报关单位与报关员.ppt

第三节 报关单位,一、报关单位的概念和类型（一）报关单位的概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。,（二）报关单位的类型中华人民共和国海关法将报关单位划分为两种类型，即进出口货物收发货人和报关企业。1进出口货物收发货人 进出口货物收发货人，是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。2报关企业 报关企业，是指依法经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。,二、报关单位注册登记制度(一)报关单位注册登记制度的概念 报关单位注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。,(二)报关企业注册登记1报关企业注册登记许可(1)报关企业设立条件具备境内企业法人资格条件；企业注册资本不低于人民币150万元；健全的组织机构和财务管理制度；报关员人数不少于5名；投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录；有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；海关监管所需要的其他条件等。,(2)报关企业注册登记许可程序报关企业注册登记许可申请海关对申请的处理海关对申请的审查报关注册登记许可的作出(3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定报关企业如需要在注册登记许可区域外(即另一直属海关关区)从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。(4)报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为2年。,(5)报关企业注册登记许可的变更和延续报关企业及其分支机构注册登记许可中的企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人（负责人）有变更的，应持中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书、企业变更决议等材料原件及复印件以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。(6)报关企业注册登记许可的撤销海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；依法可以撤销注册登记许可的其他情形。,(7)报关企业注册登记许可的注销有效期届满未延续的；报关企业或其跨关区分支机构依法终止的；注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。,2报关企业注册登记手续报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记之日起90日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期海关不予注册登记。,（三）进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交的文件材料包括：企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；企业章程复印件（非企业法人免提交）；税务登记证书副本复印件；银行开户证明复印件；组织机构代码证书副本复印件；报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表；其他与注册登记有关的文件材料。,(四)报关单位注册登记时效及换证管理1报关单位注册登记时效根据中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定，中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书有效期限为二年，中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书有效期限为三年。2报关单位注册登记换证手续报关企业应当在办理注册登记许可延续的同时办理换领中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书手续，进出口货物收发货人应当在有效期届满前30日到注册地海关办理换证手续。,(五)报关单位的变更登记及注销登记1变更登记报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更登记手续。2注销登记报关单位如不符合法律规定，应当以书面形式向注册地海关报告。海关在办结有关手续后，应当依法办理注销注册登记手续,(六)临时注册登记1境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；2少量货样进出境的单位；3国家机关、学校、科研院所等组织机构；4临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；5国际船舶代理企业；6其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。临时注册登记有效期最长为七日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外。,三、报关单位的职责、义务和法律责任（一）报关单位的职责和义务1报关企业的义务（1）遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权；（2）依法建立账簿和营业记录。真实、正确、完整地记录其受委托办理报关业务的所有活动，详细记录进出口时间、收发货单位、报关单号、货值、代理费等内容，完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查；（3）报关企业应当与委托方签订书面的委托协议，委托协议应当载明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称、地址等内容，由双方签章确认；（4）不得以任何形式出让名义，供他人办理报关业务；（5）对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或者协助海关进行调查。,2证书保管报关企业和进出口货物收发货人应当妥善保管海关核发的注册登记证书等相关证明文件。发生遗失的，应当及时书面向海关说明情况，并在报刊声明作废。海关自收到情况说明和报刊声明证明之日起30日内应当予以补发。在补办期间，报关企业和进出口货物收发货人可以办理报关业务。3报关专用章管理报关企业和进出口货物收发货人向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位的报关专用章。报关专用章应当按照海关总署统一规定的要求刻制。报关专用章启用前应当向海关备案。,4报关员管理报关企业和进出口货物收发货人所属的报关员离职，应当自报关员离职之日起7日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销。报关员未向报关单位交还报关员证件的，应当在报刊声明作废，并向注册地海关办理注销手续。5进出口货物收发货人报关委托限制进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理注册登记的单位或者个人办理报关业务。,报关单位报关行为规则,(一)进出口货物收发货人的报关行为规则1、地域范围：中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监管业务集中的地点2、行为规则 转自环球网校1)只能办理本单位的报关业务，不能代理其他单位报关。2)可以委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。3)办理报关业务时，向海关递交的纸质进出口货物的报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。4)对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任。,(二)报关企业的报关行为规则1、报关企业报关服务的地域范围 转自环球网校edu在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务。1)在同一直属海关关区，从一个隶属海关到另一个隶属海关办理业务应在拟从事报关服务的口岸或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。2)跨关区(在不同直属海关关区办理业务)应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可。,2报关企业从事报关服务应尽的义务：A遵纪守法，配合监管，不滥用报关权 B依法建立账簿和营业记录 C应当与委托方签订详细的书面委托协议 D接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任 E不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务 F对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查,3、其他规则 1）纸质进出口货物报关单必须加盖单位报关专用章（报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚）2）报关企业应对所属报关员承担法律责任（报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销）,（二）报关单位的法律责任是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。原则性规定：1违法、违规但未构成走私的行为，按中华人民共和国海关行政处罚实施条例有关规定处理 2违法或逃避海关监管、偷逃税款等，但尚未构成犯罪的：（1）没收物品及违反所得并处罚款（2）掩护走私的货物、物品、运输工具予以没收（3）藏匿走私货物、物品的特制设备，将责令拆毁或没收 3违反刑法或情节严重、数额较大构成犯罪将追究刑事责任,第四节海关对报关单位的分类管理,（一）进出口货物收发货人管理类别的设定1、AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：（1）已适用A类管理1年以上；（2）上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；（3）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送“进出口业务情况表”。,2、A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：（1）已适用B类管理1年以上；（2）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；（3）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；（4）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；（5）上一年度进出口总值50万美元以上；（6）上一年度进出口报关差错率3%以下；（7）会计制度完善、业务记录真实、完整；（8）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提 供的单据、证件真实、齐全、有效；（9）每年报送“经营管理状况报告”（10）按照规定办理“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续；（11）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。,3、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：（1）有走私行为的；（2）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；（3）1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。,4、进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：（1）有走私罪的；（2）1年内有2次以上走私行为的；（3）1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。,5、进出口货物收发货人未发生C类管理和D类管理所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：（1）首次注册登记的；（2）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；（3）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；（4）A类企业不符合原管理类别适用条件的。6、在海关登记的加工企业，按照进出口货物收发货人实施分类管理。,（二）报关企业管理类别的设定1、AA类报关企业，应当同时符合下列条件：（1）已适用A类管理1年以上；（2）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上；（3）经海关验证稽查、符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；（4）每年报送“经营管理状况报告”和会计事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送“报关代理业务情况表”,2、A类报关企业，应当同时符合下列条件：（1）已适用B类管理1年以上；（2）企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；（3）连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收；（4）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；（5）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上；（6）上一年度代理申报的进出口报关差错率在3%以下；（7）依法建立帐薄和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动；（8）每年报送“经营管理状况报告”；（9）按照规定办理注册登记许可延续及“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书”的换证手续和相关变更手续；（10）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。,3、报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：（1）有走私行为的；（2）1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；（3）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的；（4）上一年度代理申报的进出口报关差错率在10%以上的；（5）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的；（6）代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的；（7）被海关暂停从事报关业务的。,4、报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：（1）有走私罪的；（2）1年内有2次以上走私行为的；（3）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的；（4）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。,5、报关企业未发生C类管理和D类管理所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：（1）首次注册登记的；（2）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；（3）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；（4）A类企业不符合原管理类别适用条件的。,（三）报关单位分类管理措施的实施1、AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施;暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。2、报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。因企业的管理类别不同导致与应当实施的管理措施相抵触的，海关按照下列方式实施：（1）报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施；（2）报关企业和进出口货物收发人均为B类及以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。3.加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。,4.对于有跨关区分支机构的报关企业，在适用或调整其管理类别时，对进出口货物报关单及进出境备案清单总量、报关差错量、拖欠应纳税款和应缴罚没款项等，以该报关企业及其各分支机构之和计算。由于跨关区分支机构原因产生的刑事、行政及拖欠应纳税款、应缴罚没款项等法律后果，在企业管理类别调整时，仅作用于该分支机构和设立分支机构的报关企业，而不作用于其他跨关区分支机构。,第五节 报关员管理,一、报关员的概念报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。报关员是联系报关单位与海关之间的桥梁，其报关行为在海关工作中起着重要的作用。,二、报关员资格的取得报关员资格实行全国统一考试制度，考试合格者可以向海关申请取得报关员资格。,（一）报关员资格考试的组织实施海关总署负责组织报关员资格全国统一考试，确定考试原则，制定考试大纲、规则，统一命题；指导、监督各地海关具体实施考试，处理考试工作中的重大问题；组织阅卷，公布考试成绩；管理各海关审核报关员资格申请、颁发报关员资格证书事宜。报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情况下，经海关总署决定，可以进行调整。,（二）报关员资格考试报名条件1具有中华人民共和国国籍；2年满18周岁，具有完全民事行为能力；3具有大专及以上学历。有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：1因故意犯罪，受到刑事处罚的；2因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；3因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；4曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。,（三）报关员资格考试报名手续报关员资格全国统一考试实行网上报名与现场确认相结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考证主证，并按照公告规定及时到有关海关进行现场确认。,（四）报关员资格的申请报关员资格全国统一考试后，海关总署核定并公布全国统一合格分数线。各直属海关及受委托的隶属海关根据统一合格分数线，公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起6个月内向原报名海关申请报关员资格。,（五）报关员资格的授予和证书颁发海关依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国海关行政处罚实施条例、中华人民共和国海关实施中华人民共和国行政许可法办法等法律、行政法规、海关总署规章规定的程序对申请人授予报关员资格的申请进行受理、审查、作出决定。除当场作出决定的外，海关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否授予报关员资格的决定。海关决定不授予申请人报关员资格的，应当向申请人制发不授予报关员资格决定书。海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。,三、报关员的注册制度报关员注册是指通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员，向报关单位所在地海关申请注册并获取报关员证件的行为。（一）报关员注册条件1具有中华人民共和国国籍；2通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书；3与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。,（二）报关员注册程序1提出申请申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注册申请；2海关作出决定、颁发报关员证申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予报关员注册的书面决定。申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予报关员注册的决定，并应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。报关员遗失报关员证的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。,（三）报关员注册的变更和延续1报关员注册的变更报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的，报关员应当在变更事实发生之日起的20日内，持报关员资格证书、报关员证和变更证明文件等材料的原件及复印件到注册地海关书面申请变更报关员注册。2报关员注册的延续报关员注册有效期为2年。报关员需要延续报关员注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。,（四）报关员注册的注销有下列情形之一的，报关员应当到注册地海关申请报关员注册的注销：1报关员不再从事报关业务的；2报关员辞职的；3报关单位解除与报关员的劳动合同关系的（报关单位为非企业性质的，解除聘用合同关系或者人事关系）；4报关单位申请注销海关注册登记的。报关员更换报关单位的，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。,四、报关员的权利、义务和法律责任（一）报关员的权利1以所在报关单位名义执业，办理报关业务；2向海关查询其办理的报关业务情况；3拒绝海关工作人员的不合法要求；4对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；5依法申请行政复议或者提起行政诉讼6合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；7参加执业培训。,（二）报关员的义务1熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；2提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关手续；3海关查验进出口货物时，配合海关查验；4配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；5按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；6持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示；7妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；8协助落实海关对报关单位管理的具体措施。,（三）报关执业禁止1故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；2假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；3同时在2个或者2个以上报关单位执业；4私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物；5将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业；6涂改报关员证；7其他利用执业之便谋取不正当利益的行为；8报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更，未按照规定向海关办理变更手续。,四、报关员的考核管理制度为了维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员的报关行为，保证通关效率，海关总署制定了中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法（简称记分考核管理办法），自2005年1月1日起施行。,（一）报关员记分考核管理的对象和范围报关员记分考核管理对象是取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的报关员，即在职报关员。,（二）报关员记分考核管理的性质海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。（三）报关员记分考核的管理部门海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。（四）报关员记分考核管理量化标准海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为1分、2分、5分、10分、20分、30分。,（五）报关员记分考核管理的救济途径记分考核管理办法规定，报关员对记分的行政行为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩；海关应当在接到申辩申请7日内作出答复，对记分错误的应当及时予以更正。报关员对答复不服的，可以依照中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法的规定提起行政复议或者行政诉讼。（六）报关业务岗位考核记分考核管理办法规定，记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。,报关员的海关法律责任违反海关监管规定的行为及其处罚：1、因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的相应处罚:暂停其6个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格2、被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的相应处罚:海关可以取消其报关从业资格,3、非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的相应处罚:责令改正，处5万以下罚款，暂停其6个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格4、向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款相应处罚:构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格5、提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的相应处罚:撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款,6、A有报关员执业禁止行为的B报关员海关注册内容发生变更，未按照规定向海关办理定理手续相应处罚:予以警告，责令其改正，并可以处人民币2000元以下罚款7、海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的相应处罚:予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款,