应急管理组织体系及信息报送要求.ppt
集团公司应急管理组织体系及突发事件信息报送的有关规定,2008年9月,总值班室（应急协调办公室）,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,集团公司应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,一、集团公司应急管理工作总体情况,2002年,2006年6月,2007年8月,第一阶段 艰难起步,第二阶段 建章立制,第三阶段 全面推进,一案三制,一平台五库,第一阶段（2002年-2006年6月）,国家,党中央、国务院总结2003年应对“非典”工作经验和教训，把应急管理工作摆到重要议事日程，做出了一系列重大部署 2005年1月26日，国家突发公共事件总体应急预案经国务院第79次常务会议讨论通过 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理参加会议,中石油,一系列重大突发事件：大庆油田“群体事件”、开县“12.23”重大井喷事故、吉化“11.13”重大爆炸事故和次生的松花江特别重大污染事件成立维护稳定办公室，采取了一系列维护稳定工作的有效措施 建立新闻发言人制度，对新闻发布的体系建设、组织机构、信息报送等工作做出了部署和要求 组织编制突发事件总体应急预案和专项应急预案,国家层面,中石油层面,2006年6月，国务院印发关于全面加强应急管理工作的意见2006年10月，中央下发 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2007年7月，国务院印发关于加强基层应急管理工作的意见,2006年，集团公司发生多起安全生产事故和突发事件 2006年10月27日，集团公司召开应急管理工作视频会议 印发了集团公司关于加强应急管理工作的意见，确定了应急管理工作的阶段目标 加强专业应急队伍和专家队伍建设出台关于新闻发布制度建设的意见、突发事件信息报送管理办法、重大敏感信息发布管理暂行规定等完善应急管理运行机制,第二阶段（2006年6月-2007年9月）,第三阶段（2007年9月至今）,2007年8月30日，突发事件应对法获得十届人大常委会第29次会议通过，并于2007年11月1日正式实施。,集团公司应急管理工作的总体思路是：要按照党的十七大部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，着力抓好突发事件应对法的贯彻实施，以保障员工和人民群众生命财产安全为核心，以提高应急协调能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，夯实基层和基础，深入推进应急体系和队伍建设，为集团公司建设综合性国际能源公司、实现又好又快发展，创造和谐稳定的良好环境。,提 纲,一,应急管理工作总体情况,二,应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,二、应急管理组织体系,集团公司应急组织体系图,应急领导小组,应急领导小组是集团公司应急管理的最高领导机构负责重特大突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令必要时，派出专项工作组指导有关工作集团公司总经理、党组书记担任应急领导小组组长，党组成员担任副组长；总经理助理、管理层成员作为应急领导小组成员。,应急领导小组,略,应急领导小组办公室,略,应急领导小组办公室,集团公司应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能分别落实，办公厅负责督促落实。应急时，作为集团公司应急指挥中心具体组织实施应急处置工作。主要工作职责：（一）负责集团公司应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。（二）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。,应急领导小组办公室,（三）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台建设、维护和支持工作。（四）协助集团公司领导处置特别重大突发事件，组织协调特别重大和重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、技术支持、资源保障、调查评估、信息发布和媒体应对等工作。（五）负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟通重特大突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中心等上级应急管理机构。（六）承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训工作。（七）负责应急领导小组交办的其它事项。,应急领导小组办公室的日常工作机构,集团公司总值班室（应急协调办公室）：作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作 负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应急平台建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责联络现场应急指挥部和应急信息组。,应急领导小组办公室的日常工作机构,安全环保部应急管理处：作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。负责集团公司应急预案体系建设，组织专项应急预案制修订和审核，指导所属企业应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应急资源，指导集团公司专业应急救援中心建设；负责组织应急培训、调查评估、统计分析等工作；协助抓好应急平台及相关数据库建设。应急时，负责动员和组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援指挥中心，联络应急专家组等。,应急领导小组办公室成员单位,应急处置重点部门：办公厅（总裁办）、安全环保部、规划计划部、信息管理部、国际事业部（外事局）、矿区服务工作部、思想政治部、维稳办（综治办）、董秘局 1、办公厅（总裁办）负责各类应急信息接收，持续动态跟踪，及时向集团公司应急领导小组汇报，接受并传达指令，协调机关职能部门应急联动；组织起草应急事件上报材料和新闻发布工作；跟踪重特大事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；组织制订自然灾害类相关专项预案。,应急领导小组办公室成员单位,2、安全环保部 跟踪掌握有关火灾爆炸、海难、海（水）上溢油、危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、环境污染和生态破坏、职业中毒等重特大事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；组织现场应急处置、调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测和应急状态下的污染防治；负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析工作；组织制订安全环保相关专项预案。3、规划计划部 跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实应急领导小组指令；组织制订重建规划，油品、天然气等资源配置方案及相关专项预案；审批应急资源配置计划。,应急领导小组办公室成员单位,4、信息管理部 确保应急领导小组与企业的网络系统通信畅通；负责信息化系统遭受攻击的应急处置，并根据应急职能分工落实指令；组织制订网络与信息安全相关专项预案。5、国际事业部（外事局）跟踪掌握有关涉外恐怖袭击事件、涉外突发事件、境外作业者或承包商发生的生产安全事故及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；负责与境外当地政府、机构的联系与协调，为外派应急人员及物资办理外事手续；负责涉外事件信息发布资料和新闻口径准备，做好涉外事件媒体沟通、协调工作；负责组织制订涉外相关专项预案。,应急领导小组办公室成员单位,6、矿区服务工作部 跟踪掌握有关矿区服务系统、社会公共事业服务等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能落实相关指令；负责组织制订公共卫生等相关应急预案。7、思想政治工作部（企业文化部）跟踪掌握有关大型文化活动、公共文化场所突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；参加现场应急处置工作，负责媒体沟通、协调工作；组织应急新闻宣传工作，提高员工和公众应急意识；负责组织制订公共文化活动、媒体应对等相关专项预案。,应急领导小组办公室成员单位,8、维护稳定工作办公室（综合治理办公室）跟踪掌握有关群体性事件、矿区综合治理、防范恐怖袭击、火工品管理等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；接收相关突发事件信息报告、组织联络，在应急状态下与有关部门沟通、协调；组织制订维护稳定、综合治理相关专项预案；负责维护、保卫总部机关的正常工作环境。9、董事会秘书局 跟踪掌握资本市场重特大突发事件，并根据应急职能分工落实指令；协调处理与投资者、证券监管部门、新闻媒体的关系，提供相关信息并接受查询；会同相关部门，负责就突发应急事件的对外信息披露工作；组织制定资本市场突发事件和相关媒体应对专项应急预案。,应急领导小组办公室成员单位,应急管理支持部门：财务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、质量管理与节能部、科技管理部、纪检组（监察部）10、财务资产部 跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实应急领导小组指令。确保应急处置工作所需资金。11、财务部 跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实应急领导小组指令。确保应急处置工作所需资金。,应急领导小组办公室成员单位,12、人事部 负责协调处理与劳资政策有关的群体性上访人员的政策解释和疏导工作；配合制订各类应急培训计划、实施；负责配合建立应急专家库。13、预算办 负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预见的资金安排；保证应急管理专项工作所需资金。14、法律事务部 负责重特大事件相关各方法律责任的分析判断，并提出建议；负责参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作。,应急领导小组办公室成员单位,15、质量管理与节能部 跟踪了解集团公司有关质量方面重特大事件及应急处置情况，并根据应急职能落实相关指令；负责应急处置中标准化管理方面的科研技术支持。16、科技管理部 负责相关应急技术研究和开发项目的审查、立项、研究成果验收和推广应用工作；在应急状态下，协调提供应急处置工作的技术支持。17、纪检组（监察部）跟踪了解集团公司有关质量方面重特大事件及应急处置情况，负责应急工作过程的监督，对履行职责不力的有关责任单位和责任人进行责任追究；负责受理群体性上访人员涉及企业管理人员违反党纪、政纪问题的举报，协助相关部门做好政策解释和疏导工作。,应急领导小组办公室成员单位,专业公司：勘探与生产公司、炼油与化工公司、销售公司、天然气与管道公司、工程技术公司、工程建设公司、装备制造公司 负责本系统各类重特大事件的应急协调，及时向应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加现场应急处置工作；负责组织调动和协调应急救援资源；制定业务范围内相关专项应急预案。,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,集团公司应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,集团公司突发事件信息报送管理办法解读（一）充分认识加强信息报告工作的重要性（二）突发事件的定义和分类（三）信息报送的责任主体（四）信息管理部门（五）各类突发事件报告的范围（分级）（六）信息报送的要素（七）信息报送的程序（八）信息报送的时限要求（九）信息上报的形式（十）集团公司信息的上报工作（十一）责任追究,分目录,为进一步贯彻落实党中央、国务院的有关要求，贯彻落实突发事件应对法，加强和改进突发公共事件信息报告工作，根据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发（2005）11号）、集团公司突发事件总体应急预案等有关规定，经集团公司研究确定，集团公司突发事件信息报送管理办法于2007年3月12日发布施行。,三、突发事件信息报送管理办法解读,办法共十八条，主要包括七部分内容：总则（第一条）突发事件的定义和分类（第二条）信息报送的要求和管理部门（第三、四条）各类突发事件报送的范围、内容和时限要求（第五至十三条）集团公司信息的上报工作（第十四、十五条）责任追究制度（第十六条）附则（第十七、十八条）。,重要性存在的突出问题一是对突发事件信息报送的特殊重要性认识不足，信息报送职责不明确，时效性不强，质量不高。二是对生产事故所引发的公共事件、次生事故后果预计不足，造成信息报送上的被动。,1、充分认识加强信息报告工作的重要性,突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件四大类。,2、突发事件的定义和分类,企事业单位作为信息报告的责任主体，本区域内发生的突发事件必须及时向集团公司报告，同时还要抄报当地人民政府。,3、信息报送的责任主体,集团公司办公厅为突发事件信息报送归口管理部门，负责接收应急信息、持续跟踪事件动态、及时向上级汇报和统一对外联系等。具体工作由总值班室（应急协调办公室）承担。,4、信息报送的管理部门,总值班室联系方式,略,突发事件信息报送实行 分类管理 分级负责,5、各类突发事件报告的范围（分级）,突发事件分级预警、处置模式,（第五条）事故灾难事件一般是指企业生产和经营过程中发生的各种事故和灾难，就集团公司而言，主要包括井喷失控事故、火灾爆炸、海难事故、溢油事件、危险化学品事故、长输管道事故、环境污染和生态破坏事故等。（第六条）自然灾害事件一般是指由于自然的原因而给社会、企业造成巨大经济损失或严重人员伤亡的灾难事故，主要包括洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等。,5、各类突发事件报告的范围,（第七条）公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（第八条）社会安全事件一般是指容易引起社会或企业的公共安全甚至社会震荡的事件，主要包括群体性事件、涉外事件和恐怖事件、油气供应中断事件、网络与信息安全事件等。,5、各类突发事件报告的范围,敏感事件信息（第九条）事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感的时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息，不受分级标准限制，应及时上报。网络监控（第九条）应注意从互联网、境外媒体的报道中获取有关突发事件和社会热点问题的信息，对其中反映的重要情况及时核查，并视情报告。,突发事件信息要求要素完整重点突出表述准确文字精炼,6、信息报送的要素,及时准确全面客观,按照集团公司突发事件总体应急预案确定的应急信息报告流程，各单位办公室或现场应急指挥部信息组应在第一时间报告集团公司办公厅，同时通报总部相关部门。现场处置时间较长的突发事件，各单位应成立现场处置信息组报送信息，明确联系人和联系方式，形成现场信息直报制度。特别重大、情况特别紧急的突发事件，发生突发事件的站、队（车间）等基层单位可直接报告集团公司办公厅，同时报告本单位。,7、信息报送的程序,8、信息报送的时限,初报信息必须在突发事件发生后2小时内报送。根据情况变化和工作进展，应及时续报相关信息。突发事件处置完毕后及时报告处理结果。,突发事件信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后立即书面报告。书面报告必须注明信息编号、签发人及联络方式。（第十四条）,9、信息报送的形式,集团公司办公厅负责以集团公司名义向中办、国办及国务院有关部委，有关省、市、区政府报送信息。涉及事故灾难、职业卫生事件的，由安全环保部门起草初稿；涉及群体性社会安全事件的，由维护稳定办公室起草初稿；涉及网络与信息安全事件的，由信息管理部负责起草初稿；涉外事件统一由国际事业部起草初稿；涉及自然灾害、公共卫生事件由事件相关单位、部门负责起草初稿。集团公司办公厅校核后，送集团公司领导或根据授权签发上报。按照国务院业务主管部委的有关规定和要求，总部职能部门从业务管理角度，根据授权向相关部委报送信息。,10、集团公司信息的上报工作,第十六条规定了责任追究制度，对各单位报告突发公共事件的情况，办公厅将建立工作制度，定期和不定期进行考核。对能够及时准确报告突发事件信息、报告质量高的提出表扬；对迟报、漏报，以及报告质量差的进行通报批评，并要求查找原因，提出整改措施。对因迟报、漏报造成损失或重大影响，以及有谎报、瞒报的，作为事件调查处理的一项重要内容，依据有关规定追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,11、责任追究制度,第十七、十八条,12、附则,
