社会和谐与社会保障.ppt

加强社会保障 促进社会和谐,浙江大学,2,内容提要 本讲座在概述社会保障及其重要地位的基础上，着重分析现行社会保障体系存在的问题及其根源，以科学发展观为指导，提出完善社会保障体系、促进社会和谐的基本思路与政策建议。这对于各级政府及其社会保障部门转变观念、优化制度、改进管理、提高服务水平具有一定参考价值。,浙江大学,3,一、社会保障及其地位,（一）社会保障及其本质1、社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配,为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。,浙江大学,4,2、社会保障的本质 政府运用经济手段，解决社会问题，实现政治目的。,政治目的：稳定社会、巩固政权 保障人权 和谐发展,浙江大学,5,（二）社会保障的地位,1、功能 稳定社会 保障劳动力再生产（各项目）调节收入差距（再分配：个人不同时期；同代社会成员之间；代际之间）促进经济发展（公平与效率；社会保障与储蓄；社会保险与劳动力市场）促进社会文明（互助机制；保险制度）,浙江大学,6,2、社会保障的地位,公民的基本权利 用人单位的社会责任（国际劳工标准）政府的基本职责,浙江大学,7,（三）社会保障的基本内容,1、基本风险与保障项目：基本生活保障、养老保障、健康保障、就业保障、职业伤害保障、生育保障、教育保障、住房保障2、人本需要与保障形式：物质保障、服务保障、权益保障和精神慰藉，其中物质保障是最基本的。,浙江大学,8,3、风险保障的实现途径：一般有救济、优抚、互助（慈善）、保险和公共福利等。4、社会保障体系：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等。5、社会保险：社会养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。,浙江大学,9,（四）社会保障的理论基础,1、社会公平 孔子：大同社会；柏拉图：理想国；欧文：空想社会主义；莫尔：乌托邦。,浙江大学,10,2、经济学 庇古：福利经济学；凯恩斯：国家干预理论。,浙江大学,11,3、社会学 马斯洛：需要层次论；帕森斯：结构功能论。,浙江大学,12,（五）社会保障的发展简史,1、慈善事业 宗教慈善事业；民办慈善事业。2、济贫制度 中国：仓储后备赈灾济贫的常备制度；英国：济贫法（1601年，1834年）。,浙江大学,13,3、社会保险制度：现代社会保障制度的产生与发展（1）德国：俾斯麦，社会保险，1883年（2）前苏联，列宁，1917年（3）美国：罗斯福，社会保障法，1935年（4）英国：贝弗里奇报告，1942年（5）中国：毛泽东，劳动保险条例，1951年（6）国际劳工组织：1952年6月28日，日内瓦，国际社会保障（最低标准）公约（7）社会保险制度改革（1970年代开始）,浙江大学,14,二、社会保障领域面临的几个突出问题,（一）背景：人口老龄化、城市化、劳动力市场一体化和就业形式多样化（二）目标：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 保障项目？保障水平？,浙江大学,15,（三）突出问题 社会保障领域的公平性与可持续性,1、制度安排的群体差异 城乡差别全方位；机关事业单位与企业及其他养老、补充；就业人群与非就业人群设计理念：社会公平？公民权利？劳动者权利？劳动保障社会保障？家庭社会保障政策？讨论：不平等的社会保障制度安排，影响就业、人事制度改革、社会公平,浙江大学,16,2、社会保险实际覆盖率不高制度实际覆盖面分析；农民工社会保险问题；社会保险关系转移难。讨论：利率杠杆失灵社会保障不足,浙江大学,17,3、社会保险基金风险存在（1）社会保险制度缺陷：基本养老保险制度、基本医疗保险制度、被征地人员基本生活保障制度（2）社会保险缴费行为不规范：基数不实（3）社会保险基金投资：基本养老保险的利差损,浙江大学,18,4、社会救助、社会福利资源配置效率不高5、补充性保险发展缓慢6、社会成员的风险与保障意识需要培育7、社会保障经办与服务能力有待提高,浙江大学,19,（四）理念、思路反思1、公民权利 改革，就是减轻国家负担？改革，为国有企业改革配套？农民，国家没有承诺保障？2、基本保障 只有保基本，才能广覆盖；只有保基本，才能可持续；只有保基本，才能建立起多层次风险保障体系。,浙江大学,20,3、主体责任 国家：中央与地方各级政府的责任？历史债务？用人单位？劳动者？社会成员？4、市场机制与社会力量 国家、个人、家庭与社会组织 市场机制，管理效率 政策绩效之评估5、经济保障与社会服务,浙江大学,21,三、进一步完善社会保障体系的基本思路 第一，以社会公平的理念，加快社会保障体系建设，逐步缩小群体间社会保障待遇的差距。如何理解加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系？,浙江大学,22,（1）加快机关事业单位社会养老保险制度改革（2）积极探索农民和城镇非就业群体社会养老保险（3）积极探索城乡居民（农民、非正规就业者和城镇居民）生育保障（4）积极探索农民意外伤害保障（5）提高农村合作医疗筹资与保障水平,浙江大学,23,第二，顺应劳动力市场一体化和就业形式多样化的趋势，增强社会保险制度的开放性和包容性，扩大社会保险覆盖范围。,浙江大学,24,（1）完善社会保险制度，把农民工和灵活就业人员纳入社会保险体系（2）严格执行劳动合同法，努力实现社会保险全员参保（3）尽快解决社会保险关系转移问题（4）逐步实现相关制度、政策的合理衔接,浙江大学,25,第三，根据人口老龄化和城市化的趋势，增强社会保险制度的科学性，降低社会保险基金风险，实现社会保障事业的可持续发展。,浙江大学,26,（1）新增社会保障项目的科学设计；（2）加大财政对于社会保障的投入；（3）逐步做实社会保险缴费基数，规范缴费行为，在保障足够偿付能力的前提下，适度降低社会保险费率；（4）试行弹性退休制，鼓励推迟退休；（5）建立提前退休者养老保险、医疗保险成本分担机制；（6）有效控制医疗保险费用上涨；（7）加强社会保险基金监督管理，努力提高基金保值增值水平。,浙江大学,27,第四，根据市场化的趋势，合理界定政府、用人单位、劳动者和社会成员个人的责任，充分发挥市场机制的作用，建立多层次风险保障体系，使社会保障真正成为全社会共同的事业。,浙江大学,28,（1）积极发展慈善事业（税惠政策）（2）鼓励发展以老年服务为重点的民间福利事业（3）发展职业年金和补充性医疗保险（4）发展商业保险（5）发展互助合作保险（6）加强社会保障经办与服务能力建设,浙江大学,29,胡锦涛：中共十七大报告（节录1）,（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。,浙江大学,30,胡锦涛：中共十七大报告（节录2）,完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。,浙江大学,31,胡锦涛：中共十七大报告（节录3）,（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。,浙江大学,32,胡锦涛：中共十七大报告（节录4）,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。,浙江大学,33,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录1）,(六)完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。,浙江大学,34,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录2）,完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。,浙江大学,35,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录3）,加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。,浙江大学,36,谢谢大家！,