资本市场概论-第九章.ppt

1,技术经济系李北伟,第九章 我国资本市场监管体制,第一节 监管体制建设第二节 自律组织的发展,2,章节大纲,第一节 监管体制建设,监管体制建设是资本市场规范、有序运行的重要保障，在资本市场制度建设中具有突出地位。二十年来，为适应发展与改革的需要，我国资本市场的监管体系不断调整与完善，有效地维护了资本市场秩序，有力地促进了资本市场发展。,3,一、统一监管体制建立,中国证券监督管理委员会对全国资本市场实行集中统一监管的监管体制。从1981年中国恢复国债发行以来，监管体系经历了由分散监管、多头监管到集中统一监管三个发展阶段。,4,（一）分散监管阶段（19811992年5月）从1981年到1985年，我国证券市场以国债发行为主，股票和企业债券发行很少。在这一时期，对证券市场的监管是分散的、不成体系的。1986年以后，以柜台交易形式存在的股票交易市场开始起步，国债二级市场也逐步形成，特别是1990年上海、深圳两家证券交易所相继成立，股票交易开始有了集中的场内场所，市场规模有了一定程度的扩大。与此相适应，市场监管体系也初见雏形。,5,（二）多头监管阶段(1992年5月1997年年底)在这一阶段，证券市场的规模逐步扩大，并迅速从地方性市场发展为全国性市场。全国性统一市场的发展，必然要求中央政府担负起证券市场监管职责。这一阶段的主要特点表现为：一是证券委是国家对全国证券市场进行统一宏观管理的主管机构。二是国务院其他部委具有相当一部分证券监管权力。三是地方政府和行业主管部门负责选拔推荐公开发行股票的企业 四是上海、深圳证券交易所作为我国当时最主要的自律机构，担负了对证券交易市场的日常管理工作,6,（三）集中统一监管阶段（1997年年底至今）随着我国证券市场的迅速发展，为加强对证券市场的规范化建设，防范和化解市场风险，1997年8月，国务院决定将上海、深圳证券交易所统一划归证监会管理。这一阶段是我国证券市场监管体系适应市场发展要求的改革完善阶段，监管体系也顺利实现了从地方到中央、从分散到集中、从多头到统一的转变，集中统一的监管体系得以建立。,7,二、证监会的历史沿革,证监会是国务院直属事业单位，是我国证券市场的主管部门，按照国务院授权履行行政管理职能，依照相关法律、法规对全国证券市场进行集中统一管理，维护市场秩序，保障其合法运行。证监会的历史沿革大致经历了三个阶段。,8,（一）成立之初与证券委并行阶段（19921997年）证监会成立于1992年10月26日，与证券委同时成立。当时，证券委是国家对证券市场进行统一宏观管理的主管机构，其主要职责是：负责组织拟定有关证券市场的法律、法规草案；研究制定有关证券市场的方针政策和规章，制订证券市场发展规划等；证监会是证券委的监管执行机构，其主要职责是：根据证券委的授权，拟定有关证券市场管理的规则；对证券经营机构从事证券业务，特别是股票自营业务进行监管；会同有关部门进行证券统计，研究分析证券市场形势并及时向证券委报告工作，提出建议等。,9,（二）统一监管体制建立阶段（19972004年）1997年8月，上海、深圳证券交易所划归证监会管理。1998年4月，国务院决定撤销证券委，将其全部职能和人民银行履行的对证券经营机构的监管职能划入证监会。1998年9月，国务院再次核定了证监会的三定方案，进一步明确证监会为国务院直属事业单位，是全国证券期货市场的主管部门，并强化了证监会的职责。1999年，证券法从法律上确立了证监会作为我国证券市场监管机构的地位。,10,（三）进一步加强和完善阶段（2004年至今）2004年，根据国务院机构改革方案，国务院又一次重新核定了证监会的三定方案，进一步对证监会的职能进行了调整和强化，将原中央金融工委承担的管理部分证券公司领导班子、领导成员及国务院派驻证券公司的监事会监事的职责划入证监会。2006年1月1日起施行的修订后的证券法，再次明确证监会为我国证券市场监管机构。2007年，为健全证券执法体制，国务院批准证监会对证券执法机构进行了调整，在证监会设立行政处罚委员会，合并稽查一局、二局为稽查局，设立证监会稽查总队，充实证监会派出机构稽查力量。,11,三、证监会派出机构的演变,1999年7月1日，原地方证券管理部门统一挂牌，设置为证监会的派出机构。在这些年来的努力下，派出机构逐步实现了观念和职能的转变，在市场监管各个方面充分发挥一线监管职能作用，认真履行各项监管职能，为我国证券期货市场的改革开放和规范发展作出了重要贡献。目前，证监会派出机构已发展为36家证监局、2个专员办、共1900多名工作人员的监管队伍，成为证监会一线监管的主要力量。证监会派出机构的发展演变，大体上经历了三个阶段。,12,（一）集中统一监管体制确立之前的多头管理阶段（1997年以前）,这一阶段，尽管证券委和证监会对全国市场实施管理，但各省、市地方政府下辖的证券管理部门在地方证券管理中仍发挥着主要作用。（二）集中统一监管体制初期的系统整合阶段（19982004年）随着证券市场规模的迅速扩大，监管力量与监管工作实际需求之间的矛盾日益突出，为此，1998年，证监会接收全国各省市、自治区、计划单列市的证券管理部门，并于1999年正式挂牌成立36家证监会派出机构，建立了三级监管体制，实现了对证券、期货的集中统一监管。（三）以辖区监管责任制为引导的逐步完善阶段(2004年至今)2004年，根据关于中国证券监督管理委员会派出机构设置和人员编制的批复，证监会派出机构统一更名为证券监管局。目前，全国共有36个证券监管局，以及上海、深圳证券监管专员办事处。同年，证监会机关有关部门职能及内设机构调整，协调办正式更名为派出机构工作协调部。,13,第二节 自律组织的发展,中国资本市场构建了一个与市场经济体制相适应，又具有中国特色的监管体制，即一方面是监管机构的监管，另一方面是行业自律组织的自我约束。自律性组织在促进行业提高服务质量、维护行业的正当竞争秩序、保护投资者利益等方面，发挥了积极作用。,14,一、中国证券业协会,中国证券业协会是中国资本市场最早成立的自律性组织，开展全行业的自律管理。此外，各省、自治区、直辖市也建立了地方证券业协会，开展属地的自律管理。,15,（一）中国证券业协会的基本情况 中国证券业协会成立于1991年8月28日。中国证券业协会是证券业的自律性组织，是依法注册的非营利性社会团体法人。协会采取会员制的组织形式，最高权力机构为全体会员组成的会员大会，理事会为其执行机构。协会的宗旨是：在国家对证券业实行集中统一监督管理的前提下，进行证券业自律管理。中国证券业协会的会员队伍，随着协会的发展不断扩大。截至2010年年底，协会共有会员337家。截至2011年6月，协会共有会员239家，其中，证券公司107家，证券投资咨询公司86家，金融资产管理公司2家，资信评估机构5家，特别会员39家（其中地方证券业协会36家，证券交易所2家，证券登记结算公司1家）。,16,协会简介,中国证券业协会，Securities Association of China，SAC。协会是依据中华人民共和国证券法和社会团体登记管理条例的有关规定设立的证券业自律性组织，属于非营利性社会团体法人，接受中国证监会和国家民政部的业务指导和监督管理。,协会的宗旨 在国家对证券业实行集中统一监督管理的前提下，进行证券业自律管理；发挥政府与证券行业间的桥梁和纽带作用；为会员服务，维护会员的合法权益；维持证券业的正当竞争秩序，促进证券市场的公开、公平、公正，推动证券市场的健康稳定发展。,主要职责,依据证券法的有关规定，行使下列职责：教育和组织会员遵守证券法律、行政法规；依法维护会员的合法权益,向中国证监会反映会员的建议和要求；收集整理 证券信息,为会员提供服务；制定会员应遵守的规则,组织会员单位的从业人员的业务培训,开展会员间的业务交流；对会员之间、会员与客户之间发生的证券业务 纠纷进行调解；组织会员就证券业的发展、运作及有关内容进行研究；监督、检查会员行为,对违反法律、行政法规或者协会章程的,按照规定给予纪律处分。,主要职责,依据行政法规、中国证监会规范性文件规定，行使下列职责：制定自律规则、执业标准和业务规范，对会员及其从业人员进行自律管理；负责证券业从业人员资格考 试、认定和执业注册管理；负责组织证券公司高级管理人员资质测试和保荐代表人胜任能力考试，并对其进行持续教育和培训；负责做好证券信息技术的交流和培训 工作，组织、协调会员做好信息安全保障工作，对证券公司重要信息系统进行信息安全风险评估，组织对交易系统事故的调查和鉴定；负责制定代办股份转让系统运 行规则，监督证券公司代办股份转让业务活动和信息披露等事项；行政法规、中国证监会规范性文件规定的其他职责。,主要职责,依据行业规范发展的需要，行使其他涉及自律、服务、传导的自律管理职责：推动行业诚信建设，督促会员依法履行公告义务，对会员信息披露的诚信状况进行评估 和检查；制定证券从业人员职业标准，组织证券从业人员水平考试和水平认证；组织开展证券业国际交流与合作，代表中国证券业加入相关国际组织，推动相关资质 互认；其他自律、服务、传导职责。,(二)中国证券业协会的自律管理体系 近二十年来，中国证券业协会的自律管理职能逐步拓展和深化，逐步建立了一整套包括自律管理组织体系、自律规则体系、诚信自律管理体系、会员管理体系、从业人员管理体系、场外交易市场管理体系等在内的多层次自律管理体系。,22,（三）协会围绕自律、服务、传导职能开展的相关工作 二十年来，中国证券业协会的自律管理职能不断拓展。围绕自律管理、促进资本市场健康稳定发展这一主题，中国证券业协会积极开展了相关工作。这些工作主要包括：1、发挥服务、传导职能，引领行业稳健发展 2、强化行业信息技术安全与保障 3、开展投资者教育工作 4、扩大合作领域，加强国际交流,23,二、中国期货业协会,2000年12月29日，中国期货业协会在北京正式成立。作为全国性期货行业自律组织，协会自成立以来就积极探索自律职能发挥，不断完善自身组织体制建设。十年来，伴随着期货市场的不断发展，协会积极贯彻落实国家关于“稳步发展期货市场”的方针政策，紧密围绕“自律、服务、传导”三项基本宗旨，积极开展各项相关工作，取得了较好的成绩，行业地位和影响力明显提升，在促进期货市场持续、稳步、健康发展的过程中发挥了积极而重要的作用，逐步成为期货市场“五位一体”监管体系的重要组成部分。,24,会员结构,目前，协会由以期货经纪机构为主的团体会员、期货交易所特别会员组成。“团体会员”是指经中国证监会审核批准设立的期货经纪公司等机构。“特别会员”是指经中国证监会审核批准设立的期货交易所。截止到2003年9月，中国期货业协会共有189家会员单位，其中团体会员186家，特别会员3家（郑州商品交易所，大连商品交易所，上海期货交易所）。会员单位分布在全国32个省市自治区，以上海、北京、浙江、广东等地区最为集中。2007年12月，中金所被吸收为特别会员。,协会宗旨,在国家对期货业实行集中统一监督管理的前提下，进行期货业自律管理；发挥政府与期货行业间的桥梁和纽带作用，为会员服务，维护会员的合法权益；坚持期货市场的公开、公平、公正，维护期货业的正当竞争秩序，保护投资者利益，推动期货市场的健康稳定发展。,主要职能,一、根据期货法律法规和规章，制定期货业行为准则、业务规范及其他自律性规则参与拟订与期货相关的行业和技术标准。二、为会员服务，依法维护会员的合法权益，积极向中国证监会及国家有关部门反映会员在经营活动中的问题、建议和要求。三、开展行业资信评级和信用体系建设，表彰、奖励行业内有突出贡献的会员和个人。四、监督、检查会员的执业行为，受理对会员的举报、投诉并进行调查处理，对违反本章程及自律规则的会员给予纪律处分；向中国证监会反映和报告会员执业状况，为期货监管工作提供自律组织意见和建议。五、对会员之间、会员与客户之间、从业人员与客户之间发生的期货业务纠纷进行调解。六、收集、整理期货信息，编辑出版期货业务书籍报刊；开展会员间的业务交流，组织开展期货研究，推动业务创新，为会员创造更大市场空间和发展机会。七、组织期货从业人员资格考试，负责期货从业人员资格注册及自律管理工作。八、对期货从业人员进行持续教育和业务培训，提高从业人员的业务技能和执业水平。九、负责行业信息安全保障工作的自律性组织协调，提高行业信息安全保障和信息技术水平。十、广泛开展期货市场宣传和投资者教育，为行业发展创造良好的环境。十一、开展期货业的国际交流与合作。十二、法律、法规规定，以及中国证监会或会员大会赋予的其他职责。,（一）中国期货业协会发展的基本情况 协会是根据社会团体登记管理条例设立的全国期货行业自律性组织，为非营利性的社会团体法人。由期货公司等从事期货业务的会员、期货交易所特别会员和地方期货业协会联系会员组成。协会宗旨是：在国家对期货业实行集中统一监督管理的前提下，进行期货业自律管理；发挥政府与期货行业间的桥梁和纽带作用，为会员服务，维护会员的合法权益；坚持期货市场的公开、公平、公正，维护期货业的正当竞争秩序，保护投资者利益，推动期货市场的健康稳定发展。,29,（二）围绕自律职能，积极开展各项工作 自成立以来，中国期货业协会在中国证监会的指导监督和社会各界的关心支持下，紧密围绕“自律、服务、传导”三项基本宗旨，积极开展各项工作，为促进期货市场的稳步持续健康发展发挥了积极的作用。,30,谢谢大家！,31,