烟草专卖局专卖市场管理学习交流.ppt

市场检查交流学习,解决五个问题,一、市场检查的意义是什么？二、市场检查应该检查什么？三、市场检查前应准备什么？四、市场检查中应注意什么？五、市场检查后应该做什么？,一、市场检查的意义,市场检查是烟草专卖管理员的日常工作之一。只有加大市场检查和监控力度，严厉查处各种违法经营行为，才能有效维护卷烟市场经营秩序。,二、市场检查应该检查什么？,（一）监督检查烟草专卖零售许可证的使用情况。（二）监督检查辖区内的卷烟零售户守法经营情况。（三）监督卷烟营销部门的访销、配送活动。（四）收集涉烟违法情报。（五）开展烟草专卖法律、法规宣传。另外，要完成市场监管员需要完成的其他检查事项。,（一）监督检查许可证使用情况,主要检查内容：卷烟经营者是否持证经营、亮证经营、持证户的名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围（卷烟、雪茄烟）、经营期限等信息与许可证登记内容是否相符。检查是否存在私自涂改、伪造、变造和非法转让烟草专卖零售许可证等违反烟草专卖许可证管理办法相关规定的违法行为。一经发现，我们要如实记录在案，及时反馈、处理发现的问题。,（二）监督检查零售户守法经营情况,主要检查内容：是否存在无证经营烟草制品零售业务、是否有未在当地烟草专卖批发企业进货、无证生产烟草制品、无证批发烟草制品、销售非法生产的烟草专卖品等非法经营行为,常见的零售户违法行为的识别方法,1.无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务 识别方法:（1）检查该经营者是否持有烟草专卖零售许可证。（2）检查该经营户是否存在销售行为。（3）检查该经营户所经营的烟草制品是否为国产真品烟草制品。,常见的零售户违法行为的识别方法,2.销售非法生产的烟草专卖品 识别方法：（1）检查经营户销售的卷烟是否有注册商标。（2）检查经营户销售的卷烟是否为假冒商标产品。常见的非法生产的烟草专卖品有：A.假冒注册商标卷烟 B.计划内卷烟厂超计划生产的卷烟 C.未取得烟草专卖生产企业许可证的企业生产的卷烟 D.无注册商标卷烟,常见的零售户违法行为的识别方法,3.未在当地烟草专卖批发企业进货 识别方法：（1）检查零售户是否持有合法、有效的烟草专卖零售许可证。（2）检查零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证或者卷烟条包上是否喷打有当地烟草公司的激光喷码。,“零售户所进卷烟是当地烟草专卖批发企业的货”是否就等于“在当地烟草专卖批发企业进货”呢？参考答案,问 题,（三）其他检查事项,1、是否按规定粘贴卷烟价格标签，明码实价销售卷烟 2、是否按要求粘贴送货小票，是否存在购货异常情况 3、是否在经营场所张贴“禁止中小学生吸烟 不向未成年人售烟”的提示牌 4、收集涉烟情报信息 5、开展烟草专卖法律、法规宣传等等,卷烟价格标签,卷烟明码标价有助于卷烟价格的公开透明，有效避免因不透明而产生的恶意抬高或降低零售价的行为。其对于规范市场经营行为、稳定市场经营秩序、保护消费者利益都有着十分重要的意义。因此，我们要监督好零售户明码实价销售卷烟的行为。,国家烟草专卖局警示牌,近年来，未成年人吸烟问题引起了社会的广泛关注。国家局在反对未成年人吸烟的问题上态度十分坚决，并已经下发文件，要求做好禁止中小学生吸烟的宣传教育工作，要求全行业各卷烟配送中心、批发网点、卷烟零售商户，都要在柜台的醒目位置摆放警示牌，做到不向未成年人出售卷烟。国烟专2001425号,国家烟草专卖局警示牌,三、市场检查前应准备什么？,（一）了解、熟悉检查计划（二）准备用具,（一）了解、熟悉检查计划,在进行日常市场检查之前，市场监管员要仔细阅读当天的检查计划，了解掌握检查的路线、需要检查的零售户以及检查的内容，明确检查任务。,（一）了解、熟悉检查计划,市场检查计划按时间界限可分为：（1）年度市场检查计划（2）季度市场检查计划（3）月度市场检查计划（4）周市场检查计划（5）日市场检查计划,日市场检查计划,日常市场检查计划是建立正常的烟草市场管理工作秩序，提高烟草专卖管理人员工作效率，强化烟草市场监管效果必不可少的程序与措施，对推动烟草专卖管理工作的顺利进行具有重要的影响和积极的意义。,日市场检查计划的制订,稽查中队根据稽查大队制订的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日市场检查计划，在报经稽查大队批准后，下发市场监管员执行。目前，我们依托“河北省烟草专卖管理信息系统”以“APCD”工作法精神为指导，制定每日市场检查计划，按规定要求有针对性地进行市场检查。,1.检查目的要明确 2.检查时间要具体 3.检查对象要齐全 4.检查内容要全面 5.检查人员要合法 6.检查方法要得当,日检查计划的注意事项,因此，只有在掌握了解了当日市场检查重点的基础上，才能有针对性、更高效地完成日常市场检查工作。,（二）准备用具,在进行市场检查前，市场监管员要准备一些必要的工作用具，除了通信、交通工具外，通常还需要准备以下几种文书资料和办案用具。,（二）准备用具,1.烟草专卖执法检查证件2.行政许可类法律文书3.行政处罚类法律文书4.内部监管类文书5.市场检查工作日志6.法律法规宣传资料7.辅助类工具,它是专卖执法人员具有合法执法主体资格的证明，是进行市场检查必须携带的物品。因此，烟草专卖人员在未取得或未携带该证件时，是不能进行市场检查的。,烟草专卖执法检查证,行政许可类法律文书,主要包括：1.烟草专卖零售许可证新办申请表 2.烟草专卖零售许可证变更申请表 3.烟草专卖零售许可证延续申请表 4.烟草专卖零售许可证管理类事项申请表 5.其他辅助类文书。其中，管理类事项申请表主要用于办理零售户申请停业、恢复营业、补办、歇业等业务。,多种许可类法律文书展示,行政处罚类法律文书,主要包括：1.举报记录表2.检查（勘验）笔录3.先行登记保存批准书4.先行登记保存通知书5.抽样取证物品清单6.询问笔录7.当场行政处罚决定书 8.责令改正通知书,辅助类工具,主要包括：笔、复印纸、照相机、摄像机，胶带、胶水等等便于工作开展的用品,休息10分钟,四、市场检查中应注意什么,（一）执法主体要合法（二）执法程序要合法（三）执法行为要规范（四）执法用语要文明（五）工作手续要完备,（一）执法主体要合法,根据国家烟草专卖局的有关规定，从事市 场检查活动的专卖管理人员，必须通过全国烟 草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级 以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的 检查证件。根据中华人民共和国烟草专卖法实施条 例的规定：烟草专卖行政主管部门的专卖管 理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草 专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上 烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。,（一）执法主体要合法,中华人民共和国行政处罚法第三十七条第一款规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。烟草专卖行政处罚程序规定第二十二条规定：烟草专卖行政主管部门进行调查或检查时，执法人员不得少于两人。,（二）执法程序要合法,1.亮证：进入零售户店内应首先出示执法检查证件，表明身份，告知工作意图，检查时应至少2名执法人员共同进行。2.检查：依法检查零售户的经营状况、守法情况；检查经营场所时，当事人应在场。3.告知：如发现违法违规行为时，告知当事人违法违规事实及查处依据，并告知其依法享有的权利，听取其陈述和申辩。,（二）执法程序要合法,4.整改：对零售户的轻微违规行为，应当场责令改正，并填写相关文书。登记保存涉案物品时，应当制作相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。5.道别：离开时要和零售户友好道别。,一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别,（二）执法程序要合法,（三）执法行为要规范,1.专卖管理员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，表明身份，说明来意，并有当事人或见证人在场。2.专卖管理员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。,（三）执法行为要规范,3.专卖管理员在执法检查中应告知当事人享有的权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。4.专卖管理员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能地复位。5.专卖管理员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。,（三）执法行为要规范,6.专卖管理员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写抽样取证物品清单，现场封存，并提请当事人或见证人核对，无误后，签字确认。,（四）执法用语要文明,在市场检查中，用语是否文明既能体现出专卖管理员的基本素质，也能反映出专卖管理员对零售户的执法态度，直接关系到执法主体的形象。使用文明用语可以拉近专卖管理员与零售户的距离，有利于执法工作的开展。因此，在日常检查中，应当使用文明用语，避免简单、粗暴的检查方式。,（四）执法用语要文明,在日常检查工作中经常用到的文明执法礼貌用语有：1.进入零售户店面时，要说“您好，我们是某某烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合”。2.检查专卖零售许可证时，要说“请出示一下您的烟草专卖零售许可证”；检查完毕后要说“谢谢，请收好您的许可证”。,（四）执法用语要文明,3.检查零售户的卷烟时，要说“对不起，我们要检查一下您的卷烟，请给予配合”。4.需要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉（柜子），保管好自己的钱物，让我们查看一下”。5.检查卷烟仓储场所时，要说“请您打开仓库，陪我们查看一下”。6.检查完毕后，要说“麻烦您了，谢谢”。,（四）执法用语要文明,7.经检查发现违法行为，需要对卷烟进行先行登记保存时，要说“您的这些卷烟是涉嫌非法生产的卷烟/未在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟”，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请您在先行登记保存通知书上签字，并于XX日内到XX烟草专卖局接受处理。8.如遇阻挠，要说“请配合我们的执法检查抗拒、阻碍执行公务，将会被追究法律责任”。,（四）执法用语要文明,9.经检查若无违法行为，要说“打扰您了，祝你生意兴隆”。10.检查结束与零售户告别时，要说“谢谢合作，再见”。,（四）执法用语要文明,文明用语不只这些，只要我们执法者本着文明执法的态度，保持和蔼的执法语气，就一定能够得到零售户的信任与支持，将市场检查工作做好。同时建立起双方良性沟通的桥梁，使执法人员能够得到零售户真实的反馈和建议从而促进我们今后各项工作的顺利开展。,（五）工作手续要完备,1.检查零售户违法行为时的工作手续 2.许可证管理方面的工作手续 3.内部管理监督方面的工作手续,检查零售户违法行为时的工作手续,（1）进行现场检查的，需要现场制作检查（勘验）笔录，并请当事人签字确认。（2）烟草专卖管理人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。（3）需要对违法物品进行登记保存的，要现场开具先行登记保存通知书，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等信息，核对无误后，签字确认。,检查零售户违法行为时的工作手续,（4）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。（5）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。,许可证管理方面的工作手续,（1）零售户申请新办零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证新办申请表。（2）零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更的，应填写烟草专卖零售许可证变更申请表。（3）零售户的许可证即将到期而需要继续经营的，应填写烟草专卖零售许可证延续申请表。（4）零售户需要暂停营业、恢复营业、歇业、补办烟草专卖零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证管理类事项申请表,内部管理监督方面的工作手续,（1）询问送货员是否将卷烟配送到户，如有异常情况要及时进行记录。（2）查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。（3）实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证是否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记录。,五、市场检查后应该做什么,（一）及时与其他部门衔接工作（二）撰写市场检查日志,（一）市场检查工作衔接,市场监管员在日常检查过程中，发现有关情况要通过信息反馈单、四员联动信息、电话、专卖管理信息系统等方式，及时与专卖监督管理部门、内部专卖管理监督部门、稽查部门以及卷烟营销部门进行信息反馈和交流。,（一）市场检查工作衔接,1.对零售户违法违规使用烟草专卖零售许可证的行为，要及时将情况通报专卖监督管理部门进行相应处理。如：卷烟经营者的地址、法定代表人（负责人）、名称等卷烟零售许可证上登记的内容发生变更时，应及时将信息通报同级专卖监督管理部门，由其进行相应处理。2.对零售户违法违规经营卷烟的行为，一般情况下由市场监管员依法处理。涉案金额较高、情节严重的，须立即向稽查部门报告情况，由稽查部门组织人员依法查处。,（一）市场检查工作衔接,3.发现客户经理违规推销卷烟、电访员访销不到位、送货员不按规定送货到户等问题，要及时将情况通报给同级内部专卖管理监督部门，由内管部门进行调查处理。4.对卷烟零售户订货和销售异常的问题，在检查其有无违法购进卷烟行为的同时，应及时通知内管部门、营销部门对其进行深入的调查了解，防止出现违规经营行为。,日常市场检查工作衔接流程图,（二）撰写市场检查工作日志,检查日志是指市场监管员按照当天的检查计划检查结束后，对检查情况进行归纳整理而形成的检查记录。市场监管员每次检查完毕，都要根据检查情况撰写当天的检查日志，全面反映本辖区市场情况和经营动态，并报稽查队备查。,（二）如何撰写市场检查工作日志,1.检查日志的主要内容 2.撰写检查日志的注意要点 3.检查日志的撰写形式,检查日志的主要内容,（1）检查日期：写明年月日，以备查询。（2）检查地域：一般以行政区域为单位，尽量写详细。如XX村、XX路、XX大街等。（3）检查户数：当日检查的零售户数量，可在一定程度上反映当天市场检查的工作量。（4）检查情况：主要记录零售户违法经营、许可证管理和专卖内管等情况。,检查日志的主要内容,（5）市场分析：主要是对当天的检查情况进行综合分析，找出存在的突出问题。（6）问题建议：主要归纳市场检查工作本身存在的问题，并对下一步工作提出建议。（7）检查人员：参加市场检查的专卖执法人员要全部写明。,撰写检查日志的注意要点,（1）基本内容要齐全。如检查日期、检查地域、检查户数、检查人员等情况。（2）检查情况要详尽。检查过程中发现的零售户违法经营、许可证使用、内管等各种问题，都要详细进行记录说明。（3）市场分析要透彻。要从各种检查的现象来分析市场存在的规律性问题。（4）提出建议要中肯。要在实事求是地归纳总结工作存在问题的基础上，提出切合实际、态度中肯的意见和建议，为做好下一步工作打好基础。,检查日志的撰写形式,（1）文档形式。通过文字描述的方式来撰写检查日志。（2）表格形式。利用表格的形式来撰写检查日志。,文档形式,A县烟草专卖局稽查二中队市场检查日志 2013年10月25日，我们按照检查计划，先后对A村、B村、C村、D村、E村、F村、G村、H村8个村的卷烟零售户进行了日常检查，预计检查35户，实际检查31户。通过检查，没有发现零售户违法违规经营问题。由于近期低档烟供不应求，零售户都非常珍惜我们烟草公司的货源，守法经营意识大有提高，市场情况基本良好。但在今天的市场检查中，我们有一次忘记出示执法证件，这是一个原则性的问题，以后一定不能再出现。第二稽查中队市场监管员：陈强、张军,检查日期 检查地域 检查户数 检查情况 市场分析 问题建议 检查人员,表格形式,结 束 语,关于市场检查工作中的五个问题，我为大家进行了浅显的讲解，仅供大家参考。相信我们在座的每一名专卖执法人员在本单位党组的坚强领导下，一定能够将市场检查工作做好，为卷烟营销工作保驾护航,