安全管理学安全法规.ppt
安全生产法规,安 全 管 理 学,2023/9/8,安全管理学,2,目 录,2023/9/8,安全管理学,3,7.1 概 述,安全生产法制建设的发展趋势,安全生产法规的概念,安全生产法规的发展,安全生产法规的起源,安全生产法规的特征,安全生产法规的作用,概 述,2023/9/8,安全管理学,4,7.1.1 安全生产法规的概念,广义的安全生产法规,安全生产法规,狭义的安全生产法规,2023/9/8,安全管理学,5,广义的安全生产法规,广义的安全生产法规是指保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全的全部法律、法令、条例、规则、章程等。例如，关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。,2023/9/8,安全管理学,6,狭义的安全生产法规,狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取各种措施的法律、法令、条例、规则、章程等。例如劳动安全卫生规程，对女工和未成年工劳动保护的特别规定，关于工作时间、休息时间和休假制度的规定，关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。,2023/9/8,全管理学,7,7.1.2 安全生产法规的特征,1,保护的对象是人的生命与财产,2,安全生产法规具有强制性的特征,3,安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，既具有政策性特点，又有科学技术性特点,2023/9/8,安全管理学,8,7.1.3 安全生产法规的作用,(2)有利于安全管理中法制化管理,(3)指导和推动企业搞好安全生产工作，保障企业安全生产,(4)增强劳动者的积极性和创造性，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展,(5)对保持社会稳定，建立和谐社会起到促进作用,(1)为保护劳动者的安全与健康提供法律保障,2023/9/8,安全管理学,9,7.1.4 安全生产法规的起源,2023/9/8,安全管理学,10,7.1.5 安全生产法规的发展,世界部分国家安全生产法规的发展情况,我国安全生产法规的发展,2023/9/8,安全管理学,11,我国安全生产法规的发展,12年,12年,9年,8年,（4）恢复发展阶段（19781990年）,(3)动乱阶段（19661978年）,（2）调整阶段（1957l966年）,（1）初建阶段（19491957年）,（5）逐步完善阶段（1991年至今）,2023/9/8,安全管理学,12,现行主要安全法规1.“三大规程”1956年，国务院发布 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故报告规程。,2.“五项规定”安全生产责任制安全技术措施计划安全生产教育安全生产定期检查伤亡事故的调查和处理,2023/9/8,安全管理学,13,7.1.6 安全生产法制建设的发展趋势,安 全生 产立 法,(1)目标更加明确(2)层次体系更为全面(3)功能体系更为合理,2023/9/8,安全管理学,14,安全生产立法的发展趋势,（1）安全生产立法的目标更加明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。（2）安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到了全面的发展。（3）安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、条例、规章等。,2023/9/8,安全管理学,15,安全生产法规的发展趋势,（1）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前预防和本质安全化的特点。（2）安全生产法规将从专门化走向综合化，从分散的法规发展为完善的体系。,2023/9/8,安全管理学,16,7.2 安全生产法法规,2023/9/8,安全管理学,17,7.2.1 安全生产法规的形式,2023/9/8,安全管理学,18,(1)安全生产法规的主要表现形式,法 律行政法规地方性法规、自治条例和 单行条例规 章,2023/9/8,安全管理学,19,（2）法律效力及法律冲突问题的规定,宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。,2023/9/8,安全管理学,20,同一机关制定的法律、行政法规等，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新的规定。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。,2023/9/8,安全管理学,21,法律效力及法律冲突问题的规定,法律效率倾向上层,2023/9/8,安全管理学,22,7.2.2 安全生产法律法规体系,(1)宪 法(2)安全生产方面的法律(3)安全生产行政法规(4)地方性安全生产法规(5)部门安全生产和地方政府安全生产规章(6)安全生产标准(7)我国批准的国际劳工安全公约,2023/9/8,安全管理学,23,宪 法,宪法是我国安全生产法律体系框架的最高层级，宪法第四十二条关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力的规定。,2023/9/8,安全管理学,24,安全生产方面的法律,相关法律,专门法律,2023/9/8,安全管理学,25,安 全 生 产 标 准,设计规范类标准,安全生产设备、工具类标准,生产工艺安全卫生标准,防护用品类标准,2023/9/8,安全管理学,26,设计规范类标准：,MTT 440-1995 矿井通风阻力测定方法；MTT 626-1996 矿井均压防灭火技术规范；AQ 1027-2006 煤矿瓦斯抽放规范；,2023/9/8,安全管理学,27,GB/T 12173-2008 矿用一般型电气设备标准；AQ 1011-2005 煤矿在用主通风机系统安全检测检验规范；AQ 1021-2006 煤矿采掘工作面高压喷雾降尘技术规范；,安全生产设备、工具类标准：,2023/9/8,安全管理学,28,生产工艺安全卫生标准：,AQ 1020-2006 煤矿井下粉尘综合防治技术规范；AQ 4205-2008矿山个体呼吸性粉尘测定方法；安全避险六大系统建设规范；,2023/9/8,安全管理学,29,防护用品类标准：,AQ 1051-2008 煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准；AQ 1038-2007 煤矿用架空乘人装置安全检验规范；AQ 6105-2008足部防护 矿工安全靴；,2023/9/8,安全管理学,30,7.2.3 我国安全生产相关的重要法规简介,2023/9/8,安全管理学,31,宪法中与安全生产相关条款,宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相违背，因为宪法是各种法律的总法律或总准则。,2023/9/8,安全管理学,32,安 全 生 产 法,2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国安全生产法，2002年11月1日开始实施。安全生产法共7章97条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。,2023/9/8,安全管理学,33,产生背景,据统计，2002年全国共发生各类事故980,689起。其中:工矿企业发生伤亡事故12,018起，死亡13,093人；火灾事故（不含森林、草原等火灾）237,237起，死亡2,044人；道路交通事故719,372起，死亡101,112人；水上交通事故666起，死亡和失踪373人；,2023/9/8,安全管理学,34,-铁路路外伤亡事故10,962起，死亡7,575人；-民航系统发生三起飞行事故，死亡133人。1-11月份全国共发生一次死亡10人发上特大事故115起，死亡2,114人。（国家安全生产监督管理总局提供）,2023/9/8,安全管理学,35,触目惊心的数字，显示全国安全生产形势依然严峻。,2023/9/8,安全管理学,36,年度 GDP 事故直接损失 职业病费用 总损失1991 21618 209.69 6.70 216.391992 26638 258.39 8.26 266.651993 34634 335.95 10.74 346.691994 46759 453.56 14.50 468.061995 58478 567.24 18.13 685.371996 69885 677.88 22.33 700.211997 74463 722.29 23.08 745.371998 78345 759.95 24.29 884.241999 82068 796.06 25.44 821.502000 89404 867.22 27.72 894.94年均值 58229 564.82 18.05 582.87单位：亿元,20世纪90年代事故总损失统计表,2023/9/8,安全管理学,37,美国新闻周刊1994年12月2日曾刊登亚洲的死亡工厂一文，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂，数百万工人每天涌入“三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大都是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元的许诺从乡村吸引来大城市的”。,2023/9/8,安全管理学,38,刑法中与安全生产相关条款,2023/9/8,安全管理学,39,劳动法中有关劳动安全卫生的内容,2023/9/8,安全管理学,40,矿 山 安 全 法,中华人民共和国矿山安全法分总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附则，共8章50条。,2023/9/8,安全管理学,41,工 伤 保 险 条 例,工伤保险条例于2004年1月1日起施行。该条例分为总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则，共8章64条。实施工伤保险条例的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。,2023/9/8,安全管理学,42,7.2.4 国际主要的安全生产公约简介,职业安全健康管理体系导则,预防重大工业事故公约,作业场所安全使用化学品公约,建筑业安全卫生公约,国际劳工组织（ILO）,2023/9/8,安全管理学,43,国家煤矿安全监察体制建立以来的有关法律法规：2002年6月29日，江泽民主席签发中华人民共和国主席令第70号，颁布中华人民共和国安全生产法。2007年8月30日，胡锦涛主席签发中华人民国和国主席第令69号，颁布中华人民共和国突发事件应对法。2000年11月7日，朱镕基总理签发国务院令第296号，颁布煤矿安全监察条例。2001年4月21日，朱镕基总理签发国务院令第302号，颁布国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。2004年1月13日，温家宝总理签发国务院令第397号，颁布安全生产许可证条例。2005年9月3日，温家宝总理签发国务院令第446号，颁布国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定。2007年4月9日，温家宝总理签发国务院令第493号，颁布生产安全事故报告和调查处理条例。,扩展：,2023/9/8,安全管理学,44,思考题,1.什么是安全生产法规？安全生产法规的特征及其作用是什么？2.安全生产法制建设的发展趋势是什么？3.简述安全生产法规的主要表现形式。4.简述“三大规程”和“五项规定”的内容。5.我国现有的主要的安全生产法规及我国政府加入的国际主要的安全生产公约有哪些？,Thank You!,
