环境规划与评价.ppt
2023/9/13,1,环境规划与评价,2012.11,2023/9/13,2,一、概念与内涵二、基本任务与作用 三、与其他规划（或计划）的关系四、类型,环境规划的概述,2023/9/13,3,一、环境规划的概念、内涵,目的：环境与社会经济发展相协调对象：人类复合生态系统依据：社会经济规律、生态规律及其发展变化趋势内容：人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。,1.概念,2023/9/13,4,一种克服人类社会经济活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。,2.环境规划实质？,2023/9/13,5,环境经济理论生态原理地学理论系统论可持续发展理论,3.理论基础？,2023/9/13,6,功能区划环境质量目标控制指标,对策措施工程项目投资预算及效益分析实施保障,4.主要内容？,2023/9/13,7,环境规划是在一定条件下的优化，必须符合该时期的技术、经济发展水平和能力,5、性质,2023/9/13,8,二、基本任务与作用,（一）基本任务协调社会、经济与环保的关系；搞好生产的合理布局；提高资源利用率；建立良性循环区域生态系统；制定环境保护技术政策,2023/9/13,9,（二）环境规划的作用促进可持续发展保障环保纳入社会、经济发展计划合理分配排污削减量和约束排污者行为以最小的投资获取最佳的环境效益实现环境管理目标的基本依据,2023/9/13,10,1、与环境规划关系密切的部分：一是人口与经济部分，比如：,三、环境规划与其他规划、计划的关系（一）与国民经济、社会发展计划,人口密度、素质；经济规模；生产技术水平,2023/9/13,11,二是生产力布局和产业结构；三是因经济发展产生的污染和生态破坏；四是经济发展为环境保护提供多少资金。,2023/9/13,12,2、环境规划纳入国民经济与社会发展计划的意义 提出合理政策；促进生产力布局和产业结构合理化；变污染控制的尾端治理为全过程控制；将污染控制与技术改造、提高生产效益结合起来；实现经济发展与环境保护的协调。,2023/9/13,13,3、如何将环境规划纳入国民经济与社会发展计划环境规划目标作为社会经济发展目标之一；环境规划所确定的任务、工程项目应纳入其中，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施；制定与实施环境规划作为实现社会、经济发展计划目标的重要条件。,2023/9/13,14,（二）环境规划与经济区划,1、经济区划内涵,2023/9/13,15,概念：按照地域经济的相似性与差异性，进行战略划分和战略布局，构成各具特色的经济区。目的：发挥地区优势，促进社会经济发展;任务：明确地位和作用、地区的分工和协作关系、长期发展的方向;意义：为编制社会经济发展计划提供科学依据。,2023/9/13,16,2、环境规划则有利于经济区划：合理开发利用资源；合理安排生产基地及原料基地；利于形成产业链；形成和发挥资源优势、经济优势。,2023/9/13,17,自然资源的开发利用；生产力布局、组合与发展；解决经济要害问题。,（三）环境规划与国土规划,1、国土规划（土地规划）。国土资源的开发、利用、治理和保护进行的全面规划。其内容包括：,2023/9/13,18,城市性质、规模、发展方向；合理利用土地；协调城市空间布局和各项建设；实现社会、经济发展目标的综合部署。,（四）环境规划与城市总体规划1、城市总体规划作用,2023/9/13,19,人口与经济规模；城市结构与空间布局方案；土地利用与开发强度；产业结构与生产力布局；重大基础设施选址；近期建设。,2、环境规划与城市总体规划的关系：,2023/9/13,20,四、环境规划的基本类型,远期规划（10年以上）；中期环境规划（5-10年）；近期环境规划（如3年行动计划）年度环境保护计划,按规划期限分,2023/9/13,21,经济制约型环境保护与经济发展协调型环境制约型。,按环境与经济的辩证关系分,2023/9/13,22,大气环境规划水环境规划声环境保护规划自然生态保护规划,按环境要素分：,2023/9/13,23,国家环境规划；省（直辖市、自治区）环境规划；市（地级）、县、镇环境规划部门环境规划（交通、农业、工业）；农村环境规划；城市环境综合整治规划；,按行政区划和管理领域分：,2023/9/13,24,生态建设规划污染综合防治规划自然保护规划；环境科学技术发展规划；环保产业发展规划；,5.按性质分：,2023/9/13,25,第一节 目标与指标体系第二节 评价和预测第三节 功能区划与管理第四节 方案生成与决策过程第五节 方案实施,环境规划的内容,2023/9/13,26,一、目标与指标体系的关系二、目标设置三、指标体系,第一节 目标与指标体系,2023/9/13,27,一、目标与指标体系的关系？目标通过指标体系来表征的；指标是对目标的具体内容、要素特征和数量的表述。,2023/9/13,28,1、目标的属性：时间、空间约束性；可以计量并能反映实际；与经济社会发展目标协调；目标的可实施性与先进性。,二、目标设置,一般属性,专门属性,2023/9/13,29,2、原则：客观性；保证社会经济的可持续发展；满足人们对环境质量的基本要求；目标的可行性；目标的可实施性；目标的先进性。,2023/9/13,30,3、确定目标的方式（1）定量（2）定性（3）半定量,2023/9/13,31,三、指标体系（一）性质与特征目标的具体表述：内容、要素特征和数量；有机整体；反映复合生态系统的状态和变化特征；灵敏、便于度量，内涵丰富的主导性因子。,2023/9/13,32,（二）设置的原则整体性原则；科学性原则；规范性原则；可行性原则；适应性原则；选择性原则。,2023/9/13,33,（三）环境规划与管理指标体系的一般内容 1.环境质量指标（1）特征反映自然环境要素和生活环境的质量状况；以环境质量标准为基本衡量尺度；是环境规划与管理的核心。,2023/9/13,34,大气环境质量指标；水环境质量指标；噪声指标；其他环境质量指标,（2）内容,2023/9/13,35,2.污染物总量控制指标（1）特征控制指标根据地域的环境特点和容量确定；有容量总量控制和目标总量控制两种；关键是寻求源与汇的输入响应关系。,2023/9/13,36,（2）内容大气污染物宏观总量控制指标；水污染物宏观总量控制指标；工业固体废物宏观总量控制指标；,2023/9/13,37,3.措施与管理指标，对环境质量指标的支持性和保证。内容包括：城市环境综合整治；乡镇环境污染控制；专项要素的环境保护措施；重点污染源治理；自然保护区建设与管理；投资额度与比率。,2023/9/13,38,4.其他指标，主要包括：经济指标社会指标生态指标。,2023/9/13,39,一、环境评价二、环境预测,第二节 环境评价与预测,2023/9/13,40,一、环境评价（一）概述（1）定义 以环境调查分析为基础，对环境质量、环境影响的定性和定量的评述。（2）作用和意义 环境规划和管理的基础。,2023/9/13,41,（3）目的？了解环境的特征；分析环境调节能力和承载能力；找出主要环境问题；确定主要的污染物，污染源及其发生原因、地域分布特征。,2023/9/13,42,1收集原则与资料类型（1）原则初期以“广而全”；规划方向、内容范围确定后，有重点、向深度发展收集。,（二）环境调查与环境信息采集,2023/9/13,43,先前的环境规划、计划及其基础资料；环境监测和环境质量报告书；统计资料；文献、情报资料；专家系统；实地考察、测试。,（2）资料类型及来源,2023/9/13,44,文献；座谈会；吸纳干部、专家参加；与有关部门进行沟通、协调；设立专题。,2收集方法,2023/9/13,45,1.自然环境评价环境功能区划环境承载力 2.环境质量评价突出超标问题；确定污染的时空界域；主要问题原因？潜在隐患？,（二）环境评价的内容,2023/9/13,46,重大污染源；工业企业污染源；生活污染源；面源污染；环保设施运行、技术和效益。,3.污染源评价,2023/9/13,47,产业结构和布局；资源优势和可持续利用；经济规模及科技水平；人口结构、素质与分布；公众意识。,4.经济、社会评价，应注重与环境相关的社会经济因素：,2023/9/13,48,1.参数选择从简；2.以国家标准为首选；3.有整体观念；4.进行综合评价。,（三）应注意问题,2023/9/13,49,（一）基本内涵内涵：对未来的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分折；目的和意义：推测出未来的环境状况，以便于在时间和空间上作出具体的安排和部署。,二、环境预测,2023/9/13,50,1.社会经济发展规划；2.环境质量现状评价；3.各水平年的社会、经济发展预测目标；4.城市、村镇建设规划；5.交通运输、能源、资源等部门规划。,（二）环境预测的依据,2023/9/13,51,1.警告型预测2.目标导向型预测3.规划协调型预测,（三）环境预测的类型,2023/9/13,52,1.社会和经济发展预测（1）人口变化趋势；（2）公众意识的发展变化；（3）生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力等；（4）生产布局、发展水平和区域经济基础、经济规模和经济条件等。,（四）主要内容,2023/9/13,53,预测重点社会预测：人口预测；经济预测：能源消耗预测、GDP/GNP预测和工业部门产值预测。,2023/9/13,54,（6）社会经济发展相关的环境预测内容包括：社会、经济发展的环境问题；环境质量随生产和消费变化的规律性；污染物发生量和人口分布、人口密度、生产布局和生产力发展水平等因素的关系。,2023/9/13,55,2.环境容量和资源需求预测环境容量的变化；资源的开采量、储备量以及开发利用效果。,2023/9/13,56,3.环境污染预测内容污染物总量、浓度以及分布的变化；可能出现的新污染物种类和数量；预测的要点污染物总量预测：确定排污系数和弹性系数；环境质量预测：是确定排放源与汇之间的输入响应关系。,2023/9/13,57,4.环境污染的社会、经济损失预测（1）资源损耗（2）环境污染和生态破坏引起的：农作物、渔业的减产与质量下降；工业生产成本的增加、减产或停产；人体健康损失；金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。,2023/9/13,58,5.环境治理和投资预测治理技术、装置、措施、方案治理投资的效果与效益预测；投资的额度与比例；投资的重点与期限。,2023/9/13,59,6.生态与资源影响预测，包括：水资源的贮量、消耗量、地下水位等；城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；耕地数量和质量；森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种；自然保护区和旅游风景区的变化趋势。,2023/9/13,60,1预测方法分类(1)定性预测(直观预测)法：依靠人的直观判断能力预测事件的未来状况；适用于分析复杂、交叉和宏观问题；常用方法：头脑风暴法、特尔斐法、主观概率法、关联树法等。,（五）环境预测的方法,2023/9/13,61,(2)定量（半定量）预测法：以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效；特点是：能够准确具体地预测，发挥计算机的储存、计算和辅助决策作用；常用方法：外推法、时间序列分析法、因果关系分析法、回归分析法、相关分析法、最小二乘法、联立方程法和弹性系数法等。,2023/9/13,62,2常用的预测方法(1)头脑风暴法（思维共振法）直接法。共同讨论、互相启发；质疑法。一正一反两个专家会议。,2023/9/13,63,(2)特尔菲法1）三条原则：不记名；反馈性；预测结果的统计特征,2023/9/13,64,2）主要优点：简明直观；避免了会议预测法的弊病；不受地区和人员的限制；用途广泛、费用较低，且能引导思维；适用于资料不甚全或不多的情况下。,2023/9/13,65,3）缺点受主观认识的制约；专家思维的局限性；在技术上仍不够成熟；预测结果的可靠性；随大流。,2023/9/13,66,(3)趋势外推法关键在于如何建立一个正确描述、概括研究对象特征和变化规律的模型。,2023/9/13,67,(4)指数曲线法如：Y=Y0eKt式中 Y 一 t时间后的发展特性参数值；Yo t=t0时的特性参数值；K比例常数；t时间。,2023/9/13,68,（5）龚帕兹预测法一般形式为：yKabx式中：y因变量，预测值；x自变量、时间变量(zt)；K渐进线值(极限值)；a，b模型参效。,2023/9/13,69,特点：它是一种修正的指数型曲线；当预测对象的发展趋势有极限，且有相近增长趋势时，可考虑采用龚帕兹预测方法；适用于中期或长期的预测，也适用于在一定时期内、存在着一个饱和的极限值的宏观综合特性参数。,2023/9/13,70,(6)回归分析预测法确定回归方程（应用最小平方法）；统计检验；选择和确定显著变量；进行预测和控制。,2023/9/13,71,(7)决策树图法1）构成：决策点：最优预测或最优决策的期望值；状态点和状态分支(概率分支)。,2023/9/13,72,2）步骤：绘制决策树图；计算期望值；趋势判断或剪枝决策。,2023/9/13,73,3）适用条件与范围不确定条件下的预测与决策（发生概率）；风险性决策。,2023/9/13,74,(8)交叉影响分析预测法A.对于各事件间的相互影响，用交叉影响矩阵描述(见表1)。,2023/9/13,75,B.估计事件发生概率，并确定一事件对另一事件的影响程度。,2023/9/13,76,C.定量描述Di事件发生后，Dj事件发生概率的变化。Pj=Pj+SPj(1Pj)式中 Pj事件Di发生后，Dj的发生概率；Pj事件Di发生前，Dj的发生概率；S事件Di对Dj的影响程度。,2023/9/13,77,2023/9/13,78,概率预测方法；无后效性；应用关键在于弄清楚各种有关状态；尽量使状态的数目尽可能的少。,（9）马尔可夫预测法,2023/9/13,79,灰色系统预测法；系统动力学预测法；投入产出模型预测法；模糊集逻辑推理预测法；,（10）其余的预测法,2023/9/13,80,一、环境功能区划与管理目的 1、环境功能区的内涵依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。,第三节 环境功能区划与管理,2023/9/13,81,2、目的确定具体的环境目标合理布局 落实环境目标 科学使用环境投资治理方案有效实施可使各种法律制度得到正确实施,2023/9/13,82,自然条件；开发利用潜力；社会经济的现状、特点和未来趋势；行政辖区；环境保护的重点和特点。,二、环境功能区划分依据,2023/9/13,83,（一）环境功能区的类型1、按范围城市环境功能区：工业区、居民区、商业区、交通枢纽区、水源区、文化教育区，等等区域环境功能分区：工业城市（区）、矿业开发区、自然保护区、风景旅游区（城市），等等。,三、环境功能区划与管理的内容,2023/9/13,84,（1）综合环境区划。以人的活动方式及其对环境的要求分类：重点保护区一般保护区污染控制区重点治理区新建开发区,2、按内容,2023/9/13,85,（2）部门环境功能区划大气环境功能区划：工业区；商业区；居民区；文化区；交通稠密区；清洁区,2023/9/13,86,地表水域环境功能区划：源头水；自然保护区；生活饮用水源保护区；鱼类保护区；一般工业用水区；农业用水区；一般景观用水区,2023/9/13,87,噪声功能区划：特殊住宅区；居民文教区；一类、二类混合区；商业中心区；工业集中区；交通干线道路两侧,2023/9/13,88,1.合理确定不同的功能区，并确定界面、监控点位。2.提出生活和生产布局以及相应的环境目标与标准。3.设计出污染物流和环境信息流。4.建立环境信息库。,（二）环境功能区划与管理的内容,2023/9/13,89,一、环境规划管理方案的生成（一）前期计划与调研;（二）主要环境问题辨析与预测;（三）规划方案的设计及优化；（四）规划方案的特征和要求。,第四节 环境规划管理方案的生成和决策过程,2023/9/13,90,1、环境规划方案的设计，包括：调查、评价与预测结果的分析；详细列出环境规划总目标和分项目标，以明确现实环境与环境目标的差距；制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环保方向、重点、主要任务和步骤；制定环境规划的措施对策，一般包括污染综合整治措施、自然资源开发利用与保护措施、生产布局调整措施。,2023/9/13,91,2、环境规划方案的优化（1）环境规划方案的优化的依据资源合理利用与生态产业链；环境承载力与工业布局；合理的能源结构；水资源合理利用；环境污染综合防治。,2023/9/13,92,（2）环境规划的方案优化步骤分析环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施；规划方案的“三效益”分析；建立优化模型，选出最佳（？）的环境规划方案；预测规划方案实施的影响；概算投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果。,2023/9/13,93,1、弹性 2、导向性 3、衔接性与延续性4、时序性和阶段性 5、民主性,（四）环境规划管理方案的特征与要求,2023/9/13,94,弹性期限；弹性目标体系；弹性方案（多目标、多措施）；弹性发展思路；弹性发展政策,1、具有弹性,2023/9/13,95,“四个结合”：科学性与可行性；权力与权威；虚与实；滚动实施与跟踪监控。,2、具有应用导向性,2023/9/13,96,二、环境规划管理的决策过程,（一）决策的内涵。决策即“审批”，包括两层含义：环境规划管理方案的审批（即立法）；具体建设项目和污染治理项目的审批（执法）,2023/9/13,97,（二）决策的过程,2023/9/13,98,（三）环境规划与管理决策的特征1、非结构化模糊性和不确定性；问题的性质的逻辑判断；缺乏例行的决策规则；结果重现性较差；很难用数学方法和程式化方式进行解决。,2023/9/13,99,2、多目标特征，且各目标间存在着：冲突或矛盾性；不可公度性。3、基于价值观念的特征,2023/9/13,100,第五节 环境规划管理的实施,2023/9/13,101,（一）实施的目的合理配置资源；使区域的社会、经济活动与资源、环境的承载力相协调；实现人口、资源、经济、环境的有序、持续地发展。,一、目的、功能、原则和基本条件,2023/9/13,102,1、引导资源优化配置与合理利用；对环保项目、资金等做出安排；对经济建设布局提出要求；为污染治理提供依据；环保投资的方向和时机。,（二）实施的功能,2023/9/13,103,2、调控宏观调控社会、经济发展（扩大内需、环评风暴）3、规范规范社会、经济行为,2023/9/13,104,4、协调协调区域之间的矛盾；协调环保与社会进步、经济发展的矛盾；协调环保中的个人、企业、部门及行业间的矛盾。,2023/9/13,105,1、公平原则2、公正原则3、公开原则4、动态管理原则,（三）实施的原则,2023/9/13,106,1、纳入综合性规划或计划2、全面落实环境保护资金3、编制年度环境保护计划4、实行环境保护目标管理.,（四）实施的条件,2023/9/13,107,二、环境规划管理实施的程序与机构,2023/9/13,108,组织机构,2023/9/13,109,（一）环境规划与管理实施的机制1 建立环境规划管理的政策法规体系 2 建立合理的环境规划管理模式 3 建立社会监督工作体系4 建立高素质的专业化的管理队伍,三、环境规划与管理实施的机制与手段,2023/9/13,110,（一）环境规划与管理的手段1 直接管制2 经济调控3 宣传教育,（二）环境规划与管理实施的手段,2023/9/13,111,（一）基本程序 1、规定管理目标和标准；2、衡量执行情况；3、纠正偏差。,四、监控与反馈,2023/9/13,112,方案的纠偏与置换,2023/9/13,113,See you！,
