西方大部制改革和中央、地方的大部制改革.ppt

大部制改革,西方、中央和地方、越南、老挝,提纲,定义特征西方大部制改革国内中央和地方大部制改革（案例分析）问题观点越南大部制改革老挝大部制改革,一、定义,大部制是大部门体制的简称，指政府将性质相似、职能类同、业务性质相近的政府部门进行有机的整合，从而达到统一、精简、效能的目的，有效化解政府职能交叉、政出多门、多头管理等问题，提升公共服务品质。1.政府架构和管理模式。2.同类公共事务集中到一个部门统一管理，也可扩大原有部门的业务范围。3.会涉及部门或机构的合并和重新调整，但必须以职能整合、职能重新划分归并为基础。4.本质是政府职能的优化与整合，政府运行方式的优化，政府资源的优化整合和共享。5.不一定意味着部门或机构规模的扩大。大部制：雏形、发展与完善作者：杨兴坤 著出 版 社：中国传媒大学出版社出版时间：2012-05-01,二、特征,静态组织和动态运行：,三、西方大部制改革（主要发达国家）,西方大部制改革：美国,克林顿政府自1993年以来，积极推行压缩政府规模、裁减联邦雇员及放松管制的改革，将政府部门的一些机构建制转移出政府，将部门职能进行重新整合。,美国联邦政府一级目前设有15个部,设立时间最长,“9.11”事件后,分开设立,使用独立机构辅佐大部，从而实现大部的宽职能、高效率。有六十多个独立行政机构和独立监管机构。独立行政机构如中情局、环境保护署、国家科学基金会、国家航空航天局、小企业管理局等，直接对总统负责。,西方大部制改革：英国,最早20世纪60年代后期进行“giant department(超级部)”的行政改革，将相关职能交由超级部处理。改革思路和措施是将一些业务相同或相近的部门进行重组整合，基本思路就是我们现在的大部制改革。,教育部科学部国防部海军部陆军部空军部国家保险部抚恤部国家救济局 卫生局外交部联邦关系部 国家经济发展委员会（新设）经济事务部和技术部（撤销）,教育和科学部,国防部,社会保险部,卫生和社会保险部,外交和联邦事务部,1970年希斯政府改革。英国政府设立了两个大部：环境部：合并了原来的住房和地方政府部、运输部及公共建设和工程部，整合了原属于内阁办公厅的污染控制署。贸易和工业部：合并了技术部和贸易委员会，垄断和兼并事务由该部门处理。,英大部制改革最成功之处：执行局改革（executive agency）,1979,玛格丽特撒切尔（保守党）执政，改革措施：发起了反对浪费和低效率的运动，成立了一个直接向首相负责的效率小组，负责对政府各部门的效率评审，并寻求进一步改革的途径；实行大规模的私有化（英石油、电讯、钢铁、航空等四十多家国有企业）；对地方政府预算开支实行总量控制；要求所有地方政府建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标等。,1988，效率小组提出“改善政府管理:下一步行政方案”报告：,英政府开始将提供公共服务的职能从政府各部分离出来没成立半自治性的执行局承担执行工作。部长和执行局在谈判的基础上对要完成的任务及其具体运行方面的问题达成协议。各部部长只需要关注预算总额和最终的结果，而各局在预算支出、人事和其他事务上享有很大的自主权。执行局局长由来自公共部门和私营部门的人公开竞争而产生，非终身制，三年竞聘一次。,Tips:1996年，英成立了126个这样的执行局，到2002年，英共有 127个执行局，近75%的公共服务由这些局来承担。,“下一步行动”方案得到效仿，德法澳新荷丹芬，中国深圳。,西方大部制改革：法国,法国是一个中央集权传统的国家。法中央政府改革未曾停止过，从戴高乐建立法兰西第五共和国至今，中央政府部门数量维持在15-20个。本届政府于2007年由萨科齐当选总统并任命弗朗索瓦菲永为总理，经过改革，中央政府由17个部组成。,中央政府17部：,生态、能源、可持续发展和海洋事务部；经济、财政和工业部；司法部；外交和欧洲事务部；国民教育部；高等教育和研究部；内政、海外和地方政府事务部；劳工、团结事务和公共服务部；国防部；体育和健康部；预算、公共账簿和行政改革部；食品、农业和渔业部；文化和传媒部；移民、融合、民族认同和共同发展部；农村空间和领土整治部；青年事务部；经济复苏计划实施总理办公室。,经济、财政与工业部和环境、发展与海洋部等，均为超级大部。,经济、财政与工业部被称为“一个不可攻破的大堡垒”，负责经济政策、财政政策和工业政策，以及经济宏观管理、财政预算和决策、转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调。环境、发展与海洋部综合负责资源、国土与政策、能源与气候政策、可持续发展政策、灾害防治政策、基础设施建设与交通政策等。表明法国对社会经济发展和经济保护的强化和重视，一如我国设立环境保护部的思路。,在合理划分职能的基础上进行了整合，将联邦政府原有的28个部精简为18个，除两个不部（退伍军人和原住民事务部）之外。每个部都由内阁部长领导。例如：把教育、培训和管理劳动力职能进行了合并，设立就业、教育和培训部；把运输、航空和通信服务进行整合，设立运输和通信部。,西方大部制改革：澳大利亚,澳大利亚政府于1983年年末发布了澳大利亚公共机构改革方案，确立了机构改革的总体目标；1987年7月，工党领袖霍克宣布政府机构调整方案，具有大部制特色的改革正式展开。,澳大利亚此次改革运用大部制的改革理念和措施，试图通过集权性质的管理技术，如结果管理、改进计划、项目评估、强化公务人员的责任意识等，来提高政府效率。改善政府绩效，重塑政府的形象。澳的改革是处在西方新公共管理运动的时代背景下进行的，烙上了新公共管理的时代烙印。,澳改革经验,高层的政治支持、改革的周密部署与计划、稳定发展。改革初期，裁员的消息曾一度导致公务员人心惶惶，不安于工作，为此，政府专门发表白皮书清晰地阐明了改革的措施，取得了较好的效果，确保了改革的稳步推进和社会稳定，使澳大利亚的改革经历了比邻国新西兰较少的社会矛盾和改革的阵痛，较好的处理了改革、发展与稳定三者之间的关系，这也是改革取得成功的重要经验之一。,西方大部制改革：日本,日本的大部制改革正式始于2001年，此次改革方案是1998年国家通过的。这次改革以执政党的施政纲领、政策目标、职能相近度以及利益的相关度为标准，以克服“部门主义”为目标，对内阁的各部委进行重新的调整、整合，使政府职能更趋合理。,此次改革坚持立法先行，共提交立法机关审议通过了数十部相关法律，保证了改革的规范性和严肃性。如机构设置、职能、编制、机构之间的相互关系都通过立法来规范，先后制定了中央省厅等改革基本法、总定员法、省厅改革关联法、独立行政法人个别法等法律。在推进大部制改革的过程中，日本政府专门成立了由首相直接领导的“行政改革推进协议会”、行政改革推进事务局等专门机构，吸收专家和相关学者参与，多次组织专家进行反复论证、听取各方面的意见和建议，最后形成改革策略和改革措施。通过改革，日本政府内阁由原有的1府22省厅改为1府12省厅。,日本中央政府此次改革各部门调整情况如下,四、地方政府大部制改革实践（案例）,大部制改革正式提出以来，新一轮地方政府机构改革也于2008年启动，进行了大量大部制改革的实践尝试与探索。2008年10月上海市政府机构改革方案得到正式批复，成为中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。改革以后，上海市政府共有工作机构44个，政府组成部门23个，直属机构21个。另设部门管理机构6个。,2009年3月20日，北京市政府机构改革方案获批准，设46个工作部门，3月31日前，新组建、设立及更名的市政府部门完成挂牌。北京市政府改革后，办公厅和组成部门27个，直属特色机构1个，直属机构18个。2009年2月底河南省启动政府机构改革。河南省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另设置部门管理机构6个。以案例的形式分别介绍一下省（直辖市）、市（包括单列市）、区（市）县各级政府大部制改革的状况。,一、省级政府大部制改革,重庆市大部制：八部门涉及合并重庆市于2000年开始构建“大交通”行政管理体制，将原市交通局、市公用局、市港口局、市计委及市经委等有关部门的交通运输管理职能进行整合，构建了“大交通”的行政管理体制。于2006年整合组建了重庆市文化广播电视局，在各个区县全部实行文化、广播电视、新闻出版三合一体制，迈出“大文化”改革的步伐。,根据重庆市人民政府机构改革方案，此次改革涉及合并的部门达八个，分别是：市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经济和信息化委员会；将市人事局、市劳动和社会保障局合并，组建市人力资源和社会保障局；将市外事办公室、市侨务办公室合并，组建市外事侨务办公室；将市粮食局并入商委，保留市粮食局牌子。此外，市建设委员会将更名为市城乡建设委员会，其职能作了部分调整；市环保局升格，由市政府直属机构调整为市政府组成部门。,重庆市市级机构调整改革示意图,市经济委员会,市,市劳动和社会保障局,市外事办公室,市侨务办公室,市商委,市信息产业局,市人事局,市粮食局,市环保局（直属机构）,市建设委员会,市政府组成部门,市商委,市城乡建设委员会,市外事侨务办公室,市人力资源和社会保障局,市经济和信息化委员会,合并,改名,升格,重庆市农业委员会于2008年8月挂牌，重庆市农委是这样整合而来：市农业局、市政府农村工作办公室合并，组建重庆市农业委员会（市农委）；继续保留中共重庆市委农村工作委员会（市委农工委），为市委派出机构，主要负责全市农村工作系统党的建设、精神文明建设党风廉政建设，统筹协调全市新农村建设工作；市委农工委、市农委实行合署办公。将市农业综合开发办公室（市农综办）由市农办管理调整为市农委管理，机构规格为副局级；将市农机事业管理局由市政府直属事业单位调整更名为市农机管理办公室，设在市农委，机构由正局级事业机构调整为副局级行政机构。改革后，重庆市设一名市长，七名副市长，一名秘书长。,二、市级政府大部制改革,成都市大部制：“大交通”、“大水务”成都市的大部制改革较有特色。成都市从2005年初进行了初步探索，把与城乡统筹发展关系最密切的农、林、水和交通作为突破口，开始一系列的机构撤并，对只管城不管乡、重城轻乡或城乡分治的市政公用、交通、财政、农业、水利等30多个部门进行归并调整，实行城乡统筹的大部制。,2005年2月6日，撤消了农牧局，设置农业委员会；2005年11月10日，撤消了水利局，组建水务局；2006年1月20日，撤销了交通局，组建交通委员会；2006年10月18日，撤销林业局和园林局，组建林业和园林局。,成都市水务局将所有的涉水事务实行城乡统一管理，水务管理一体化，结束了传统的“多龙管水”的局面。成都市交通委员会将综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合，打破了交通各自为政、多头执法的局面，初步形成了城乡一体化的大交通格局。成都市构建的“大水务”、“大交通”、“大林业”体制，受到了国家和省级相关部门的极大关注。,2010年，成都市正式启动大部制改革后，成都市政府工作部门，由原来的51个减少到41个。其中，新组建政府部门4个，调整政府部门4个，合并政府机构3个，更名政府机构3个，撤销政府机构6个。,新组建4个政府部门,1、市经济和信息化委员会 挂市能源办、市中小企业局牌子。将市经济委员会、市信息化办公室、市中小企业局、市能源办、市工业行业管理办公室的职责整合划入市经济和信息化委员会。2、市人力资源和社会保障局 挂市公务员局牌子。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合划入市人力资源和社会保障局。3、市投资促进委员会 将全市重点区域、重点产业、重大项目发展动态研究，制定重点产业政策，提出重点产业发展规划并组织实施，以及综合协调招商引资等职责整合划入市投资促进委员会。4、市广播电视和新闻出版局 挂市版权局牌子。将市广播电视局、市新闻出版局的职责整合划入市广播电视和新闻出版局。同时将涉及文化市场的文化、新闻、广电三支执法队伍整合，组建市文化市场行政执法总队。,合并3个政府机构市粮食局、市物价局的职责将划入市发展和改革委员会，在市发展和改革委员会挂市粮食局、市物价局牌子。市政府侨务办公室的职责将划入市委统战部，在市委统战部挂市政府侨务办公室牌子。调整4个政府部门1、市安全生产监督管理委员会办公室(市安全生产监督管理局)由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门，并将机构名称确定为市安全生产监督管理局，挂市安全生产监督管理委员会办公室牌子。2、市政府金融工作办公室更名为市金融工作办公室，由部门管理机构调整为市政府工作部门。3、市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门。4、原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，列入市委机构序列。,更名3个政府机构1、市建设委员会更名为市城乡建设委员会2、市交通委员会更名为市交通运输委员会3、市房产管理局更名为市城乡房产管理局撤销6个政府机构1、市经济委员会2、市信息化办公室3、市人事局4、市劳动和社会保障局5、市广播电视局6、市新闻出版局,成都市政府工作部门的内设机构将推行“大科室”制。进一步加大内设机构职能整合力度，优化机构设置，减少职能交叉，完善内部机构协调运行机制，规范工作要求，提高机关工作效率和服务水平。推行“大科室”制也是改革的创新之所在。目前，成都市设有市长一名，副市长八名，市长助理六名，一名市政府秘书长由市长助理兼任，十名副秘书长。,成都市人民政府机构设置表人民防空办公室国有资产监督管理委员会机关事务管理局金融工作办公室法制办公室旅游局统计局安全生产监督管理局体育局广播电视和新闻出版局食品药品监督管理局质量技术监督局,城市管理局城乡房产管理局规划管理局城乡建设委员会环境保护局国土资源局人力资源和社会保障局财政局司法局民政局监察局公安局民族宗教事务局科学技术局教育局,审计局人口和计划生育委员会卫生局文化局投资促进委员会商务局林业和园林管理局农业委员会水务局交通运输委员会工商行政管理局外事办公室经济和信息化委员会发展和改革委员会政府办公厅,三、区县级政府大部制改革,顺德大部制改革：党政合署顺德区，位于珠江三角洲腹地，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里，1992年撤县建市，2003年撤市设区。2002年12月8日，国务院批准调整佛山市行政区划，撤销顺德市，设立佛山市顺德区。2003年1月8日，并入佛山市，成为佛山的市辖区。2011年2月11日，佛山市顺德区为广东省首个省直管县试点，由此拉开广东“省直管县”改革序幕。2006年，顺德GDP突破1000亿元，成为我国GDP率先实现1000亿元的县域经济体。2008年以来，顺德被列为广东省实践科学发展观活动试点和行政体制改革试点，承担起开展综合改革试验工作的重任，迎来了“科学发展、先行先试”的历史发展机遇期。,2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据佛山市顺德区党政机构改革方案，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。区综合设置16个党政机构，党委部门6个，政府部门10个。其中党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数。而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。此次精简机构的另外一个亮点，就是最多“1正5副”制。,选择顺德作为广东“大部制”改革试点，主要原因主要有三：其一，作为中国改革发展的排头兵之一，顺德现在遇到的问题正是其他地区即将遇到的问题；其二，顺德拥有雄厚的物质基础、强烈的改革意识和丰富的改革经验，破解科学发展难题的能力强；其三，顺德历来是改革的先锋示范点，示范效应作用更大。,一、确立“省直管区”模式 顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面：首先，顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。这些都是此前“省管县”模式所没有的。二、实行党政合署 这次顺德大部制改革，最大的亮点是建立了党政统合的组织架构，从根本上改变了过去党政两条腿的机制。由于职能合并而不是取消，只是换了一个名字，因此也与现行体制不相矛盾。,这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织一起并入社会工作部；原民政局则一分为二，双拥优抚、基层政权建设和民间组织管理职责，划入新组建的社会工作部，形成了大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障的格局。5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。这次改革增加了宣传部与文体旅游局、司法局与政法委、社会工作部与民政宗教和外事侨务局的合署办公。,顺德这次跨党政进行职能整合，将区委统战部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商联、残联相关的职责、农业局管理农村集体经济组织的职责、区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部。顺德是中国2800多个县唯一没有统战部，没有民政局，没有工商局的，这是开风气之先。这从实用和操作这个角度，把群众工作、统战工作和宗教等工作加强到一个新的部门，不拘泥于名称，无论是从人力、决策、执行，都是加强了社会工作，也是加强了统战工作。,顺德大部制改革的启示：一、妥善处理和解决好党政关系问题，实现以党领政、党政联动的管理模式。改革中，可以考虑把党委、政府间职能雷同的机构加以合并，并且处理好党政关系，这个很重要。二、适当突破政治体制中的党政分开，但是不能违背四项基本原则。,资料：佛山市顺德区党政机构职能调整情况（word）顺德区党政机构改革示意图（word）,顺德区此次党政合署的改革后，设区委书记一名，区委副书记二名，另外有八名区委常委。区长一名，副区长七名，另外有五名政务委员。,