旅游经济学课件第八章旅游经济发展中的政府.ppt

第八章 旅游经济发展中的政府,第一节 旅游经济发展模式与战略第二节 产业规制与政府主导,第一节 旅游经济发展模式与战略,一、模式的界定和特点1、含义：旅游经济发展模式是一个国家或地区在某一特定时期旅游业发展的总体方式。它包括旅游产业发育和旅游产业演进两层内容。,2、特点：概括性 阶段性 相对稳定性 特指性,第一节 旅游经济发展模式与战略,二、旅游产业发展模式的类型1、根据旅游经济发展与国民经济的总体关系划分超前型滞后型2、根据旅游类别发展的先后顺序划分延伸型 图 旅游的常规发展模式推进型3、根据旅游产业发展的调节机制划分市场型政府主导型,第一节 旅游经济发展模式与战略,三、我国旅游经济的发展道路1、发展模式：政府主导下的、超前的、推进型2、该模式的特点表现为：从旅游发展的空间结构看以旅游城市为依托从资源的开发与产品生产组合看由人文景观较丰富的地区构成从旅游组织和旅游运作方式看以路线型产品为基础，主题型产品与特种型产品为主体的旅游产品体系从旅游设施的建设看以中档旅游设施为主体，高、中、低相结合的旅游设施体系,补充内容：世界旅游业发展的四种典型模式 美国模式 西班牙模式 印度模式 斐济模式,美国模式,代表经济发达，同时旅游业也发达的旅游发展模式。（美、英、法、加、德、日等）1、发展环境资源优势社会经济优势经济发展水平高、科学技术先进各项基础设施、公共设施完善，形成良好的发展环境，旅游业的发展成为整个社会经济发展的必然结果“顺其自然”方式发展,2、模式特点“先内后外”的延伸型发展模式经济发展水平高（首先）从国内旅游开始（社会经济体系完善）国内旅游产业形成（经济发展）产业水平不断提高（时间推移）近程邻国旅游,旅游管理体制的半官方旅游机构为主，管理职责主要是从事海外促销、国际交往和政策协调。发展目标主要以稳定经济、扩大就业，提高国家声誉为主。经营以大企业为主导，小企业为基础“小政府、大社会”模式,西班牙模式,以西班牙为代表的经济中等发达而旅游业特别发达国家的旅游发展模式（葡萄牙、希腊、意大利、摩洛哥、埃及、突尼斯等）1、发展环境区位条件优越，资源丰富独特经济水平较高2、模式特点旅游资源丰富而有特色旅游业作为国民经济的支柱产业以邻国大众市场为目标旅游管理机制逐步完善旅游发展速度快,印度模式,以印度为代表的发展中国家（巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔、肯尼亚等等）1、环境特征：经济相对落后，人均国民生产总值在500美元以下，甚至不足350美元，以农业经济为主，工业与服务业水平较低2、模式特点有独特的资源政府主导下推进型的发展模式旅游管理体制不完善国有企业起龙头作用,斐济模式,代表一般岛国的旅游经济发展模式1、环境特征：国际面积小、人口少、经济资源有限，但是旅游资源极具特色2、模式特点旅游资源条件好，靠近主要客源国经济单一，以旅游业为主体旅游行政管理机构高，权限较大外国公司在旅游业中扮演重要角色,第一节 旅游经济发展模式与战略,四、旅游经济发展战略1、概念与特征2、原则3、主要内容4、中国旅游经济的发展战略,1、概念与特征,所谓旅游经济发展战略，是指以分析旅游经济发展的各种因素与条件为基础，从关系到旅游经济发展全局的各个方面从发，制定在较长时期内旅游经济发展所要达到的目标、所要解决的重点以及为实现上述要求所采取的措施的总称。,（1）旅游产业发展战略的提出，是旅游产业长期发展的现实要求,第一，在旅游需求方面，三大市场全面发展，市场前景日益广阔第二，在旅游供给方面，供给能力前面增长，产业规模不断扩大第三，在旅游产业地位方面，旅游综合功能全面发展，作为经济新的增长点的特征日益显现，旅游产业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著,第一，在旅游需求方面，三大市场全面发展，市场前景日益广阔,从1978年到2007年，我国入境接待人数年均增长14，2007年入境旅游人数13187.32万人次，2006年旅游外汇收入359.49亿美元；国内旅游进入了一个高速发展的阶段，2007年全国国内旅游人数达到16.1亿人次，国内旅游收入达7770.62亿人民币；出境旅游稳步发展，2007年我国出境人数达到4000万人次，其中因私出境人数为3280万人次，占出境总人次数的82.0,第二，在旅游供给方面，供给能力前面增长，产业规模不断扩大,到2006年底，我国共有旅游星级饭店约12751 家，客房145.98万间；旅行社17957家，其中国际旅行社1654家；旅游景（区）点旅游车船公司等其他旅游企业6823家。,第三，在旅游产业地位方面，旅游综合功能全面发展，作为经济新的增长点的特征日益显现，旅游产业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著,2006年我国旅游总收入达到8935亿元人民币，占当年国内GDP4.27的，旅游产业已经成为国民经济新的增长点和许多地区的支柱产业。,（2）旅游产业发展战略的提出，也是我国旅游产业今后发展的要求,国际旅游接待收入和创汇水平接待入境过夜旅游者人数国内旅游出境旅游消费能力旅游经济总量其他,（3）制定科学的旅游产业发展战略，也是我国旅游经济活动的内在要求,旅游经济活动与其他经济活动相比较，具有综合性和系统性的特点。旅游经济的发展不仅取决于旅游产业的发展，也与其他产业以及社会经济环境的发展相联系，行业间、部门间和地区间的协调与发展，对旅游经济的运行具有重要的影响。,2、制定旅游经济发展战略的原则,成长阶段性原则城市中心原则可持续发展原则中国特色原则,北京故宫，香山公园，八达岭长城，颐和园，天安门广场，明十三陵，圆明园,三亚天涯海角，热带海洋动物园，蓝色潜水俱乐部，南沙群岛，蝴蝶谷，海陵珍珠养殖场,上海 外滩，城隍庙，佘山国家森林公园，环球乐园，七宝古镇，金山海滩，复旦大学,成都九寨沟，都江堰，天台山，青城山，龙门山回龙沟，明蜀王陵，洛带古镇,桂林世外桃源，遇龙河，月亮山，印象刘三姐，古东瀑布，龙门水岩，漓江，阳朔,西安秦代兵马俑，阿房宫，高冠瀑布，华清池，终南山，关中八景，大明宫，汉长城，华严寺,杭州千岛湖，西湖，杭州宋城，雷峰塔，瑶琳洞，灵山幻境，江南运河，钱塘江大桥,广州南湖游乐园，广州海洋馆，白云山，黄埔军校，二沙岛，南海神庙，天河公园,重庆白帝城，丰都鬼城，张飞庙，三峡，朝天门，宋庆龄故居，青龙瀑布，金佛山，歌乐山,丽江丽江古城，泸沽湖，玉龙雪山，虎跳峡，东巴文化博物馆，老君山，玉水寨,天津海滨浴场，基辅号航空母舰，盘山风景区，水上乐园，独乐寺，清王陵，霍元甲故居，天后宫,大连冰峪沟，黄金海岸，星海湾广场，圣亚海洋世界，清泉寺，东海公园，海王九岛,黄山黄山，屯溪，太平湖，宏村，齐云山，花山谜窟，徽州区，老屋阁绿绕亭,香港迪斯尼，维多利亚海湾，海洋公园，星光大道，大屿山，青马大桥，尖沙咀，浅水湾,拉萨布达拉宫，纳木错，羊八井，大昭寺，甲玛王宫，扎耶巴寺，唐古拉山，药王山,3、旅游经济发展战略的主要内容,战略目标 增长速度、规模、地位、效益目标战略重点 交通特别是航空港建设、旅游区域布局及产业 组织建设以及旅游资源开发等战略布局 核心是旅游生产要素在空间的合理布局和旅游 经济区域分布问题战略措施 中心内容是旅游产业政策,4、“十一五”时期我国旅游产业发展战略,指导思想发展方针（以人为本、创新驱动、优化配置、联合协作、重点推进、协调发展）发展目标（入境、国内、新增就业、居民出游率、出境旅游人数）发展思路,发展思路,第一、促进入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场协调发展第二、建立科学、合理的旅游产业体系第三、培育具有竞争力的旅游产品和目的地体系第四、奠定支撑世界旅游强国的区域发展格局,发展思路,第五、完善旅游经济体制和运行体制第六、开创全方位、多层次旅游对外开放新局面第七、加强旅游产业创新和旅游人才队伍建设,第二节 产业规制与政府主导,一、旅游产业的界定与产业规制（一）旅游产业的界定 旅游产业是指在旅游经济运行过程中，为旅游需求的实现提供产品和服务的企业、组织（或机构）的集合。如图,住宿接待部门饭店、宾馆出租公寓/别墅分时度假公寓度假村会议/展览中心野营地、旅行拖车度假营地提供住宿设施的船坞,游览场所经营部门主题公园博物馆国家公园野生动物园花园自然、历史遗产游览点体育中心,交通运输部门航空公司海运公司铁路运输公共汽车/长途汽车公司租车公司,旅行业务组织部门旅游经营商旅游批发商/经纪人旅游零售代理商会议安排组织商预订服务代理商奖励旅游代理商,目的地旅游组织部门国家旅游组织地区/州旅游组织地方旅游组织旅游协会,第二节 产业规制与政府主导,（二）产业规制1.市场不是万能的 2.产业规制：针对产业经济进行的约束和干预；3.详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。,第二节 产业规制与政府主导,4.产业规制的分类：法律规制、行政规制5.法律规制：约束力最强 缺乏旅游法；现实选择是充分利用现有政策规范作为管理依据；先制定一些行业性法规6.行政规制：关键是改变行政资源的运用方式；改变以往直接干预企业经营活动的管理方式,第二节 产业规制与政府主导,（三）旅游行业管理1.旅游行业管理：简言之，管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。2.两个主体（理想状态）：政府行业管理机关：法规和政策为主，调控和干预性管理；行业管理组织：协调服务为主，自主协调的行业管理，下分半官方（推动性管理）和纯民间（自律性管理）。以韩国为例3.我国旅游行业协会：“行政”“官办”色彩浓厚4.行业协会管理基础脆弱,韩国文化观光部（政府部门）1、提高旅游产业竞争力，兴建观光基础设施；2、在吸引外国游客的同时，不断开发具有竞争力的旅游项目，营造良好的旅游产业环境，使国民享受到更多的旅游观光福利。韩国观光公社（准政府组织）1、韩国旅游的海外宣传；2、加入国际旅游机构以及促进国际旅游交流；3、申办国际旅游会议，支持在韩国国内举办国际会议；4、提高国民旅游意识，创造健康的旅游时尚；5、向国内外游客提供方便和信息咨询；等等,第二节 产业规制与政府主导,（三）旅游行业管理5.主要工作内容：引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的）行业服务（外延性的）行业协调（发展性的）,第二节 产业规制与政府主导,二、政府主导（一）政府主导的关键领域1、维护旅游市场交易秩序2、提供以目的地形象建设为主的公共产品3、解决外部性以对旅游相关供给厂商提供创新保护4、改善信息不对称以保护旅游者权益,维护旅游市场交易秩序 返回,转轨时期的突出特点：由于市场机制不完善导致的经济秩序混乱旅游企业进入市场的资格和程序、动机、缺乏竞争规则、竞争不公平等所导致的混乱 在所有组织中，只有“国家及其代理人是唯一可以合法地强制他人做什么的组织”斯蒂格利茨，2002,提供公共产品 返回,所谓公共产品，是指如果一个包括X1,X2,Xn等n个不同利益个体的集合中，任何个体Xi能够消费它，则它也一定会被集合中其他个体所消费。公共产品具有消费非排他性和供给的非选择性个别企业很难对公共产品生产起决定性作用除非个别企业生产规模可达到寡占地位或者公共产品自身生产规模很小从而供给成本很低存在小企业“剥削”大企业现象政府在解决公共物品所产生的问题方面有着重要的优势,提供创新保护 返回,突出表现在旅行社行业“先锋企业”与“跟进企业”供给同类产品的时滞 信息化缩短了这个时滞“跟进企业”可以轻松获得“生产、销售、经营什么可以获得成功”、“改善哪里可以生产更好的产品”等方面的信息获得更多的后进成本优势和质量优势旅行社产品的“材料”来源具有很高的公共产品性质,服务企业创新成果保护的正式和非正式化手段,改善信息不对称保护旅游者,信息不对称可能导致市场中的“逆淘汰”买者对卖者信息发布中的欺骗性信息缺乏完备的判断能力即便在行程中形成判定但不具有改变合同的能力高素质旅游企业与低素质旅游企业同时存在风险中性旅游者会降低对市场质量的判断只愿意支付平均价格从而使优质产品退出市场，降低整个旅游市场的质量，导致市场需求萎缩,第二节 产业规制与政府主导,二、政府主导（二）政府失灵过多的处理不过来的信息。政府管制客观上存在产生“寻租行为”的可能性。特殊利益集团可能通过支付有竞争力的“租金”使政府规制朝有利于他们的方向发展。,第二次作业,论文题目：政府在旅游业中的作用字数不低于3000字正文字体为宋体 小四号，行距1.25倍需要列出参考文献文件名为：学号加姓名,