投资项目分析评价报告的编制.ppt

投资项目分析评价报告的编制,投资项目分析评价报告的基本概念,基本定义：投资项目分析评价报告，指的是在现行投资项目管理体制下，由国家政策、行业规范所确定的针对项目展开相关分析、评价的各种规范性报告。在现行项目审批制、核准制和备案制三种管理制度下，由多元化投资主体、多样化项目类型以及综合化管理相互组合，形成了编制多种项目分析评价报告的要求。在市场经济体制以及投资体制改革背景下，政府投资项目与企业投资项目有着不同的管理要求，相关的项目分析评价报告也因此而不同。各种分析评价报告均以项目为核心。,投资项目分析评价报告的基本概念,投资项目分析评价报告的若干特点：投资项目分析评价报告的种类取决于现行投资管理体制对不同项目、不同投资主体、不同事项的规定和要求；不同种类的投资项目分析评价报告具有不同的功能，适用于不同的范围，满足不同的管理要求；不同种类的投资项目分析评价报告的内容、深度因功能不同而差异较大，与之相对应的是使用主体不同；不同种类的投资项目分析评价报告相互中间存在紧密的逻辑关系；不同种类的投资项目分析评价报告的编制，有不同的规范、格式要求；同一个项目，需要编制多个分析评价报告，其中，可行性研究报告、环境影响评价和节能评估报告书（表）必不可少。,投资项目分析评价报告的基本概念,投资项目分析评价报告的分类：投资项目项目建议书（适用于政府投资项目，包括由政府担保的利用国外贷款项目）；投资项目可行性研究报告（适用于每一个项目）；投资项目核准申请报告（适用于核准类项目，包括外商投资项目和境外投资项目）；投资项目资金申请报告（适用于申请政府投资补助、贴息、利用国外贷款项目）投资项目备案登记表（适用于备案类项目）；投资项目环境影响评价报告书（报告表、登记表）（适用于每一个项目）；投资项目节能评估报告书（报告表、登记表）（适用于每一个项目）。,政府投资项目的项目建议书,项目建议书的基本定义：项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济和社会发展中长期规划、产业政策、区域规划和生产力布局，结合资源情况、国内外市场、建设条件，经过调查分析，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体构想；项目建议书主要适用于政府投资项目；项目建议书着重论述项目建设的必要性，以供政府投资主管部门选择并确定下一步是否开展可行性研究；只有在项目建议书得到政府投资主管部门批复后，项目方可进入可行性研究阶段。,政府投资项目的项目建议书,项目建议书的基本内容：项目投资建设的宏观必要性与外部约束条件；项目目标及功能定位；项目方案构想，包括建设地点选择，产品大纲或服务内容，社会需求或市场预测分析，工程技术初步方案，原材料、燃料供应等外部协作配套条件方案；投资估算和资金筹措初步方案；项目经济效益初步分析；项目社会效益和影响初步分析等。项目建议书研究深度要求介于投资机会研究和可行性研究之间，研究结论应能满足投资项目立项的要求，能够对项目的可行性进行初步判断，要求投资估算误差控制在20之内。,投资项目可行性研究报告,可行性研究的基本定义：可行性研究(Feasibility Study)是通过对项目的主要建设内容和内外部配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益、环境影响以及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。企业投资项目的可行性研究报告供企业内部决策使用，政府投资项目的可行性研究报告供政府内部决策使用。,投资项目的可行性研究报告,可行性研究报告的主要特点：预见性。可行性研究不仅要对历史、现状资料进行研究和分析，更重要的是要对未来的市场需求、投资效益进行预测和估算。客观性。可行性研究是在调查研究的基础上，实事求是地按照客观情况进行论证和评价。可靠性。可行性研究要确定项目的技术经济措施，以保证项目的安全性和可靠性，同时也要否定不可行的项目或方案，以避免投资损失。科学性。可行性研究要应用现代科学技术手段，进行市场预测，要运用科学的评价指标体系来分析项目的盈利能力和偿债能力，为项目决策提供科学依据。,企业投资项目可行性研究报告,企业投资项目可研报告内容（工业项目）：（1）项目建设的必要性（2）市场预测（3）建设规模与产品方案（4）厂址选择（5）技术、主要设备和工程方案（6）主要原材料燃料的消耗和供应（7）总图运输与公用工程（8）节能和节水措施,企业投资项目可行性研究报告,企业投资项目可研报告内容（工业项目）：（9）劳动安全卫生与消防（10）组织机构与人力资源配置（11）实施进度（12）投资估算（13）融资方案（14）财务评价（15）风险分析,政府投资项目的可研报告,基本要求：政府投资项目实行“从内到外、从头到尾”的管理要求；政府投资项目要满足实现投入产出的基本内部条件；政府投资项目要满足外部性管理的要求；政府投资项目的目的是提供公共产品或服务，要重视公共需求和市场分析；政府投资项目集中在市场不能有效配置资源的领域，直接财务效益不明显，要重视费用效益分析；政府投资项目影响广泛，要重视社会评价；,政府投资项目的可研报告,政府投资项目可行性研究报告的内容构成：申报单位和项目概况规划依据和建设必要性项目选址分析社会需求及市场分析项目建设方案分析项目实施方案研究资源节约及综合利用分析节能方案分析建设用地、征地拆迁和移民安置方案分析,政府投资项目的可研报告,政府投资项目可行性研究报告的内容构成：环境和生态影响分析卫生健康及安全保障措施分析投资估算资金筹措方案分析财务评价经济评价社会评价结论和建议附表、附图和附件,企业、政府项目可研报告的异同,差别一，满足不同决策主体的管理需要企业内部决策和政府内部决策；差别二，企业投资项目注重对项目自身的分析，而政府投资项目在对项目自身进行分析的同时，还有注重对项目外部性的分析，特别是公共需求、公共影响的分析；差别三：企业投资项目可研报告不能完全满足政府行政管理的需要，还要配套项目申请报告或备案登记表才年能完整反映项目全貌。相似一，均为决策主体的决策依据；相似二，深度要求相同，均是初步设计的依据；相似三，均应当由独立的第三方工程咨询机构编制。,项目可行性研究报告的深度要求,应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，能够满足定方案定项目的需要。所选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求，引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。报告中重大技术、财务方案应有两个以上方案比选。报告所确定的主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求。报告中分项详细估算建设投资和经营成本，误差控制在10%以内。报告中所确定的融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的需要。报告应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供决策者权衡利弊进行决策。,16,核准制项目申请报告的编写,基本要求：政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目申请报告按照国家发改委颁布的规定格式进行编制，允许对未涉及到的内容进行适当简化。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。,17,核准制项目申请报告的编写,1、申报单位及项目概况（1）项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。（2）项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。,18,核准制项目申请报告的编写,2、发展规划、产业政策和行业准入分析（1）发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。（2）产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。（3）行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。,19,核准制项目申请报告的编写,3、资源开发及综合利用分析（1）资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。（2）资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。（3）资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。,20,核准制项目申请报告的编写,4、节能方案分析（1）用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。（2）能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。（3）节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。,21,核准制项目申请报告的编写,5、建设用地、征地拆迁及移民安置分析（1）项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。（2）土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行。（3）征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。,22,核准制项目申请报告的编写,6、环境和生态影响分析（1）环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。（2）生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。（3）生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。（4）地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。（5）特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。,23,核准制项目申请报告的编写,7、经济影响分析（1）经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。（2）行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。（3）区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。（4）宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。,24,核准制项目申请报告的编写,8、社会影响分析（1）社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。（2）社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。（3）社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。,25,9、附件要求项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。,核准制项目申请报告的编写,26,外商投资核准申请报告的编写,外商投资项目核准是国家投资主管部门对于外商投资行为着重从维护经济安全、合理开发资源、保护生态和环境、保障公共利益、防止出现垄断以及市场准入、资本项目管理等方面进行审核而依法做出的行政决定。投资体制改革要求将外商投资项目审批制改为核准制，将原来审批外商投资项目建议书和可行性研究报告改为只核准项目申请报告。,外商投资核准申请报告的编写,内容要求外商投资项目申请报告的编写，按照外商投资项目核准暂行管理办法的规定，应遵循项目申请报告通用文本的一般要求；除此之外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。不再要求阐述项目产品市场预测、经济效益分析等内容。项目单位可以根据项目具体情况和需要，决定如何编制可行性研究报告，项目可行性研究报告不再由政府行政机关审批或核准。,27,外商投资核准申请报告的编写,内容要求外商投资项目核准暂行管理办法规定，要求报送国家发展改革委的项目申请报告应阐述以下内容：项目名称、经营期限、投资方基本情况；项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；环境影响评价；涉及公共产品或服务的价格；项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。,28,外商投资核准申请报告的编写,附件要求报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；银行出具的融资意向书；省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；省级规划部门出具的规划选址意见书；省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。,29,境外投资项目申请报告的编写,境外投资项目申请报告的编写内容境外投资项目申请报告与项目可行性研究报告不同，也与境内投资项目申请报告存在很大差别。该类项目申请报告不要求详细的技术选型分析、财务效益和敏感性分析等企业决策时所需的技术经济可行性分析论证，也不要求满足中国的环境保护、市场准入等政府法规要求。但是，这些企业到境外投资时，应满足所在国环境保护、市场准入等法律法规规定。政府行政机关不再审批项目可行性研究报告，项目单位可结合自身及项目情况，决定如何编写项目可行性研究报告。,30,境外投资项目申请报告的编写,报送国家发展改革委的报告应包括以下内容：项目名称、投资方基本情况；项目背景情况及投资环境情况；项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。,31,境外投资项目申请报告的编写,报送国家发展改革委的报告应附以下文件：公司董事会决议或相关的出资决议；证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；银行出具的融资意向书；以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；投标、购并或合资合作项目，中外各方签署的意向书或框架协议等文件；境外竞标或收购项目，按规定应报送的信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。,32,投资补助、贴息资金申请报告的编写,资金申请报告的主要内容：项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；国家发展改革委要求提供的其他内容。已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。,33,投资补助、贴息资金申请报告的编写,资金申请报告应附以下文件：政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；国家发展改革委要求提供的其他文件。,34,利用国外贷款资金申请报告的编写,利用国外贷款项目资金申请报告的内容要求：项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期；国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；项目对外工作进展情况；贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价；经济分析和财务评价结论；贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。,35,利用国外贷款资金申请报告的编写,利用国外贷款项目资金申请报告应附以下文件：项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）；国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告；国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见；申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。,36,企业投资项目备案登记的内容,企业提供的备案信息应包括如下内容：项目法人基本信息，包括股权结构、经营范围、单位名称、联系人及联系方式等；项目名称、项目性质、建设地点、建设规模、主要建设内容及技术标准，或生产工艺方案及技术来源；项目实施进度计划；投资估算、资金筹措方案及落实情况；劳动用工、安全生产等情况；资源开发、行业准入等资质证明材料，以及其他有关专业性材料。,37,节能评估报告书的编写,投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理：年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。,节能评估报告书的编写,投资项目节能评估报告书的内容：（1）评估依据；（2）项目概况；（3）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（4）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（5）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（6）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（7）存在问题及建议；（8）结论。,环境影响评价报告书的编写,国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,环境影响评价报告书的编写,建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。,