电子政务的现状与发展对策.ppt

电子政务的 现状与发展对策,参考文献樊 博 电子政务 上海交通大学出版社 2006.6孟庆国 樊 博 电子政务理论与实践清华大学出版社 2006.3樊 博 政务智能 清华大学出版社 2006.3王浣尘 信息技术与电子政务清华大学出版社 2004.10赵国俊 电子政务 中国人民大学出版社 2005.12孙正兴 戚鲁 电子政务技术与原理 人民邮电出版社 2004.3,电子政务的现状与发展对策,第1章 电子政务的基本概念第2章 电子政务的发展阶段第3章 电子政务的信息系统第4章 电子政务的信息资源第5章 电子政务的业务流程,第1章 电子政务的基本概念,电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。,扁平的网络模式,第1章 电子政务的基本概念,第1章 电子政务的基本概念,电子政务的现状与发展对策,第1章 电子政务的基本概念第2章 电子政务的发展阶段第3章 电子政务的信息系统第4章 电子政务的信息资源第5章 电子政务的业务流程,第2章 电子政务的发展阶段,1.我国电子政务的现状分析政府门户网站以机构为中心信息更新不及时信息构建不科学流程工作平台流程体系庞杂、分割严重；封闭性明显、缺乏整体回应能力流程机械而僵化信息资源开发信息荒岛重复建设信息孤岛,第2章 电子政务的发展阶段,2.我国电子政务的发展阶段分析,第2章 电子政务的发展阶段,审计局,财政局,发改委,信息委,城市电子政务立项规划小组,第2章 电子政务的发展阶段,电子政务的现状与发展对策,第1章 电子政务的基本概念第2章 电子政务的发展阶段第3章 电子政务的信息系统第4章 电子政务的信息资源第5章 电子政务的业务流程,第3章 电子政务的信息系统,信息系统的类型（1）作业信息系统是指用计算机代替手工劳动，进行简单的单项数据处理工作。面向操作层工作人员。（2）管理信息系统通过各种汇总分析报表对组织进行高效的控制、组织、计划和有效的决策。能够在数据库和网络基础上实施分布式处理，从而满足面向较高层次的管理需求。（3）决策支持系统是一种以计算机为工具，应用决策科学及有关学科的理论与方法，以人机交互方式辅助高层决策者解决决策问题的信息系统。,第3章 电子政务的信息系统,第3章 电子政务的信息系统,电子政务的现状与发展对策,第1章 电子政务的基本概念第2章 电子政务的发展阶段第3章 电子政务的信息系统第4章 电子政务的信息资源第5章 电子政务的业务流程,政府,政府部门,政府信息资源开发利用的政策结构,人员机构,采集生成采购,政策06,政策,政策02,部 门,公 众,企 业,政策01,内容产业,公益服务,政策03,信息流人员机构,资金流,政策04,宏观管理,政策05,政策点,政策07,政策08,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策点,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 1,加快推进政务信息公开。按照政务公开的要求，政府部门要主动地、最大限度地向社会公开政务信息，加快制定政府信息公开条例，逐步建立健全政务信息公开制度。当前，各级政府要按照社会最迫切的需求，确定可以公开的政务信息的目录，制定相应的发布和管理制度，以政府门户网站为重要渠道，并充分利用报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，向社会提供便捷的信息服务。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 2,加强政府部门之间的信息共享。根据履行职能的需要，明确相关政府部门之间共享信息的内容和方式，逐步建立信息共享的制度，支持跨部门的政务协同。当前，要结合政府工作的重点任务，开展需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区的信息共享应用。在人口、企业、地理空间等基础信息共享试点工作的基础上，总结经验，建立机制，逐步推广。在电子政务项目建设时，要充分考虑信息资源共享，减少重复建设。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 3,实行政府信息资源的增值开放政策。政府信息资源，除了涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私以及另有法律法规规定的以外，应当及时向企业公平、公正地开放，供企业进行增值开发和服务。政府信息资源增值开放实行适当的成本补偿收费政策，所得收入要纳入政府预算管理，相关部门要加快制定相应的实施办法。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 4,规范政府部门的信息采集工作。各政府部门要明确信息采集的责任、内容、标准和流程，力求信息的真实、准确和及时。在充分实现信息共享的基础上，合理规划政府部门之间信息采集的分工与协作，降低采集成本，减少对企业和公众信息的重复采集，减轻社会负担。当前，要统筹协调好基础信息数据库的信息采集分工、持续更新和共享服务，要增强地理空间信息资源的自主保障能力，加快以传统载体保存的政府公文、档案、资料等信息资源的数字化工作。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 5,扩大信息资源开发利用的投入。政府要将信息资源开发利用的费用纳入预算管理，保障政府信息资源开发建设、运行维护和长期保存的经费。要加强资金使用和信息资产全过程管理，通过评估、论证、监理、审计等措施，降低风险，提高资金使用效益。制定有关鼓励政策，吸引企业和公众在信息资源开发利用领域的投入。多渠道筹集资金，支持重点信息资源开发以及有关的政策研究、标准制定、科技研发、试点示范等工作。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 6,加强政府信息资源的管理。研究制定政府信息资源管理办法，建立健全政府信息资源的规划、建设、维护等方面的规章制度，将政府信息资源纳入政府资产的统一管理。结合电子政务建设，加快建设政府信息资源的目录体系和交换体系，保证信息交换共享和各类电子政务应用系统的有效运行 加强组织协调和统筹规划。信息资源开发利用是涉及现代化全局的、复杂的社会系统工程，必须加强统一领导。各级政府要强化对信息资源开发利用工作的组织协调、统筹规划和监督管理。当前，各级政府要抓紧组织制定信息资源开发利用专项规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 7,为公众利用信息资源创造良好的环境。创造以多种渠道、多种方式和多种终端利用信息资源的环境，便于向公众提供信息的普遍服务。各级政府要采取有力措施，鼓励竞争、加强监管、降低资费，加快提高互联网的接入率，丰富互联网中文信息资源，并加强公众使用互联网的技能培训。加强标准规范的制定和实施。要加快建立有关信息资源相关的标准化工作的统一协调机制。发挥标准化的导向作用，加快研究制定信息内容标准、信息服务标准和相关技术标准。要突出重点，抓紧制定国家基础信息数据库所需的相关标准。要强化已有标准的宣传贯彻。对尚不能形成标准的领域，有关部门应当研究发布指导意见，引导有关信息资源开发的技术方案。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,政府信息资源开发利用中的政策 8,加强信息内容安全管理。贯彻落实国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见，重点从政治性、健康性以及保密性、隐私性等方面做好信息内容安全管理工作。加快修订有关保守国家秘密的法律法规。加快研究起草信息安全条例、未成年人在线保护、个人数据保护等信息安全方面的法律法规。,政府信息资源开发利用现状和对策,第4章 电子政务的信息资源,电子政务的现状与发展对策,第1章 电子政务的基本概念第2章 电子政务的发展阶段第3章 电子政务的信息系统第4章 电子政务的信息资源第5章 电子政务的业务流程,第5章 电子政务的业务流程,1.顶层设计,美 国,1992-1996：联邦政府员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面：作废了16000多项过时的行政规章，简化了31000多项的各种规定。,第5章 电子政务的业务流程,业务线,消防,卫生,公安,工商,税务,质检,物价,医药,食品,信息共享,信息共享,信息共享,城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程,并联许可或审批企业执照申领业务流程企业年检业务流程,城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程,并联监管食品安全监测业务流程药品安全监测业务流程,城市应急管理,并联许可或审批,并联监管,部门1,部门2,其它机构的部门2,部门n,其它机构的部门1,业务流程1,业务流程2,业务流程n,2 政府流程的概念,第5章 电子政务的业务流程,北京市政府职能部门及业务流程,发改委,科委,司法局,民政局,监察局,劳保局,国土局,广电局,质监局,园林局,交委,体育局,水务局,知识产权局,编办,新闻局,卫生局,农委,人事局,文化局,文物局,中医局,农业局,商务局,统计局,林业局,旅游局,信息办,东城区,西城区,海淀区,朝阳区,崇文区,顺义区,宣武区,昌平区,丰台区,石景山区,门头沟区,通州区,房山区,大兴区,怀柔区,平谷区,延庆县,密云县,公安局,地税局,工商局,规委,建委,市政管委,财政局,档案局,商务局,发改委,民政局,人事局,卫生局,质监局,水务局,农业局,旅游局,林业局,园林局,基于业务流程的面板,业务流程1,业务流程2,业务流程n,2 政府流程的概念,第5章 电子政务的业务流程,政府流程再造：以顾客满意度为目标，检查组织内与组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。,电子政府的基本运行模式：前后台，一站式,3 政府流程再造,第5章 电子政务的业务流程,缩小业务流程的规模：杭州市数字档案馆,原先：,现在：,政府流程再造几个实例,扩大业务流程的范围：中国电子口岸,第5章 电子政务的业务流程,原来,现在,利用信息技术进行流程再造降低了户籍管理的中间环节,降低业务流程的中介度：某户籍管理流程的再造和优化,政府流程再造几个实例,第5章 电子政务的业务流程,原来,现在,流程再造促进检验检疫流程集成化,使流程从松散转向集成：天津市出入境检验检疫局,政府流程再造几个实例,第5章 电子政务的业务流程,政府流程再造几个实例,上海市和南京市社保管理流程比较,第5章 电子政务的业务流程,政府流程再造几个实例,第5章 电子政务的业务流程,政府流程再造的趋势一站式平台,第5章 电子政务的业务流程,传统公共服务模式向政务再造模式转换,第5章 电子政务的业务流程,4 政府流程需要再造的信号,当业务流程有问题时，系统往往出现下面的信号：1、工作中失误多，误时、误事的现象比率明显增多 2、经常需要“返工”，有大量工作要重复做 3、工作过程不畅快，抱怨多，特别是抱怨手续复杂，等待时间长 4、工作失衡，忽忙忽闲，或拥挤或突然间断，有人太忙，有人太闲 5、工作质量不均衡，同时、同事、同条件，工作质量却因人而异 6、矛盾冲突多，经常需要领导出面协调 7、同一工作过程的工作人员和公民多数人感觉不便,第5章 电子政务的业务流程,5 政府流程优化的基本方法 即明确构成流程的因素(步骤、次序、时限、方法、位置、距离、人员、设备工具、制度标准等)应做哪些变革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、人员等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要价值的过程、环节、岗位、资金投入、操作等，通过“填补”实现政府流程价值链增值。3、压缩：压缩就是降低、减少事物的数量和规模。压缩的对象主要是那些确有存在价值，但现有流程超过了实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。4、扩展：扩展就是扩大事物的规模和数量，是指对那些现有流程中还达不到实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。,第5章 电子政务的业务流程,5 政府流程优化的基本方法 5、合并：合并就是将若干事物按一定的联系归并为一个整体。合并的对象是那些不具备独立存在理由的过程、环节、岗位、制度标准、方法、操作等。6、分开：分开与合并相对，是让构成一个整体的部分分解开来，各自获得独立存在的条件。分开的对象是那些规模过于庞大、组成部分分解开来、独立存在更有利的过程、环节、岗位等。7、均衡：均衡就是让构成流程的因素之间建立一种和谐的关系，消除各种有碍整体优化的“局部优化”和“局部劣化”现象，实现事物的均衡发展。,第5章 电子政务的业务流程,5 政府流程优化的基本方法 8、侧重：侧重就是有意打破既有流程的平衡，以构成流程的某一部分或某几部分因素的强化，提高流程的整体效能。9、替代：替代就是用更加简便有效、更加经济的事物代替既有的事物。以使流程足够简便、足够经济、更有生命力。10、换位：换位就是对构成流程因素的存在空间位置进行变换。在流程优化中，只要改变构成因素的空间位置后，流程能够更加流畅、经济、合理，就应当进行换位。换位针对的主要是：办公空间布局、工作岗位、设备位置等。11、变序：变序就是改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。时序应当是对客观规律性的正确反映。,第5章 电子政务的业务流程,5 政府流程优化的基本方法 政府工作的常用流程图系统流程图、程序流程图、事务分析流程图等等。程序流程图是一种表格与图形相结合的形式，反映具体工作步骤及操作细节(操作性质、时间、运行距离等)的图表。程序流程图既可以用于对各种工作流程的调查分析，又可以对新的工作程序的分析与设计。政府工作的流程图示例如下:,第5章 电子政务的业务流程,5 政府流程优化的基本方法 数据流程图：数据流程图是一种能全面地描述信息系统逻辑模型的主要工具，是计算机进行信息管理的依据。它是建立在对政府常用流程图优化的基础之上的。数据流程图具有抽象性和概括性：抽象性表现在它完全舍弃了具体的物质，只剩下数据的流动、加工处理和存储。概括性表现在它可以把信息中的各种不同业务处理过程联系起来，形成一个整体。,第5章 电子政务的业务流程,案例-政府采购的数据流程图,外部实体：本系统以外的人或单位。,数据流：表示流动的数据，它可以是一项数据，也可是一组数据。,处理（功能）：用长方形表示处理逻辑，下部填写 处理的名字，上部填写唯一标识该 处理的标志。,数据存储：指通过数据文件、文件夹等存储数据，用 一个右边开口的长方形条表示。图形右部 填写存储数据的名字。,第5章 电子政务的业务流程,案例-政府采购的数据流程图 第1层：,采购申请单,审批结果单,申请机构,P1,采购审批处理,第5章 电子政务的业务流程,案例-政府采购的数据流程图 第2层：,申请机构,判定审批处理方式,P2.1,开采购单,P2.2,开部分采购单,P2.3,采购资金帐,历史采购记录,D1（采购申请单）,未予审批记录,采购单存档,供应商,采购单,发货单,采购申请单,部分采购单,D2（采购申请单）,D3（采购申请单）,第5章 电子政务的业务流程,适合进行流程再造的八大类政府业务：公共服务产品的交付：从公众提交产品和服务的请求开始，到收到付款，到服务和产品的交付，到公众评估和反馈的过程。如档案局的有偿信息查询业务、个人社会保障业务等。项目批复：从项目计划，到项目公开、注册、审批、反馈改进意见直至得到批复的全过程。如建筑项目审批、投资项目审批、科研计划审批。信息的查询和交付：从信息查询开始，到对信息的跟踪和数据挖掘分析，到把相关信息传递给需求者，最后是对应职能部门备案。如公共事业收费业务（水、电、煤气、公共交通费用），税务类，金融保险类业务。执照和许可证的获取：从提出要求开始，到申请，到审批，再到发放的全过程。如户籍变更、发放工商营业执照、人事调动许可证和就业许可证。投诉管理：从接到投诉，到调查，到决定的提出和讨论，到寻找解决办法、采取行动。如反贪局和信访部门提供的电子信访和投诉业务等。合同管理：从项目的分类和编号，到起草具体条款、公开征求建议，到合同方的挑选、协调整个工程，再到最后的检查和付款。主要指政府集中采购的招标投标业务。个人和企业的信用认可：通常由银行、税务、工商和相关认证机构共同构成信用服务信息系统，允许社会各界对个人和企业的基本信息和信用状况进行确认查询。紧急服务：从社会发出呼救信号，到公共部门派遣人员，到提供紧急服务，再到对呼救模式和必要行动的分析。,7 流程型组织与再造的重点领域,初步建成网上办事平台审批业务孤立，没有流程整合简单链接，不能实现统一申报、统一反馈,服务器,在线服务平台,Internet,市政管委,服务器,外网,市公安局,服务器,外网,审批人员,市政管委,内网,专网,审批人员,市公安局,内网,各委办局系统分头建设，形式多样；市级和区县级关系没有确定配套规范与标准没有制定,委办局A,委办局B,市级,区级,委办局C,无系统,独立建设,建设概况（一期）,8 实例北京市审批平台建设,建设概况（二期）,项目目标,建立在线服务平台，提供政府集成化服务建立协同办公平台，促进部门间资源共享与业务协同的工作机制和模式建立应用支撑与集成环境建立全市监察监督体系建立全市安全保障体系实现300项左右审批服务业务网上办理制定标准规范,统一注册、统一认证、统一授权、建设网络安全与信息安全基础设施,互联互通、信息交换、信息共享、业务协同,委办局应用系统,互联需求协同需求,网上督察系统,统一登录、统一受理、统一反馈、集成服务,协同办公平台,安全体系,在线服务平台,委办局应用系统,互联需求协同需求,区县应用系统,互联需求协同需求,基础数据,审批数据,委办局数据,8 实例北京市审批平台建设,总体结构,在线服务、协同办理两级平台、两级调度流程优化、数据交换资源共享、标准为先,8 实例北京市审批平台建设,功能框架,业务办理人员,企业,个人,各级领导,市级平台管理员,公务员,委办局管理员,领导监督,在线服务平台,协同办公平台,委办局平台,业务办理人员,数据交换,消息交换,四类申报用户、三种注册认证方式，满足各类审批业务需要,多样的申报定位入口、统一的导向式申报和反馈,网上投诉受理,在线交流政务公开、结果公示个人工作室,各委办局之间审批流程调度,各委办局之间信息交换、消息传递,网上审批工作平台的建设,用户身份认证、登录管理,网上监督、审批信息统计分析,信息共享,在线管理平台,内部业务处理,信息交换接口,共享信息提供,8 实例北京市审批平台建设,市发改委市信息办市人事局市监察局市编办市法制办市财政局市技术监督局,研究和决策,重大问题和事项,共同把关,业务技术管理,组织机制协调联动的工作机制,8 实例北京市审批平台建设,联合工作组,办公室,市发改委,市信息办,市编办,市法制办,市人事局,市监察局,市财政局,市技术监督局,市行政审批制度改革工作领导小组,相关标准和规范研究,政府业务梳理和认定,有关规章的制定和协调管理,整个工程的组织管理及整体技术方案的研究制定,工程技术组,专家顾问组,组织机制,8 实例北京市审批平台建设,49个委办局,分析、整理,分类、汇总,近700项审批服务业务,筛选,审核,拟上网业务,业务量较大,流程清晰,确定了282项审批服务业务,业务梳理与流程再造,8 实例北京市审批平台建设,申报审批业务,审批业务名称,申办人填报,填报完毕的表单和,附件,接收审批结果信息,显示审批业务流程,提供审批业务填报,表单,需填报的表单和,附件,按照单体事项办理的方法,将申办请求发送到委办局,单体审批事项申,办请求,市级平台流程调度,否,流程是否已结束,向申报人反馈,审批结果信息,审批结果信息,审批办理单体审,批事项,返回审批结果,办理结果信息,是,委办局系统,市级平台,审批业务申办人,审批系统的流程再造,8 实例北京市审批平台建设,审批系统的流程再造两极调度平台,8 实例北京市审批平台建设,4类28个规范,流程标准规范体系,8 实例北京市审批平台建设,几个典型业务应用,商务局外商服务全面启动网上办理质监局业务网上、网下办理，实现网上统一公示财政局车控办审批专网实现全程网上办理驻京机构工作居住证办理实现网上互联审批,8 实例北京市审批平台建设,自2004年审批系统试运行以来，累计通过网上申报的业务量近2.5万件，办理了近2000件，为企业和公众反馈的办理状态、结果和公示信息15000条。从协同办公平台调度、转发和反馈的业务办理信息近14000条，资源目录连接20个数据库，方便了社会企业和公众,提高了办事效率，系统应用初见成效。,应用情况,8 实例北京市审批平台建设,谢谢大家！请提宝贵意见！,