行政法律关系的概念.ppt
一、行政法律关系的概念二、行政法律关系的特点三、行政法律关系的要素四、行政法律关系的变动,第三章 行政法律关系,一、行政法律关系的概念,1、行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范的确认和调整，而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。2、行政法律关系与行政关系,二、行政法律关系的特点,行政法律关系的主体性特征 行政法律关系的不对等性 行政法律关系内容的法定性、不可分割性和不可自由处分性行政法律关系争议处理方式的行政性,三、行政法律关系的要素,行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成。,（一）行政法律关系的主体,行政主体,行政相对人,行政主体,行政主体是指能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为所造成的后果承担法律责任的机关和组织，也就是说，行政主体是在行政法律关系中行使行政管理职权、处于支配地位的机关和组织。,1、行政主体是一种组织，而不是个人；2、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；3、行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织；4、行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织。,行政主体之构成要件,行政优益权,1、先行处置权；2、获得社会协助权；3、推定有效权。,行政优先权,行政受益权,行政相对人,行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的，处于被管理关系和被支配地位的机关、组织和个人。,（二）行政法律关系的客体,（1）物；（2）行为；（3）精神财富。,（三）行政法律关系的内容,（1）行政主体的权利义务；（2）行政相对方的权利义务。,四、行政法律关系的变动,1、行政法律关系变动之因；2、行政法律关系的产生；3、行政法律关系的变更；4、行政法律关系的消灭。,案例分析,张某于1989年经某市工商行政管理局批准，在该市岭东市场租用市工商行政管理局摊位经营某百货商店。92年初,市工商行政管理局所属工作人员为了给其熟人换一个好摊位，要求摊位较好的张某挪动摊位。遭到张某拒绝后，市工商行政管理局遂在未出示任何证件的情况下，将正在营业的张某的商店查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼，请求撤销工商局不合理的决定,并赔偿因查封商店而造成的损失。,第四章 行政机关,行政机关的概念我国行政机关的结构行政机关与行政主体被授权的组织行政机关编制法,一、什么是行政机关,行政机关是按照宪法和政府组织法成立的，享有并执行国家行政权，具体实施行政职能的国家机关。,1、行政机关的特征,（1）在行使的权利性质上，行政机关行使的是国家行政权。（2）在行政职权的行使方式上，行政机关具有相对独立性和创造性。（3）在组织结构上，行政机关具有统一性和层次性。,2、行政机关与行政组织、行政机构,行政组织是按照宪法和法律规定建立的管理国家行政事务的行政机关和行政机构的集合体。行政机构是构成国家行政机关的内部单位，是行政机关事务的具体执行者。,二、我国行政机关的结构,（一）横向结构，即县级以上各级人民政府按照具体职能的不同而划分为相应的工作部门。（二）纵向结构，按照所管辖事务的范围分为中央行政机关和地方行政机关。,认识国务院,中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院实行总理负责制的同时，还实行一定形式的会议制度。国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。,解读地方行政机关,1、地方的国家机构与地方团体的执行机构 2、它与中央国家行政机关的关系,三、行政机关与行政主体,行政机关是按照宪法和政府组织法成立的，享有并执行国家行政权，具体实施行政职能的国家机关。行政主体，是指能够自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为所造成后果承担法律责任的机关和组织。,行政主体理论提出的动因,以“行政机关”或者“行政组织”作为贯穿于行政法学研究的基本概念，存在以下缺陷：（1）没有突出法学研究的特性；（2）无法解释现实存在的享有公共行政管理职能的社会组织；（3）行政机关也从事民事活动；（4）行政机关内部管理机构或者派出机构，与有资格对外以自己名义行使职权的行政机关无法得以区分。,小结：两者关系,（1）并非所有的行政机关都能成为行政主体（2）并非行政机关在任何场合都行政主体（3）行政主体并不一定就是行政机关。,四、被授权的组织,被授权的组织是指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织，以及行政机关的内设机构和派出机构，来独立地行使行政职权并承担相应职责的法律行为。被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位。,（一）行政授权,行政授权实际上是指法律、法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。,行政授权存在的必要性,行政机关规模和人数的限制 处理某些专业性、技术性强的行政事务的需要 处理某些次要的临时性的行政事务的需要处理某些敏感的行政事务的需要,（二）被授权组织的具体类型,(三)行政授权与行政委托,所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。受委托组织和被授权组织：1、组织行为性质不同；2、产生的依据不同；3、主体范围不同；4、行为的后果不同。,五、行政机关编制法,行政机关编制法是规范行政机关编制工作的法律规范总称。,1、什么是编制？,（1）一个系统或一个单位内部的机构设置；（2）一个系统或一个单位内部机构的比例；（3）一个单位内部各类工作人员的结构比例；（4）一个系统或一个单位内部工作人员的定额。,2、行政机关编制立法的作用,（1）可以有效控制行政机关编制；（2）可以保障行政机关编制管理科学化；（3）可以提高行政效率。,
