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1,一、招标采购二、政府采购政府采购录像,第四讲 招标采购和政府采购,2,什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么情况下进行招标采购？什么是政府采购？为什么要对政府采购进行立法？为什么要规范政府采购制度？,3,1、什么是招标、投标？2、招标的主要作业阶段是什么？3、开标工作是如何进行的？4、招标采购方式的优点主要有哪些？5、招标方式有哪些缺点？,对招标采购你了解多少：,4,一、招标采购1、含义2、分类3、程序4、适用条件5、注意问题6、什么是底价7、什么是开标,5,1、含义招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。,6,1、招标依据招标投标法国家计委政府采购法财政部,7,2、招标采购的分类（1）按招标阶段分单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。,8,（2）按招标范围分公开招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。选择性招标采购：要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的才能参加后续招标。限制性招标采购：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。,9,2、招标方式的优点（）公开、公平（）集中取得货源（）供方开展竞争，提高采购质量、降低采购成本（）了解供应来源,10,招标采购方式的缺点：（1）采购费用比较高；（2）可能造成围标；（3）可能造成抢标；（4）手续烦琐；（5）规格不一；（6）衍生其他问题。,11,围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。,12,抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。,13,3、程序招标作业的四个阶段：招标（Invitation）开标(Opening of Bids)决标(Award)签约(Contracting),14,（1）招标准备阶段组织招标小组选择招标方式准备招标文件,15,（2）招标投标阶段发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件解答标书疑问发送补充文件接收投标文件,16,（3）决标成交阶段公开开标初评标书详评标书澄清问题评标报告决标谈判决标发中标通知书商签合同,17,4、公开招标适用的条件：（1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；（2）不必重视各厂商过去的表现；（3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜；（4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。,18,（1）是否先订底价的问题；（2）合理标的问题；（3）公告方式的问题。合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）,5、公开招标应注意的问题：,19,6、为什么议价前需要制订底价？（1）可控制预算若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。（2）防止围标（3）提高采购作业效率,20,7、底价如何制订：（1）搜集价格资料，自行制订：报载行情；市场调查资料；各著名工厂厂价；同业牌价；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。（2）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。,21,8、开标所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。,22,（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。,如何进行开标工作：,23,国内招标情况,80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源,24,国内招标采购中存在的主要问题及思考,1、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。3、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。,25,二、政府采购（一）概念和特点政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。,26,1、资金来源的公共性2、采购主体的特定性3、采购活动的非商业性4、采购对象的广泛性、政策性、规范性、影响力大,政府采购的主要特点：,27,各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。,（二）政府采购的模式,28,有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。,29,多数国家实行半集中半分散的采购模式。从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。,30,（三）政府采购的原则1、公开、公平、公正和有效竞争的原则2、物有所值原则3、推动国内竞争，促进产业发展原则4、防腐倡廉原则5、支持政府其他政策的原则,31,1、加强支出管理，提高资金使用效率2、宏观调控手段3、保护民族工业4、保护环境、稳定物价、促进就业、促进国际贸易、加强国有资产管理,（四）政府采购的目标,32,政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。在以上10个阶段中，前6个阶段称为合同形成阶段；后4个阶段为合同管理阶段。,（五）政府采购的程序,33,（六）政府采购管理1、主管机构政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部门为国防部门，而民用产品的主管机构一般都是财政部门。,34,2、法律体系为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章。,35,各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的联邦采购法案、联邦采购条例、合同竞争法案等；新加坡的政府采购法案，英国的通用合同及商业法等。,36,除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如美国的合同纠纷法案、小额采购法案、购买美国产品法案等近20个配套法规，新加坡的政府采购指南，英国的非公平合同条款、贪污礼品法案等。,37,3、采购官员管理世界各国对政府采购的官员都有严格的要求:不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。,38,4、采购信息管理采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购信息的发布,通常做法是在采购主管机构指定的公开发行的刊物上刊登采购通告；或者将采购信息输入英特网。,39,5、中央和地方关系 政府采购实行分级管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立的。首先，一个国家只有一部政府采购法。其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。,40,6、政府采购中对供应商的管理我国政府采购法注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。,41,目前，美国对供应商实行的是“宽进严管法”。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：丢合同、上“黑名单”、负刑事责任。,42,德国等欧盟国家实行“黑名单”制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入“黑名单”，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。,43,借鉴发达国家的经验，在我国供应商的管理上采用“黑名单”制比较适宜。供应商的资格由政府采购法做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入“黑名单”的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。,44,采购机构未按规定对供应商资格进行审查，或在审查中有其他违规违法的行为。在政府采购法中要明确规定处罚措施。对委托代理采购的中介机构的资格审定，也可以参照对供应商审定的办法办理。,45,（七）国内政府采购活动实施状况 按国际通行的计算方法，一个国家的政府采购量约占GDP的10%，中国2002年GDP超过10万亿，那么，政府采购应超过1万亿人民币。但实际上由于中国政府采购始于1998年，起步晚，加上中国国库制度改革约需10年左右周期，所以2002年的政府采购只有1000亿元。,46,47,正确认识实施政府采购制度的根本目的:政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位及社会团体。就政府采购来说，可以通过调整政府采购规模来直接或间接促进诸多目标的实现，而不仅仅限于节约预算资金。,48,必要时，如经济萧条或结构调整时期，就可以通过加大政府采购规模，来促进经济结构调整的加速，产业结构的升级，促进就业机会的增加。,49,政府采购的实质是一项重要的财政支出。因此，节约预算资金只是相对的。就政府采购的实质来说，预算资金的支出是绝对的。,50,讨论题目：1、试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。2、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪些好的建议？3、你认为实施政府采购制度的根本目的。（也就是到底为什么要实行政府采购制度？）,51,如何防止围标和抢标,提前制订底价，并确定合理标。招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；建立检举监督惩罚机制；评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。,