定应急预案的启动时机。二、森林火灾分级及响应（一）森林火灾分级依据2008年修订的森林防火条例第四十条规定：按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：1.一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；2 .较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；3 .重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上IooO公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；4 .特别重大森林火灾：受害森林面积在100o公顷以上的,或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。（二）响应分级行动根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，森林火灾的响应级别由高到低分为I、n、m、w、V五个等级。1.l级响应，当出现受害森林面积100o公顷以上，火场仍未有效控制；造成1人以上死亡或者3人以上重伤或重大影响和财产损失；应由县森林防火指挥部报告市森林防火指挥部会同自治区森林防火指挥部机构领导到火场指挥。镇党委政府主要负责人必须到现场协助，调集本乡镇力量落实上级部署。2. H级响应，当出现火场12小时仍未得有效控制；受害森林面积300公顷以上的；严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施的森林火灾应由县森林防火指挥部领导直接指挥扑救。镇党委政府主要负责人必须到现场协助，调集本乡镇力量落实上级部署。3. IH级响应，当出现火场6小时仍未得到有效控制，受害森林Ioo公顷以上的；严重威胁林区安全的，县森林防火指挥部派员会同乡镇主要领导共同指挥扑救。4. IV级响应，当出现火场2小时仍未能有效控制，受害森林面积50公顷以上的；火势猛风力较大，应由县防火办领导会同乡镇分管领导共同指挥扑救。5. V级响应，当森林火灾初发阶段、风力较弱，地势较为平缓，接到火警、火灾报告后，乡镇半专业森林消防队立即出发，乡镇分管领导到火场指挥。（三）响应启动确定应急响应等级遵循如下规则：（1）如发生伤亡事故，则无条件启动相应等级；（2）森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级，但已可在较短时间内扑灭，则可不启动高一级响应等级；（3）森林火灾虽然未达到启动更高一级响应等级，但扑灭难度极大，也可启动高一级响应等级；（4）敏感、重要时间段，可就高启动响应等级；（5）某地同时发生多起森林火灾时，可就高启动响应等火灾扑救措施按本预案第四部分“火灾扑救”规定执行。三、组织领导（一）£森林防灭火领导小组成员组长：*乡镇党委书记副组长：*乡镇党委副书记、镇人民政府镇长*乡镇人大主席、镇乡村建设综合服成员:*务中心主任（兼）乡镇党委委员、武装部部长乡镇副镇长乡镇党政办主任乡镇派出所所长乡镇社会事务办主任* *乡镇司法所所长* *乡镇财政所负责人* *乡镇卫生院院长* *乡镇民政办负责人*乡镇乡村建设综合服务中心副站长（林业负责人）（二）指挥部成员单位职责任务1.乡村建设综合服务中心职责。积极协调镇森林防灭火领导小组，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾；根据指挥部的扑火方案、扑火力量部署、火场天气情况，掌握火场火情动态；及时上报有关森林火灾的各类情况报告，传达上级的指示精神；根据火场进展情况、火场地形、火场气象和森林资情况等，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析与判断，就扑火战略和阶段性扑火战术等为扑火指挥部提供合理化建议；负责汇总扑火工作情况；协调解决当地扑火工作中存在的实际困难。2.乡镇派出所职责任务。在扑火前线指挥部的统一领导下，负责组织扑火人员，参加森林火灾的扑救工作，组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破。3,财政所职责任务。负责森林火灾扑火经费的筹集、预算和生活保障工作。4,社会事务办职责任务。负责协调灾民临时安置、灾后重建和生活保障工作。负责协调组织力量参加火灾扑救工作。5司法所职责任务。负责提供法律咨询和服务。6.卫生院职责任务。负责做好灾区药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治等组织工作。四、火灾扑救（一）统一指挥根据森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地村委会或镇森林防火指挥部组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。（二）扑火原则1、在扑火过程中，首先要坚持“以人为本”的原则，保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。2、在扑火战略上，采取整体围控，各个歼灭；重点扑救，彻底消除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资损失。3、在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4、在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业森林消防队、民兵应急扑火队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。5、在落实责任制上，采取分片包干，明确任务，落实扑火、清理和看守火场等责任制的原则。（三）信息报送和处理1.当地村委会应在规定时间向镇森林防灭火工作领导小组上报火场综合情况或直接报告市防灭火办。办公室电话：*。森林火警报警电话：12119。市防火办电话：*o2.镇森林防灭火工作领导小组办公室综合火场情况后，起草森林火灾情况报告，由镇指挥部领导和政府主要领导审签后，报市森林防灭火指挥部办公室。（四）扑火安全在扑火过程中，始终树立“以人为本，安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析和判断地理环境和火场势态，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。（五）居民点及群众安全防护当地村委会应在居民点周围开放防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散群众，确保群众生命安全。（六）医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，要积极开展救治和善后处理工作。（七）扑火力量组织与动员扑救森林火灾应以市森林消防专业队和镇森林消防半专业队为主。镇森林防火指挥办及机关职工为后备扑火力量,需要时，按程序调集火场参加扑火任务。（八）应急结束森林火灾得到有效控制后，由镇森林防火指挥办适时宣布解除本预案，恢复正常森林防火工作秩序。附件：1、乡镇森林防火半专业队人员名单2、乡镇森林防火任务重点村及护林员联系表附件1乡镇五福村委森林防火半专业队人员名单序号姓名联系电话备注123456789101112131415附件2：乡镇森林防火任务重点村及护林员联系表序号村、坡名称护林员联系电话护林员管理面积（亩）备注12345678乡镇应急通讯录部门职务姓名移动电话办公电备注话镇党委书记人大主席镇政府镇长镇党委副书记主要分管农业农村、水利、的应急事项镇党委宣传委员主要分管教育、文化广播电视体育、旅游的应急事项镇政府统战委员、副镇长主要分管民政、医疗保障、卫生健康的应急事项镇党委党委委员、武装部长主要分管交通的应急事项镇政府政法委员、副镇长主要分管政法、社会稳定应急事项镇政府副镇长主要分管住建、安全生产、供电、消防、森林防火、防汛抗旱、抗洪救灾、防灾减灾、气象的应急事项镇政府副镇长主要分管工业、商贸的应急事项党政办主任主要负责政府应急工作的上传下达乡建中心副主任派出所所长计生站负责人农业水利站站长文广站站长财政所所长市场监督所所长中心学校校长卫生院院长电灌站负责人*水库负责人供销社负责人供电所负责人乡社区主任备注:主要填写至乡镇领导、部门主要领导、村委支书主任,如有必要可增加其他人员。本表附在总体预案后做附件。