做好绩效目标审核.docx

做好绩效目标审核审核绩效目标常常流于形式，主要在于对绩效目标基础概念认识不足：绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。绩效目标管理是指财政部门及其所属单位以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展的预算管理活动。财政部门及其所属单位是绩效目标管理的主体。绩效目标管理的对象是纳入部门预算管理的全部资金。绩效目标审核是指财政部或中央部门对相关部门或单位报送的绩效目标进行审查核实，并将审核意见反馈相关单位，指导其修改完善绩效目标的过程。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，绩效目标由财政部或中央部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要，绩效目标可委托第三方予以审核。包括项目支出绩效目标和单位整体支出绩效目标进行审核。对经有预算分配权的部门审核后的横向分配项目的绩效目标，财政部可根据需要进行再审核。（一）按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标。基本支出绩效目标，是指中央部门预算中安排的基本支出在一定期限内对本部门（单位）正常运转的预期保障程度。一般不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。项目支出绩效目标是指中央部门依据部门职责和事业发展要求，设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。部门（单位）整体支出绩效目标是指中央部门及其所属单位按照确定的职责，利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。（二）按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效目标。中长期绩效目标是指中央部门预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。年度绩效目标是指中央部门预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。绩效目标审核什么：首先应明确绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。主要包括：预期产出，是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况；预期效果，是指上述产出可能对经济、社会、环境等带来的影响情况，以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。绩效指标是绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等：（一）产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。（二）效益指标是对预期效果的描述，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。（三）满意度指标是反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标。完整性审核。绩效目标的内容是否完整，绩效目标是否明确、清晰。相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关，是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标，绩效指标是否细化、量化。适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配，在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小。可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；所采取的措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益，是否有必要安排财政资金。绩效目标审核常见问题（一）绩效目标及绩效指标填报不完整绩效目标层面，一是部分项目未设置绩效目标，绩效目标缺失；二是部分项目绩效目标未能全面体现项目主要内容及目的，需要进一步明确。绩效指标层面，一是部分项目仅设置了指标内容，但未填报指标对应的指标值；部分项目绩效指标未体现项目核心产出和效益，完整性需进一步提升，应根据项目实际情况设置绩效指标，不需要涵盖所有指标类型。（二）绩效指标与项目内容不相关部分项目绩效指标内容与项目内容相关性有待提升；（三）项目预算、绩效指标所属类别不一致一是部分项目信息中的预算金额与绩效目标申报表中的金额不一致；二是部分三级绩效指标对应的二级指标或一级指标类别不准确。（四）绩效指标值不易衡量或设置偏低，指标值合理性有待提升一是部分项目绩效指标值设置偏低，二是部分项目绩效指标值不易衡量。（五）三级指标内容与对应的指标值填写方式不规范一是部分项目将三级指标及其指标值一起填报在“三级指标”列，应将二者分开填写，三级指标内容填写在“三级指标”列，对应的指标值填写在“指标值”列；二是三级指标内容不够简练。绩效目标审核类型（一）对一般性项目，由财政部门结合部门预算管理流程进行审核，提出审核意见。（二）对社会关注程度高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的重点项目，财政部门可根据需要将其委托给第三方，组织相关部门、专家学者、科研院所、中介机构、社会公众代表等共同参与审核，提出审核意见。（三）对项目支出绩效目标的审核，采用“项目支出绩效目标审核表”方式。其中，对一般性项目，采取定性审核的方式；对重点项目，采取定性审核和定量审核相结合的方式（这个工作量较大）。部门（单位）整体支出绩效目标的审核，可参考项目支出绩效目标的审核工具，提出审核意见。审核结果应用及建议项目支出绩效目标审核结果分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级，作为项目预算安排的重要参考因素。绩效目标审核是部门预算审核的有机组成部分。绩效目标不符合要求的，财政部门应要求报送单位及时修改、完善。审核符合要求后，方可进入项目库，并进入下一步预算编审流程。审核结果为“优”的，直接进入下一步预算安排流程；审核结果为“良”的，可与相关部门或单位进行协商，直接对其绩效目标进行完善后，进入下一步预算安排流程；审核结果为“中”的，由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善，按程序重新报送审核；审核结果为“差”的，不得进入下一步预算安排流程。