浅析当前普法工作中存在的问题及对策.docx

浅析当前普法工作中存在的问题及对策从“一五”普法到“四五”普法，近二十年来，普法工作紧紧围绕党委、政府的中心，服务于改革、发展、稳定的大局,有力地推动了依法治理工作的深入开展，为经济发展和社会稳定创造了良好的法制环境。然而，随着社会主义市场经济的不断发展、改革开放的不断深入，普法工作面临着许多的新情况、新问题，如何采取有效措施加以解决，与时俱进地搞好普法宣传教育，值得我们认真思考和探索。一、当前普法工作中存在的问题1、思想认识不到位。经过近二十年的普法宣传教育，广大干部群众的法制观念、法律意识有了显著增强，法律素质有了明显提高，依法办事、依法行政的观念深入人心。但是,当前在建立社会主义市场经济新体制的新时期，人们对普法工作的认识还存在着某种偏差，主要表现在：是少数干部群众认为，普法工作开展十多年，但违法犯罪的现象仍屡禁不止。因而，出现了“普法无用”的模糊认识；是“抓经济顾不上抓普法教育”的现象客观存在。在少数干部尤其是领导干部中，存在着“抓经济是硬任务，抓普法教育是软指标”的错误认识，仍出现“普法工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象；是少数干部特别是领导干部中，存在着“普法工作搞多了，群众的法律意识增强了，就学会了运用法律武器来维护自己的合法权益，我们的工作就会越来越难做，怎能让群众懂得太多的法律？”的错误思想；是少数部门的个别领导认为：“普法宣传教育是部门行为，是司法行政部门的事情，与其他部门、领导无关二2、机构设置不合理。“一五”普法到“四五”普法，大多数地方的普法工作都是由普法领导小组领导，普法领导小组及其下设的办公室都是临时机构，办公室挂靠在司法行政部门。这种机构设置和挂靠，表现出许多弊端。是普法领导小组及其下设办公室因是临时机构，组成人员又都是党委政府的主要负责人，组成人员多，人事变动快，造成了领导小组及其办公室人员都有挂挂名的临时思想，没有真正负起责任；是办公室挂靠司法行政部门，因职责、权限、编制的限制，造成普法机构人才难进、职责不明、权限不清，工作起来缺乏力度；是由于办公室挂靠在司法行政部门，造成社会上的人们普遍认为普法工作仅仅是司法行政部门的事，而依靠司法行政部门的力量难以推动全社会普法工作。3、保障机制不完善。近二十年的普法教育，积极推行“党委领导、政府实施、人大、政协监督和全社会共同参与”的运行模式，但这种运行模式的保障机制不完善、不健全，存在许多不足。是普法工作未纳入法制化轨道。国家至今还没有一部法律法规来规范普法宣传教育；是检查考核力度不强。大多数地方、部门检查考核力度不大，没有建立检查考核机制，使普法工作仅仅停留在“购一本法律书、听一堂法律课、记一次学法笔记、参加一次法律考试”走过场的形式上；是普法宣传教育经费没有保障。普法宣传经费标准无依据，经费来源无保障，有些地方有限的经费也不能专款专用，致使普法工作无法顺利开展。4、普法宣传形式单一。普法宣传形式的单一，特别是对外来人员普法、农民普法、群众普法形式的单一，阻碍了普法宣传教育工作发展。主要体现在：是普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。讲解者口干舌燥，旁听者枯燥无味，很难提高学法兴趣；是有些地方、有些单位仍满足拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等形式进行普法宣传教育，收到怎样的普法宣传教育的效果，很难评价。二、如何应对当前普法工作要解决当前普法工作中面临的问题，我们首先必须提高对普法重要性的认识，用科学发展观解决普法工作中的困难,利用多种形式和渠道，大力开展普法宣传教育，向有接受教育能力的公民宣传普及宪法和有关法律法规知识，努力实现“四五”期间提出的“两个转变、两个提高”的目标。当前,应着重做好四个方面的工作：1、加强领导，建立合理化的组织机制。普法宣传教育是一项全民性工作，涉及面广，建立一个具有指挥全面的权威领导机制，是实现普法工作向更高层次迈进的关键所在。是要将普法领导小组下设办公室成为常设机构。对普法宣传教育办公室要定人、定编、定经费，并明确分管领导负责抓。是制定普法办公室工作职责、权限、任务，建立健全工作制度，做到职责分明，目标明确。是加强普法办公室硬件装备，以适应新形势下普法工作的需要。2、坚持标准，完善科学化的工作机制。当前普法工作只有坚持高标准，强化各项运作机制，才能保证普法宣传教育工作顺利进行。是落实目标管理责任制。坚持一级抓一级,一级对一级负责的原则，层层签订普法宣传教育责任状。实行县（市）区领导分片包干，镇干部包到村，村干部包到组,村、组干部包到户，确保普法宣传教育责任落实到人。是加强重点对象普法。在普法对象上，仍应突出各级领导干部，司法人员、行政执法人员及公务员，企业经营管理人员和青少年这四个重点。各级领导干部特别是副科级以上的领导干部要坚持实施领导干部学法笔记本、学法讲座、任前法律知识考试、重大事项决策前法律咨询制度；建立健全政府法律顾问制度，帮助主要领导干部增强依法行政的能力。司法人员、行政执法人员要加强专业法律知识培训，提高其依法办事和依法行政的水平，营造良好的司法、执法环境。公务员按照“有一个学法计划、有一套学习资料、有一次集中考试、有一本学法登记证”的要求，学习与本职工作相关的法律法规。企业经营管理人员尤其民营企业经营管理人员要利用企业职校、培训讲座等形式有计划、分步骤地学习社会主义市场经济法律法规，企业管理知识，提高其依法生产、依法经营管理、依法纳税和依法参与市场竞争的水平和能力。青少年学法应与德育工作相结合，认真按照“计划、课时、教材、师资”四落实的要求，加强青少年学生法制教育。是普法形式的创新。创新普法宣传教育的形式是当前普法工作的关键。要继续发挥普法联络员队伍、法制宣传员队伍、普法讲师团队伍、法制副校长队伍、法制文艺宣传队伍、社区法律服务志愿者队伍的作用，巩固和发展法制橱窗、板报、长廊等各类法制宣传教育阵地，扩大宣传面，要利用广播、电视、报纸、网络等先进手段开展普法宣传教育。在农村普法宣传教育中，可以以乡镇为单位，成立普法讲师团，利用农村党校、政校、夜校等阵地，到村分批讲课，采用以案说法、文艺演出、图片展览等形式，向农民群众普法及法律常识。对公务员和企业职工的普法应分月作出安排，每月集中学一部法律，采用分散自学、集中辅导、统一考试的方式进行。青少年学法要采取课内与课外相结合、寓教于乐的教育形式对青年学生进行法制宣传。3、规范制度，健全有力的保障机制。在普法宣传教育立法还未完全到位的情况下，要结合实际，研究制定各类人员一系列普法宣传教育的规章制度，建立健全强有力的保障机制，确保普法工作取得实效。是建立领导干部学法讲座、学法笔记本及任前法律考试制度。副科级以上领导干部每年必须参加两次以上学法讲座，必须在学法笔记本上记录四次以上学法内容。领导干部任用前必须经过法律知识考试，法律知识考试合格，向社会公布，并作为任用领导干部的必备条件。是建立公务员学法登记考试考核制度。按照公务员每年学法不少于40学时，行政执法人员知识更新培训不少于15天的要求，规定学法的时间，学法内容，年终进行考试考核，并将成绩载入学法登记证。考试考核成绩不合格者，当年不能评为称职等次公务员。是实施“农民普法工程”。把农民普法学习与“文化中心户”和“十星级文明户”结合起来，把知法、学法、用法、遵纪守法作为评选文明户的一项重要内容。是实行普法宣传教育末位警示一票否决制。凡是普法工作考核没有达标的地方、部门，不得授予其与三个文明建设和社会治安综合治理有关的荣誉称号，实行末位警示一票否决制。是完善财政保障机制。将普法宣传教育经费按市级人均达0.15元、县（区）级人均达0.30元的标准列入预算，专款专用，为普法宣传教育工作顺利进行提供资金保证。4、强化措施，建立有效的监督机制。监督检查是落实当前普法工作的一项重要措施。要充分发挥普法宣传教育办公室的指导、协调、督促和检查作用，加强对各地、各部门普法宣传教育工作的督查。是开展年度工作检查。定期到各地、各部门检查普法宣传教育工作任务完成情况。立足于发现空白点、突破难点、抓住焦点，跟踪督办。是普法领导小组应定期召开工作会议，主动听取汇报，了解工作进展情况，征求意见和建议，及时发现新情况，制定新措施，解决新问题。是聘请人大、政协代表视察等形式，把普法工作置于人大、政协代表的监督之下。