特种设备事故应急救援.ppt

事故应急救援,主要内容,一、应急管理概论二、国外重大事故应急系统简介三、我国有关法律规定四、事故应急管理五、事故应急救援系统六、事故应急救援预案七、应急救援行动八、救援预案的培训与演练九、从两个事故实例谈应急处置,一、应急管理概论 应急管理的目的：提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。,突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。,事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。狭义的应急救援就是应急管理中的响应，广义的应急救援系统包括了应急管理的各个方面。,事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。救援预案有时也称为应急计划。,应急管理的工作原则以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。快速反应，协同应对。依靠科技，提高素质。,二、国外重大事故应急系统 英国 美国 澳大利亚 其他,1.英国重大事故应急系统,应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措施，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。,2.美国重大事故应急系统,1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。,3.澳大利亚重大事故应急系统,1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。EMA的职责是：（1）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；（2）提供国家应急管理援助；（3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；,（4）提供并改进事故和灾害预知信息；（5）建立、协调并协助应急管理计划；（6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；（7）改进并提高国家民防能力；（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助；（9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。,一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。,三、我国有关法律规定安全生产法 关于特大安全事故行政责任 追究的规定 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例,1.安全生产法的有关规定,生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。,3.国务院危险化学品安全管理条例的规定县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,4.国务院特种设备安全监察条例的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,四、事故应急管理事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复,应急管理的内涵,1.预 防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。,2.预 备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。,3.响 应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。,4.恢 复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。,应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复,五、事故应急救援系统 应急救援系统的主要内容,应急救援系统的组织机构,（1）应急指挥机构（2）事故现场指挥机构（3）支持保障机构（4）媒体机构（5）信息管理机构,应急救援预案,（1）对可能发生的事故进行预测和评价（2）人力、物资等资源的确定与准备（3）明确应急组织和人员的职责（4）设计行动战术和程序（5）训练和演习（6）事故后清除和恢复程序,应急设备和设施,1.急救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已有的设备,应急救援行动,发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。（1）现场初始评估；（2）危险物质的控测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动的优先原则；（6）增援梯队。,应急训练和演习,通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众应急意识。,事故后的恢复,在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。,六、特种设备事故应急救援预案（1）应急救援体系（7）事故报告与报警（2）预防、预测、预警（8）应急救援行动（3）应急指挥机构及职责（9）信息发布（4）应急救援队伍（10）事故后的恢复（5）应急设备与设备（11）培训与演练（6）通讯联络（12）维护,特种设备特大事故应急救援架构图,（1）应急救援体系,1）应急救援组织网络,各级人民政府应设立特种设备事故应急机构，负责辖区内特种设备事故应急救援工作。建立由相关部门以及军队、武警、中央驻皖单位、大中型企业、科研检测机构组成的应急救援组织网络。特种设备使用单位落实特种设备应急救援措施，特别是特种设备数量集中的大中型企业建立应急救援专业队伍。,2）应急救援联动机制,应急日常工作机构负责编制应急救援组织网络的联络表册。内容包括联络机构、联络人、联络电话（含手机），当人员变动或联络电话发生变动时，应当及时告知进行变更。应急日常工作机构应逐步建立与本地“110”、“119”、“120”、“122”以及电信系统的联络机制。组建应急救援专业队伍，有关应急救援专业队伍单位应当制定应急救援专业预案，落实应急救援的专业装备和措施，编制内部联络表册，并定期组织内部演练。,（2）预防、预测、预警,预防1)特种设备重大危险源监控各级质监部门应当对下列特种设备重大危险源实行重点监控：发生事故易造成群死群伤的设备；存在重大事故隐患的设备；发生事故可能造成严重社会影响的设备。,2)特种设备使用单位对特种设备安全全面负责，必须严格遵守以下规定：建立完善的特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作；定期分析设备安全状况，制定、完善事故应急预案；按期申报定期检验，保证设备定期检验率达到100；设备作业人员持证上岗率达到100；设备隐患整治率达到100。,3)各级质监部门应当按照特种设备安全监察条例的规定，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者在职责范围内无法解决的严重事故隐患及时向当地人民政府报告。,预测 省特种设备特大事故应急日常机构负责收集有关特种设备事故信息,进行分析、研究，并按季度向省特种设备特大事故应急指挥中心成员单位做出综合分析报告,特殊情况时应当立即报告。各级质监部门应当结合事故情况和现场安全监察发现的隐患情况，进行综合分析，预测特种设备事故动向与趋势，对可能导致重复发生的事故，应发出预测通报，部署开展专项安全检查工作。,预警 根据实际情况，对特种设备事故预警级别进行研判，分别发出预警。对存在有发生群发事故趋势和动向的，应发出预警通报。预警公告的内容包括预警特种设备事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、群众自防自救措施、发布机关。发布特种设备事故预警公告可以通过广播、电视、通信网络及其他媒体或者组织人员逐户通知等方式，对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。,（3）应急指挥机构及职责1.应急指挥机构,指挥部,专家组,办公室,抢险救灾组,医疗救护组,物资供应组,保卫组,信息组,事故调查组,善后处理组,由市府办、质监局组成,由消防、武警、市政等组成,由卫生、防疫、急救、医院组成,由政府办、经委、物资、运输组成,公安、武警部门,电信、气象、国土等部门组成,由安监局、质监、公安、监察、工会组成,由工会、民政等部门组成,（总指挥、副总指挥）,1）总指挥由市长担任2）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担任3）成员：市政府办主任、经贸委主任、质监局长、安监局长、公安局长、卫生局长、消防局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等）4）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验的专家组成,2.职责指挥部1）组织特大事故预案的制定、修订2）组织和整合本区域内的应急救援队伍3）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号4)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；,5)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。7)发现有危及周边单位和人员安全的险情时，立即组织协调周边单位和人员疏散。8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)组织演练预案，根据演练过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。,办公室l）负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；2）协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务：3）负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；4）配合上级进行事故调查处理工作。,抢险救灾组 1）指挥对事故现场的抢险抢修工作：2）组织对被困物资的转移。医疗救护组l）及时了解和组织抢救处于危险场所的人员。2）随时与医疗队保持联络，了解伤员的情况及转送工作。3）协助急救队伍抢救伤员。,物资供应组负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。保卫组l）指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：2）组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；3）对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。,信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料事故调查组负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者的处理意见。善后处理组 协调、督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。,描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。1.消防部门2.武警3.急救中心4.救护队5.医院6.急救中心（站）7.防疫机构8.危化品事故救援中心9.社会救援机构10.事故单位应急救援机构,（4）应急救援队伍,列出下列设备的名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。1.急救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已有的设备,（5）应急设备与设施,详细列出下列各机构和人员24小时的通讯联络方式1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员2.应急指挥部各小组负责人及成员3.主要应急队伍负责人4.上级领导机关、主管部门及其负责人5.危险目标所在单位负责人6.各外援机构负责人,（6）通讯联络,（7）事故报告与报警,1.事故报告电话公安110消防119急救120政府办质监局安监局卫生局,报告事故单位负责人或事故目击者报告事故，报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景2.报警方式（1）向公众报警的方式：如报警器、广播、电视（2）报警系统的设置及启动方法（3）报警的批准权限,（8）应急救援行动,1.主要内容 1）事故初期控制措施 2）发布疏散居民的命令 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施 5）对特殊设施的保护措施,2.应急救援行动（1）事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能的措施，切断事故源。（2）安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。（3）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故情况作出相应的决策。1）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决定。2）派出人员勘察事故现场3）命令各专业救援组迅速投入救护4）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。,（4）各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入事故现场实施救援。1）抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进行抢修工作。2）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上进行查找，防止有人倒在危险区。,3）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。4）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、协调。视事故情况采取对外通讯联系。5）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门，调查事故原因，进行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，立即组织抢修，尽快恢复生产。,（9）信息发布,1.明确事故应急救援过程的信息发言人2.明确信息发布的内容和范围3.明确信息发布的周期4.明确信息发布的批准人,（10）事故后的恢复,1.明确终止应急救援的条件2.保护事故现场的措施3.恢复行动的执行单位4.中止应急进入恢复的决定人,（11）培训与演练,1.应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等2.应急专业人员培训培训内容：1）各主要事故的危险特征2）各类危险的处理方法3）急救知识4）急救设备的使用5）自身防护技术,3.社会公众培训1）危险信息的特征2）紧急警报3）紧急疏散路线及临时避难场所4）急救和自救常识4.培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。,5.演习1）每年进行一次2）参加人员为事故可能影响范围内的人员3）演习要有详细的计划和安排4）演习的目的A.熟悉灾害特征B.熟悉职责和任务C.检验指挥系统D.检验救援行动E.检验应急救援能力,（12）维护,1.明确组织制订、修改、维护预案的单位2.明确预案修改的周期3.明确预案的批准程序张发布形式,确定需要制定预案,选出编制人员及编制负责人,修订、测试和维护预案,开始编制预案,评价应急能力,报 批 预 案,编制综合性（多项危险）应急预案,起 草 预 案,评审和协调现有预案,进行危险辨识与评价,评价企业的应急响应能力,评价社区的应急响应能力,编制危险材料应急预案,地方政府制定应急预案的一般步骤,七、应急救援行动应急救援行动 是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。,1.应急救援行动的一般程序,（1）事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动：1）掌握情况事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；已知的危害方向；,事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是否还在进行抢险活动；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能性；现场的风向、风速；泄漏（释放）危及企业外的可能性。,2）报告与通报 在基本掌握事故情况，并判明或已经发现事故危及企业外时，应立即向各有关部门进行如下报告：报告负责本厂附近应急工作的市或区的应急指挥中心；上报本系统直接领导部门；根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按预案规定的应急级别发出警报。,3）组织抢救与抢险 制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢险，这包括：抢救受伤害人员和在危险区的人员，并迅速转移至安全地点；堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等；清点撤出现场的人员数量。,（2）事故地的附近地区,首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。一旦发现已经受到危害，或听到事故发生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：,1）交通民警立即向上级报告；根据指令或情况危急程度，封锁通往事故发生区的交通路口；迅速疏导车辆与行人撤离决定封锁的通道；维持封锁区内的治安；注意自身防护。,2）社区或街道（居民委员会）工作人员立即报告上级；根据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽（关闭门窗）或撤出；协助民警疏导行动中的人流，有秩序地向安全方向移动；组织公众自救与互助，并注意自身防护。,（3）应急指挥中心（部）,1）值班员的行动记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到达时限；报告市（区）行政当局值班室；根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。,2）指挥组的行动,根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害评估；会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构设立的必要性、地点与时间；,3）其他有关组织的行动,气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气象观测哨；各保障组做好后援准备；各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。,2.事故评估程序,一级预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。二级现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。三级全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了企业边界。,3.通告和通讯联络程序通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的：（1）报警；（2）通知企业内人员紧急行动；（3）如必要，通知外部机构；,（4）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；（5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络；（6）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；（7）通知媒体。,4.现场应急对策的确定和执行应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方案。,现场应急对策的确定和执行包括：（1）初始评估；（2）危险物质的探测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）防护行动；（6）应急行动的优先原则：（7）应急行动的支援。,（1）初始评估,初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助。,（2）危险物质的探测,危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。需要探测和了解的情况包括：1）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇的产物。2）泄漏、反应、燃烧的数量。3）密闭系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。,（3）建立现场工作区域,设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如下图。,高危险区,缓冲区域,危险区域,减少污染的通道,污染控制线,安全区域,1）人员接触哪些人最可能接触危险；影响程度；达到危险浓度的时间。2）对事故现场内重要系统的考虑在危险区域内是否有重要设施；是否有必要在危险区域内对重要设施进行停车，以防止更大的危险。,（4）确定重点保护区域,3）环境的考虑对危险很敏感的土壤区域；对野生生物的保护；渔业；水生生物。,4）财产现场内的财产（设备、操作系统、车辆、原材料、产品、存货）；现场外的财产。5）现场外的关键系统可能受到事故影响的主要运输系统；可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。,6）应急人员的工作区域指挥中心；准备区域；支援的路线。,（5）防护行动,1）搜寻和营救行动；2）人员查点；3）疏散；4）避难；5）危险区进出管制。,（6）应急救援行动的优先原则,1）抢救生命优先；2）应急救援人员的行动优先：3）防止事故扩大优先。,（7）应急救援行动的支援,1）医疗救治接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；企业医生或护士；当地医生、护士和其他医疗人员；当地救护公司；来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；当地卫生部门官员；医疗设备和医药供应商；毒物控制中心。,2）外部机构的互助行动,附近单位拥有抢险救灾的技术、人员、物资和设备资源。,3）值勤和社会服务,应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入事故现场，指挥交通以保证公众安全，保护应急行动。,4）恢复和重新进入,从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故类型和损害严惩程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：组织重新进入人员；调查损坏区域；宣布预案结束；,开始对事故原因调查；评价企业损失；清理损坏区域；恢复损坏区的水、电等供应；清除废墟；恢复被事故影响的设备、设施；解决保险和损坏赔偿。,（8）应急设备与资源,1）基本装备基本装备，一般指应急求援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。,2）专用装备,专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。,常用应急设备与工具消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携开来火器等；危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封堵设备、解除封堵设备等；个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等；通讯联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电报等；,医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等；应急电力设备：主要是备用的发电机；资料：计算机及有关数据库各软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等；重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备等。3）现场地图和图表,八、应急救援培训与演练应急训练演练,1.应急培训,应急培训的范围应包括：（1）政府主管部门的培训；（2）社区居民培训；（3）企业的培训；（4）专业应急救援队伍培训。,2.演 练,（1）演练种类 1）单项演练。这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的学习。这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。,单项演练内容 通信联络、通知、报告程序演练；人员撤离及清点演练；危险监测演练；应急设备的操作演练；,防护行动演练；医疗救护行动演练；消毒去污行动演练；消防行动演练；公众信息传播演练。,2）组合演练。3）全面演练或称综合演练。,（2）演练计划,1）序言2）演练目的3）演练科目4）演练日程表,5）演练的组织,参加者名单指挥者 组成 作用 职责观察员,6）演练内容预警和警报指挥和控制疏散 启用避难所 交通管制 应急救援运输 医疗机构,7）演练注意事项8）演练通告9）演练结果评述,九、从两个实例谈事故 应急处置液氯气瓶重大事故隐患处置一起游乐设施事故的调查处置实例,（一）液氯气瓶重大事故隐患处置实例,液氯气瓶自1992年起放置至今，处于无人管理状态。4只气瓶露天放置在泥土上，企业介绍:有2只气瓶为满瓶，分别盛装不足1吨和0.5吨液氯，其余存有不等重量的液氯。,即使处于空瓶状态，由于导管距离瓶底部尚有一定间距，瓶内仍然存有2030Kg液氯，瓶体内部压力仍然为液氯的饱和蒸汽压，仍具有爆炸危险性。,导管与瓶底部存在间隙,由于长期放置在废弃硫化物边，气瓶表面腐蚀严重，瓶体可检测部位（部分瓶体被掩埋在泥土中）的壁厚不足原始壁厚一半。,为了处置隐患,以省安办的名义下达隐患处理指令。,市政府副秘书长主持召开了市有关部门参加的隐患处置论证会。省安监局、质监局、环保局派员到场指导。,市政府召开了隐患处置指挥部全体成员会议,一副市长主持会议，有关部门领导参加会议。,会议宣布：1、成立隐患处置指挥部。2、立即启动市特大安全事故应急处理预案。3、实施隐患气瓶的处置工作。,指挥部由分管副市长担任指挥长，成员由有关部门领导参加。指挥部下设8个小组，分别明确各自职责。制订并通过了隐患处置方案。提出了各项工作的时间表,处置前，指挥部到现场对准备情况、值班和监护等情况进行检查。,召开指挥部全体成员会议，进行临战动员,处置前，召开准备工作的最后一次会议，应急救援机构对现场处置做技术交底，按照处理危险程度，考虑了3套处置技术方案。若3套方案均不成功，则启动第4方案，即：请部队增援，动用穿甲弹将气瓶击毁，将氯气排空。,开始清场、设立警戒和实施交通管制。隐患现场方圆1.5km范围内的村民被疏散。,现场准备工作就绪，消防车、救护车以及环保监测、无线电通讯等就位。,负责隐患处置的技术人员就位，副总靠前指挥（指挥位置仅距离现场30米），省安监、质监局同志靠前指导。,指挥部指挥长下达隐患处置指令。,经过技术人员的努力，打开液相阀。,氯气排入碱池内中和。,此后,剩下4只气瓶阀门陆续打开,有2只气瓶瓶阀阀杆被折断,采用专用工具处置。,隐患处置工作历时3天,共处置了3.5吨液氯,并对气瓶进行破坏性处理,防止流入社会,成为新的隐患。,此次隐患处置，共涉及部门单位15个，出动人员599人，车辆几十余辆，疏散人员涉及2个乡镇、3个行政村、19个自然村、3569人。此次隐患处置达到预期的效果：1、消除了隐患，避免了事故发生；2、进行了实战演练，取得了应急处理经验，积累了资料。,（二）一起事故调查处置实例,2007年6月30日上午11:45左右，一游乐园的一台世纪滑车在运行时发生事故，造成游客1死1伤。,事故发生后省、市质监等部门立即赶赴现场，国家质检总局也派员现场指导事故调查工作。,省、市政府领导高度重视，作出批示，市立即成立了质监、安监、园林、公安、监察和工会等部门组成的事故调查组，开展事故调查和善后处理工作。,受事故调查组委托，省特检院承担了事故鉴定工作，并以最快的时间，于7月2日完成了事故鉴定工作。,市局克服种种困难和压力，加班加点，及时完成了事故调查工作，查明了事故的原因，并根据调查结果，提出了责任认定、责任追究意见和防范措施。事故调查报告上报市政府。,事故的直接原因是在世纪滑车的2号车厢与6号车厢调换后，推爪、阻退爪的位置发生变化，在未调整妥当的情况下空载试运行，且设备在多次空载试运行中均听到异常响声，在异常原因未查明和排除的情况下，就投入载人运行，在提升过程中出现故障，急停后车厢下滑，止逆装置损坏，致使滑车逆向快速下滑，推爪、制动片与轨道中间的横梁发生强烈碰撞，导致6号车厢倾翻变形，车厢内乘客发生伤亡。同时，操作人员未持证上岗，且在设备存在异常状况并未排除的情况下将设备投入运行。事故的间接原因是游乐园有限公司管理制度不完善、管理不到位、对于世纪滑车操作人员无证上岗情况未能及时发现并制止等。事故调查认定，这是一起安全生产责任事故。,原2号车厢与3号车厢连接的钢板焊缝断裂。,6号车厢更换变为2号车厢，事故发生后,底部推爪、阻退爪严重变形,止逆装置损坏,事故发生后，省、市各大媒体竞先通篇报道,有平面的，省、市相关报纸进行了报道，标题抢眼：“十七岁女生命丧世纪滑车”。“公园面临三重责任，质检部门对其将处以最高20万元以下罚款”等等。有立体的，电视媒体竞先连续报道。有网络的，在互联网上搜索，信息达数万余条。在各种网络论坛上成为热门话题。,这起事故成为热点话题，炒的沸沸扬扬。此热点新闻引起中央媒体关注，中央电视台焦点访谈和社会新闻栏目也先后对事故进行了采访。,媒体的传播如同信息爆炸，一时之间，铺天盖地，排山倒海。你不出声，它会制造更多的杂音你不正确引导，它会制造很多麻烦你不采取有效措施，它会引向更严重的负面,政府机关与媒体异同点,相异点：政府机关：法定事实，证据程序，保密原则，维护正面形象。新闻媒体：深度挖掘，一针见血，公开报道，制造轰动效应。相同点：追求公平正义，公民的知情权。关系：既是同盟者，又是对头，是双刃剑。需应善待之，善为我用。,事态的发展引起省局领导高度重视，当即部署了积极应急的措施。印发了事故情况的宣传通稿，并按照预案，主动向新闻主管部门通报情况，请求支持。,省局发出游乐设施事故预警通报和紧急通知，部署开展游乐设施的再次全面检查工作，要求对不能保证安全营运的游乐设施坚决的关停，全省质监部门快速行动，上下呼应。国家质检总局也及时发出了事故通报。,省局向国家质检总局和省政府进一步报告了事故应急响应和调查情况。,由于措施得当，把媒体引入了正面报道轨道。,总局也在人民日报等中央媒体进行了正面报道。,为了作好接受中央媒体采访工作，编写了接受采访的宣传通稿。,宣传通稿把握的重点,全面：事故调查动态，初步掌握的事故过程和有关情况关心：对死者及其家属的态度行动：事故应急、采取防范事故再次发生的相关措施全局：各级政府和领导的批示精神，说明是负责任的政府。,事故结案新闻通稿把握的重点,客观准确：事故调查过程，遵循原则，调查结果，事故原因、性质和责任认定。吸取教训：从事故中应吸取的普遍教训。表明态度：各相关方面，包括监管部门今后的防范措施。,7月10-12日，央视社会新闻栏目来合肥采访，我们做到了“热情接待，全程服务；主动引导，客观回应；把握大局，松紧有度。”,7月14日中央电视台新闻频道每周质量报告进行了报道，从播出的内容看，报道基本公正、客观，没有造成不良反映。,可以说这起事故的处置是成功的范例，同时也引起我们的反思。省局及时进行了总结，印发了“关于进一步加强游乐设施安全工作的通知”。,公共突发事故处置的九要素,快速响应、及时上报把握先机、掌握主动抓住重点，兼顾全面信息发布，引导舆论 迅速组织，从速从快纵向联动，横向互动做好保密，严守纪律 依法处理，结果公布举一反三，吸取教训,快速响应、及时上报,建立信息来源渠道，与“110”、“119”、“120”、安监、政府应急办等应急机构和当地新闻媒体建立事故信息通报机制，做到第一时间得到事故信息，并迅速按程序上报，使上级质监部门、各级政府能迅速了解事故情况，采取相应应对措施。谁先得到和上报情况，谁的工作早主动。,把握先机、掌握主动,在地方政府的领导下，组织事故调查工作，至少保证质监部门担任事故调查组副组长，并具体负责事故技术调查组织。谁掌握了调查的主动权，就掌握了事故处理的主动权，把握了事故调查处理的先机。,抓住重点，兼顾全面,由于特种设备种类和事故发生形态的多样性，根据事故设备的不同、事故性质的不同，事故调查的侧重点也不同。按照一般规律，调查的重点，一是人证调查，要防止相关人员串供；二是物证调查，防止残骸断口污染;三是管理方面的调查,以找出造成事故的管理原因。,信息发布，引导舆论,应尽快向媒体公布事故简况、应急情况（包括事故调查开展、防止同类事故发生采取的突击应对措施、以及质监部门的态度等），变被动为主动，把舆论从负面引向为正面，将媒体从对立面引为同一面。,迅速组织，从速从快,事故的调查工作要尽快组织、尽快实施、尽快拿出结果。同时，要保持上下信息的畅通，让地方政府领导动态掌握事故调查的进度，争取领导支持。为了防止事故衍生的事态扩大，根据需要，对有关涉嫌事故责任人员提前进行控制，对发现有触及刑律嫌疑的，应通知公安部门介入。,纵向联动，横向互动,纵向联动是指各级质监部门内部的上下联动，发挥质监系统内部资源优势，包括部署开展专项再检查，保证事故调查处理的信息畅通，指导、帮助、协调事故调查工作，上下呼应一致，形成整体合力。横向互动有多种，有部门之间的互动（包括与安监、公安、主管部门、新闻管理、鉴定机构、法律顾问等争取一致，争取支持），有与新闻媒体互动（发布新闻通稿、接受新闻采访、引导正面宣传）,还有与被伤害者家属互动（通报情况、解释法律，做好稳定）。,做好保密，严守纪律,严格遵守事故调查保密纪律。在事故调查报告没有形成或调查报告形成，有关政府没有将事故调查结果向社会公布之前，任何人员不得对外披露，其中，涉及依法应当保密的，在解密之前也不得对外披露。合肥6.30事故调查时，有关新闻媒体要求提供调查报告和事故鉴定报告初稿，在调查组拒绝后，又要求提供有关事故分析文字材料，事故调查组坚持必须经授权事故调查的一级政府同意后，由政府交给媒体。,依法处理，结果公布,按照“以事实为依据，以法律为准绳”的准则，在找出事故的直接原因和间接原因，并根据对事故产生的作用程度提出事故发生的主要原因和次要原因之后，依据判定的事故原因，进行责任分析与责任认定。依据责任认定，提出对责任者刑事、行政处理建议，同时提出防止类似事故重复发生的预防措施。事故调查报告形成后，提交授权事故调查的当地政府批复，当地政府批复后，相关部门按照管理权限，对事故的责任者进行相关处理。事故调查结果和处理情况由当地政府向社会公布。,举一反三，吸取教训,按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”原则，总结事故的教训，并举一反三，提出防范同类事故的措施。吸取事故的教训包括生产、使用者（包括管理者与操作者）的教训，检验者的教训，监管者的教训，法规、标准制订者的教训，社会吸取的教训。,以人为本 关爱生命特种设备 特别关注,