2023 年农村“厕所革命”工作实施方案.docx

2023年农村“厕所革命”工作实施方案为贯彻落实中、省、市关于农村“厕所革命”部署要求,切实做好2023年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目（以下简称“示范村建设项目”）、农村厕所运维管护、农村户厕问题整改等工作，结合我镇实际,特制定本方案。一、基本原则（一）坚持因地制宜。结合实际，充分尊重群众意愿，因地制宜选择适宜改厕模式，推进无害化厕所建设，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用。户厕按照一宅一厕标准实施新（改）建，多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户，可不列入改厕计划。（一）坚持整村推进。按照“整体规划设计、整体组织发动、户厕改造与公共设施同步建设、后期管护机制同步健全”原则，采取“民办公助、先建后补、以奖代补”方式,对照无害化厕所建设达标标准，整村连片推进农村“厕所革命”示范村建设，确保按期保质保量完成目标任务。（三）坚持群众主体。把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众积极参与项目规划、施工、监督、验收、管护等全过程，建立镇、村集体、村民三方共谋、共建、共管机制，保障村民决策权、参与权、监督权，充分调动农户参与改厕工作的自主性和积极性。（四）坚持建管并重。建立完善“厕污共治”长效利用和管护机制，修订村规民约，深化群众自治，加强技术、服务队伍建设，明确管护主体、具体责任、经费保障等内容，探索建立财政补贴、农户合理付费、市场化运行的管理维护模式。二、目标任务2023年计划在大田中心村、大锣中心村实施示范村建设项目，新（改）建550户农村无害化卫生厕所（详见附件1）,确保示范村无害化卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污实现无害化处理或资源化利用，群众满意度达到90%以上。建立完善“厕污共治”长效利用和管护机制，确保农村改厕后期管理落实到位、设施维护及时到位，避免出现环境污染问题，保障长效运行。三、实施步骤（一）宣传动员，入户规划镇成立由党政主要负责同志任组长的农村厕所改造工作领导小组，召开动员部署大会，明确改造任务，进行动员部署和技术培训。各行政村广泛宣传农村“厕所革命”政策，在前期调查摸底的基础上，建立有村社代表组成的议事机构，召开村民委员会，成立各工作小组，及时入户规划，建档立卡（要将接入污水管网、建湿地集中处理等已达到无害化标准的农户纳入），启动改厕工作。（二）因地制宜，制定方案根据示范村建设项目实际情况，以行政村为单元，一村一策科学编制实施方案，精准确定建设任务、责任主体、奖补标准、奖补方式、进度安排、考核验收、后期管护等内容，确保方案切实可行。实施方案编制完成后，由市乡村振兴局审核批复实施，并归档备查。（三）规范招标，标准示范严格按照“民办公助”等招投标程序，以村为单位，招标确定设备供应单位或施工单位，统一组织施工，同时要加强对招投标过程监管、招标文件的审查、投标人的资格审查，规范招投标行为，合法合规地进行招标。招标完成后，示范村要及时完成2-3户示范户，并邀请市技术指导人员进行现场指导，达标后全面推进。（四）督查督导，全面实施按照实施方案和任务要求，严格按照改厕技术标准、“一村一规划，一户一设计”要求，采用沼改厕、新建砖混结构三格式化粪池、老粪坑内部砌筑隔墙改造成三格式化粪池、管网集中收集到大型三格化粪池或污水处理站进行处理四种改厕模式，全面推开改厕工作。在施工过程中，要引导农户科学使用、定期维护卫生厕所，建立厕污共治长效利用和管护机制。同时要加强督查督导，在保障质量的前提下，按时完成目标任务，并拍摄保存改厕项目前中后照片作为工程完成资料。（五）严格考核，项目验收采用集中验收和边建边验相结合的方式，按照“村自验、镇初验、市复验”的程序组织竣工验收。村级验收是对项目村改厕农户改建的工程量、达标情况进行验收，同时对农户改厕的内容进行核实；镇级验收是对每户改建的达标情况进行验收，同时核实每户改建的工程量；市级验收是对每户达标情况进行复验，同时对村无害化普及率进行核实。村自验完成后，提供达标花名册，申请镇领导小组进行初验，镇领导小组组织人员按照改厕项目台账逐村逐户进行验收，验收整改合格后，及时向市乡村振兴局提供复验花名册、复验申请，申请市级复验，市推进办反馈复验意见，村按照整改通知要求进行整改，镇按照技术标准对整改的户厕逐户进行整改核验，撰写整改验收意见书和项目验收总结报告。（六）合理奖补，资金拨付“厕所革命”示范村，按照平均2000元/户的标准核算到镇，由镇结合实际统筹调配进行无害化卫生厕所改造。村、镇、市乡村振兴局根据无害化卫生厕所达标要求进行验收，合格后，镇根据每户农户实际改造工程量进行合理奖补（每户农户筹资、筹劳不得低于总工程量的10%）,并直接与施工方进行结算。报账方式上，市财政局将预算指标下达至镇大平台，报账时，镇财政所按照国库集中支付管理办法、专项资金管理办法和资金预算安排，向市财政局申报用款计划，市财政局相关业务股室审核通过后，进行拨付。三、工作要求（一）强化组织领导。农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的重要内容，是农村人居环境整治的关键抓手,按照五级书记抓乡村振兴的要求，加强组织领导，层层落实具体责任，强化人员力量配备，把农村“厕所革命”任务抓好抓紧、落地落实。（二）严把建设质量。严把产品采购关，对集中采购的厕具产品，强化采购主体责任，规范采购程序，实行目录制管理。要严把施工质量关，强化施工全过程监管，要求施工方严格按照章程、技术进行施工，确保工程质量不留隐患、不留死角。要严把验收关，按照先建后补、群众满意的要求，组织专门力量加强竣工验收，不能建完后再来返工，防止劳民伤财。对在项目推进中不依法依规，工程质量造假的，发现一起查处一起。（三）严格资金使用。中省市财政奖补资金主要用于支持农村户用厕所新（改）建、建立健全运管维护机制等内容，重点用于农村户用厕所粪污管网、化粪池等厕所粪污无害化处理或资源化利用设施设备建设。镇要建立健全“财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持”的多元化投入机制。根据实际确定建设内容、补助标准和补助方式。对于骗取、套取、挤占、挪用，或违规发放等行为，依法严肃处理。（四）建立公示制度。市乡村振兴局要将奖补到镇的资金分配方案、实施示范村名单等内容进行公示，将奖补到村的资金分配方案在本镇进行公示，示范村的建设内容、建设标准、奖补方式、项目户花名册和举报电话等应在本村进行公示，接受社会和群众监督，提高项目建设和资金使用的透明度。（五）注重档案管理。要分项目、分类别做好档案资料管理，确保档案资料能够完整反映项目实施全过程。档案资料应包括实施方案、批复文件、招投标文件、会议纪要、一户一档、验收、结算审计、资金拨付等内容。