学前教育政策发展新动向.ppt

国内外学前教育政策发展新动向,西南大学教育学部王善安,主要讲述内容,美国学前教育决策的模式国外及港台地区学前教育政策新动向中国大陆学前教育政策新动向,一、美国学前教育决策的模式,（一）美国人的特性及其对美国教育的影响,什么是美国人？美国人为什么不同于法国人，德国人或日本人？这些差别如何影响了美国的文化和社会？最后，这些差异如何帮助塑造了美国的教育制度？如何影响了美国学前教育的决策？,假设有一个位法国人和一个美国人。他们俩都因为政府缩减预算而突然失业。问题是：他们会责怪谁呢？法国人会责怪政府。美国人呢？他会怪他自己。从理智上说，我们这位美国朋友会认为政府的预算问题不是他的过错。但是从情感上说，在他内心深处，他会觉得他做错了什么事，要不人家为什么解雇他呢？,美国不是个传统社会，它不是一个每人都有现成身份的地方。在美国，人人要为创造自己的生活负责。有时政府可能提供协助，但基本上美国人都是靠自己。,美国怎么会是这样的呢？为什么美国创造了一个和日本或中国如此不同的社会呢？为什么美国创造了一个没有根深叶茂历史传统的社会呢？这种差异是因为起源的不同：美国是一个移民社会。美国所有人？如果你往后追溯几代的话？都是从别的地方来的。,美国早期的开拓者主要来自北部欧洲。他们放弃了原有的身份地位。不论你过去在伦敦是什么人，是屠夫还是王子、侍女或妓女都不重要。到了北美新大陆，他们可以抛弃过去，从新开始。在这样的一个世界里，很容易产生人人生而平等的观念。甚至那些违背自己意愿来到美国的奴隶，在他们从奴隶制的桎梏下解放出来后，也有机会开创新的生活。,美国人从移民祖先那里继承了不安份喜活动的基因。他们对运动和变化总是乐此不疲。他们很少安于现状。没有比拔起标桩去寻找更翠绿的草地而改变现状更好的办法了。例如最近的统计数字显示，每年平均每30个美国人当中，就有一个迁居的。相比之下，德国是80人中1人，英国是90人中1人。中国人或日本人的比例恐怕更低。,富有冒险精神的美国人,因此，美国人不需要政府告诉他们做什么。但是，他们需要一个政府来确保游戏的公平，游戏规则面前人人平等。最更重要的是，美国人需要知道他们的命运掌握在自己手里。他们需要相信，智慧、勇气和勤劳会得到回报，没有人是注定要永远待在梯子最下层的。,美国电影当幸福来敲门（The Pursuit of Happyness）取材真实故事。故事的主角就是当今美国黑人投资专家Chris Gardner。成功诠释出一位濒临破产、老婆离家的落魄业务员，如何刻苦耐劳的善尽单亲责任，奋发向上成为股市交易员，最后成为知名的金融投资家的励志故事。,一项名为“卡拉马祖男童”(Kalamazoo Boys)的调查跟踪了密歇根州(Michigan)卡拉马祖市数千名男性由小学到终其一生的过程。出乎意料的是，研究结果表明，早年智商和日后事业成就之间几乎没有必然关系。事实上，其中有几位后来成为医术精湛、非常成功的医生的“男孩”当年的智商数仅仅是85。换句话说，他们当初被认为是“边缘低能儿”。然而，尽管智商低，这些年轻人并没有被扔进“历史垃圾堆”里。我认为，这正是美国教育制度最大的长处，它为大器晚成者提供了空间。,（二）美国教育政策的决策,基本框架和基本观点1.宪法、立法框架,框架二：美国行政政策框架,框架三：财政支出,美国中小学2002年教育支出联邦政府7.8%州政府49.4%地方政府42.8资料来源：美国教育部教育统计中心,（三）美国学前教育政策决策的几种模式,联邦政府层面的决策联邦政府与州政府共同决策州政府层面的决策州政府与地方政府共同决策,（四）美国学前教育政策制定的问题与新的机遇,问题 各级政府间协调难度大，容易造成项目重复，资源浪费,最近十年以来，新的联邦举措致力于协调现存的一系列的学前政策与法规。首先，开端计划于2007年要求每个州设立一个早期教育与保养咨询委员会。另一些举措是早期学习挑战基金。,二、国外及港台地区学前教育政策新动向,（一）通过立法强化政府的职责,美国,美国州政府资助的学龄前项目（PreKindergarten program）,Pk项目是专门针对入园前儿童开展的项目，项目的目的是致力于帮助学生成功进入学校以及作好入学准备；项目服务的对象是入园前儿童（5岁以下，一般是四岁儿童）；项目的资金是由州政府资助；项目保证每周数天的儿童交互的学习经验的获得,截止到2009年美国共有38个州参加了Pk项目（另外还有12个州没有参加），项目服务的儿童数量从2001年的70万增长到2009年的121万。,英国,部分国家产假一览,瑞典法律规定，凡工作的父母每生育一个子女都享有16个月（480天）的带薪产假，费用由国家和雇主分摊。在挪威，父母双方总共可以休育儿假47周，拿全额工资；也可休57周，拿原来工资的80%。全部费用都由国家承担。美国母亲产假不带薪，仅仅12周。这是所有工业化国家中最短的产假。英国，从2010年4月开始，女性可以申请52周产假（包括流产、难产），即一年时间。产假的头6周，妈妈可以领取90%的工资，中间的33周，每周最多可以领取112.75英镑（约合1120元人民币），最后的13周，不领取工资。,法国,1881 年确立了学前教育免费原则 1946 年宪法 2000 年教育法典“建构免费和世俗的各级公共教育是国家的责任，在幼儿学校实施的公立学前教育与义务教育均免费”,（二）通过立法加大学前教育投入,世界主要国家和地区通过法律和政策明确以政府财政投入为主，实施免费学前教育的基本原则。,法国教育法典芬兰基础教育法 规定以政府财政投入为主 韩国学前教育法2004 学前1年免费教育所需的费用，全部由中央和地方政府共同承担 蒙古早期教育法2008 从法律上确保免费早期教育政策的实施,美国开端计划投入情况,澳大利亚计划未来5 年额外投入5.34 亿美元用于确保所有儿童的学前1 年免费教育。韩国财政预算中用以支持幼儿园学费（包括5 岁免费教育）的财政性经费在20042005 年间增长了150%,1995 年澳门免费学前教育的津贴标准为每年每班26.1 万澳元，而2006 年和2007年该标准提高到了每年每班37.02 万和40 万澳元,三、通过立法促进教育公平,一是通过公共转移和税收等再分配政策降低儿童贫困率，通过育儿津贴、教育券、税收减免等政策提高贫困家庭支付保育费用能力。,美国联邦政府的直接儿童补贴政策（Direct Child Subsidies）,美国健康与人类服务部经营着联邦政府主要的儿童保育项目，如儿童保育与发展基金和受需要家庭的临时帮助。这些项目都是面向低收入家庭，儿童保育与发展基金面向的是低于所在州平均收入85%的家庭，受需要家庭的临时帮助致力于州政府认可的需要帮助的家庭。,税收抵免（Tax Credits）政策,美国财政部通过抚养援助计划（Dependent Care Assistance Program DCAP）和儿童与抚养税收抵免（Child and Dependent Care Tax CreditCDCTC）向早期儿童提供支持。抚养援助计划允许雇员每年从最多5000美金的税前盈利的账号支付儿童保育费用，联邦收入或者州收入均可。,CDCTC是一个渐进的税收减免政策，它按比例减免有资格的家长的税收，它规定可以减免最多两个13岁以下儿童，每个儿童最多可减免3000美金的税收。这个比例最开始是35%（年收入15000美金以下），收入每增加2000美金，比例降低1%，直到降到20%（年收入高于43000美金）。到2010年，大约670万家庭将申请税收减免，大约每个家庭减免532美金，总共35亿美金(Tax Policy Center,2010)。,香港学前教育券,以学券形式为3 岁至6 岁儿童的家长提供学费资助。学生只需符合香港居民身份,并选择全年学费不超过24,000港元的半日制或48,000 港元的全日制之非牟利幼儿园就读,便可获得助。,教育券施行后,在非牟利幼儿园就读的香港居民,只要申请即可获得资助;预计5 年后受惠的学童约有90%,数量大幅增加。但并不是所有幼儿园学童都受惠,私立独立幼儿园的学童并不纳入其内。,二是通过国家特殊计划直接保障处境不利儿童获得保育和教育服务的机会的政策。,开端计划,开端计划最初的目标就是消除贫困，1964年美国国会通过了经济机会法案（Economic Opportunity Act），这个法律的目的就是最大限度的消除贫困人口，为每个人提供教育和培训的机会，为每个人提供工作的机会以及过体面而有尊严的生活，而大力发展学前教育项目成为了这一法案反贫困的一个支柱。开端计划已经成为迄今为止规模最大的早期儿童发展项目，被誉为美国学前教育的“国家实验室”，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响。开端计划是美国联邦政府对处境不利儿童进行教育补偿，以追求教育公平，改善人群代际恶性循环的一个早期儿童项目。,台湾地区五岁幼儿免学费教育计划,出台的背景 虽然台湾当局持续补助县(市)政府幼托机构供应量不足地区增设公立幼儿园，但长期以来台湾地区公私失衡的现象，在短时间内尚难以改变。因此，并非全体5岁幼儿均有进入较为平价的公立或公共化幼托机构的机会。而新生家庭支应子女教育经费负担相较沉重等情势下，为能有效减轻家庭学前教育负担、维护幼儿受教机会均等，实施以公私立幼托园所为供应机构的5岁幼儿免学费教育政策显得极为迫切。在此背景下，台湾当局于2010年9月1日颁布了五岁幼儿免学费教育计划，以期进一步改善台湾学前公共托教资源短缺的现状，进一步普及学前教育。,计划实施的策略 采取分阶段实施，分层次资助的策略。所谓分层次资助又根据幼儿入园的类别以及幼儿所在家庭经济情况的不同进行资助。,三、中国大陆学前教育政策新动向,2010年教育的盛世,一、中共中央、国务院7月13日至7月14日召开第四次全国教育工作会议 此次会议是距第三次全国教育工作会议后也是新世纪第一次召开全国工作会议。中共中央九大常委在京的八大常委和多数政治局委员出席，李克强主持会议，胡锦涛、温家宝作了讲话。二、7月29日新华社授权发布国家中长期教育改革和发展规划纲要,纲要确立了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”二十字工作方针。,纲要颁布对于学前教育的机遇当前学前教育实现纲要目标面临的主要问题（一）关于是否应该把学前纳入义务教育体制之中（二）农村学前教育的发展与普及（三）学前教育中的教育公平问题2008、2009、2010年教育部有关学前教育的课题,一、纲要颁布对于学前教育的机遇,2010年第四次教育工作会议国家中长期教育改革和发展规划纲要在第二章战略目标和战略主题中规定了学前教育的发展目标（见左图专栏1）,基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。,明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。,重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。趋势：对学前教育事业发展的表述越来越明确，对学前教育事业的发展越来越重视。,二、当前学前教育实现纲要目标面临的主要问题,（一）关于是否应该把学前教育纳入义务教育体制之中 1986年颁布了中华人民共和国义务教育法，开始实施九年制义务教育，包括小学阶段和初中阶段，我国的初等教育得到了前所未有的发展。然而，随着我国经济的进一步发展，九年制义务教育已经不能适应现代社会的需要，义务教育的延伸问题成为人们关注的热点话题。2009年3月，我国教育部提出了关于义务教育的延长问题，拟将义务教育延长。问题一提出便引发了各界的关注，其中主要有两种观点：一种是义务教育前延，即将学前教育纳入义务教育；另一种是义务教育后延，即将高中纳入义务教育之中。根据我国的教育现状，我认为实行学前义务教育具有现实的必要性和可能性。,应该把学前教育纳入义务教育的理由,第一，我国幼儿学前教育的现状决定了将学前教育纳入义务教育迫在眉睫 目前我国06岁的婴幼儿多达1.3亿占世界同龄儿童数量的1/5。通过早期教育开发这些儿童巨大的学习潜能是整个教育事业发展的需要，是满足国民日益增长的教育需求的需要，也是我国实现全面小康，建设人力资源强国的需要,学前教育不属于义务教育，长期以来，它没有得到像义务教育那样的重视。随着学前教育逐渐走进寻常百姓家，一些民办幼儿园慢慢进入人们的视野。它们为解决入园难作出了很大贡献。可是，逐年攀升的费用让很多家长感到力不从心。入园难、入园贵的问题把很多孩子阻挡在了幼儿园大门之外。在这种形势下，把学前教育纳入到义务教育的范畴中来，是泽被大众的惠民之举。,1.思想认识不足（政府、教育机构、家长）本次颁布的新纲要虽然明显比以前任何时候都重视学前教育并提出了到2010年基本普及学前教育的目标，但是并没有明确提出要把学前教育纳入义务教育体制之中，这与其他发达国家相比是不足的。法国是一直很重视学前教育的国家，1990年三岁儿童入园率已达到99%，四至五岁儿童入园率达到100%。2005年日本五岁儿童入学率已达到96.2%。近期美国出现了金融危机，其国力有下降趋势，美国政府为了保持自己的霸权地位，延缓自己的衰落趋势，加大全民教育力度，特别重视弱势群体和幼儿教育，成立了由总统奥巴马直接领导的学前教育发展委员会，拨出专项资金重点发展幼儿教育。,2.经费投入不足 1993年在教育改革和规划纲要中提出要使教育经费投入在20世纪末达到GDP总值的4%，然而21世纪已过去十年这一目标还没有实现。学前教育在整个教育中的经费投入更是极少，学前教育经费只占到公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到3.8%。,3.师资不足，师资质量不高，教师待遇较低4.立法不全 国家的幼儿教育政策法规没有很好落实，一些地方政府不重视，甚至有法不依，缺乏监管。我国在幼儿教育的立法方面一直缺乏独立性，至今没有一部法律能完整、明确地界定和规范幼儿教育。,第二，学前期的重要性和学前教育的关键作用决定了必须将学前教育纳入义务教育,纪念中国幼儿教育百年学术论文集中有这样的观点：“人生百年立于幼学!对儿童的关心程度是衡量一个国家一个民族文明水准的一个标志!”1.学前期是人脑和认知等智力因素发展的重要和关键时期。联合国儿童基会提供的资料表明:三岁左右儿童的脑重为成人的2/3，7岁时已基本接近成人，人脑细胞70%-80%是3岁前形成的。心理学家得出结论：人才形成的关键期是婴幼儿阶段，学前期是智力发展的最佳时期，在人的早期生长阶段进行科学的、卓有成效的教育，对孩子的未来有着长期、持久的影响。每个人的潜在智能开发遵循一条递减的规律。,2.学前教育对于婴幼儿个体和整个教育事业都有重大意义，对家庭和社会的价值也是很明显的。学前教育是人的教育的最初阶段，也是基础阶段。学前教育的不足和缺乏，严重影响终身教育的顺利进行。儿童是祖国的未来，孩子能否健康成长和发展已成为决定家庭生活是否和谐幸福与家庭生活质量高低的一个关键性因素。“佩里学前教育方案”的效益分析发现:对学前教育进行投资，其收益是投资的3.5倍。从投资效益来讲，幼儿教育阶段的投入与产出比高于任何一个学段。,第三，实施学前义务教育的可能性,1.我国的经济状况为实施学前义务教育提供了经济基础 目前，我国财政性教育投入计划到2012年占GDP的4，如果将财政性教育经费所占比例进一步提高，比如5，那么学前义务教育是可以实现的。近些年我国出现了将义务教育延长至12年的呼声，但研究表明，后延成本大于前延。首先，师资培养成本大，高中教师要求具有较高的专业素质和职业道德，并且科目较多，所要求的师资力量大，对教师的学历、经验都有要求。其次，高中阶段所需的基础设施比学前教育阶段的成本高，包括教学楼、实验室、图书馆、操场、餐厅、学生公寓等。因此，就我国目前的经济发展状况，对高中阶段实施义务教育，成本过高，政府负担重。,2.我国已经基本具备了实施学前义务教育的社会条件,将学前教育一年纳入义务教育面临的问题,第一，管理体制问题第二，经费投入问题第三，课程设置问题第四，公办与民办如何统一,（二）农村学前教育的发展与普及,1.第一，面临的主要问题学前教育办园经费不足，并且随着农村义务教育管理体制的完善和税费改革，矛盾越发突出。一方面，收费标准偏低，造成幼儿园经费紧张。由于各县区经济发展不平衡，农村园收费标准低于60-90元，而幼儿园日常运转主要靠收取管理费来维持，据调查教师工资来源途径中财政列支仅占7%，办园单位补贴占6%，幼儿园收费占87%。可以看出幼儿园教师工资大部分是靠收取管理费支付的，正常公用经费严重不足，制约和影响了学前教育的发展。,另一方面，随着税费改革农村教育附加费被取消，据统计农村幼儿教师工资19%来至教育附加费，取消之后教师工资没有了保障。另外随着完善农村义务教育管理体制工资上划，造成农村学前教育办园主体的不明确，许多村和乡镇不愿意承担办学前教育的责任，更导致经费的严重短缺，一定程度上导致农村幼儿园数量出现下滑趋势。,2.幼儿教师队伍素质偏低，工资、医疗、编制缺乏基本的保障 一是业务能力较差，目前在职幼儿教师学历达标率虽然达到了97.5%，但是中专毕业的仅占16.7%，其余83.3%的合格标准是通过函授、电大等途径获得的。并且在职教师中70%是1985年前后从社会上聘任的，岗前未受任何训练，后来尽管通过各种途径取得合格学历，但专业知识不系统。,二是工资待遇低。据调查，农村幼儿教师工资在300元以下者占37.3%，400元以下者占78.5%，400元以上者占23.4%，仅有4.4%的人办理了社会养老保险。教师待遇未得到落实，中华人民共和国教师法明确规定：“中小学教师应包括幼儿教师”也就是说幼儿教师享受中小学教师的待遇，但是大部分幼儿教师资格一直未得到认可，组织人事部门没有登记、在册，身份不明确，大部分被视为临时工，随时可以被辞退，这样严重影响了幼儿教师工作的积极性和自我效能感，影响了幼儿教师队伍的稳定。,3.各种社会力量办园缺乏应有的规范 近年来，各种社会力量办的幼儿园发展很快，但由于缺乏应有的规范，对这些幼儿园办理者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等没有有效地管理与规范，特别是城乡个体不登记办园的比例越来越大，这些园所大多是家庭式托幼园所，办园条件有三差：一是房舍条件差，有的利用自己的客房或卧室开设幼儿班，有的租用临时房舍。二是设施条件差，缺少必要的玩教具、图书、生活保健设施。三是师资条件差，教师大部分不具备幼儿教师资格，没有受过正规的师范幼儿教育。对于这些非法办园所需要政府出台政策、措施进行清理、整顿。,4.学前教育小学化严重 主要表现在：一是教学内容小学化。许多农村幼儿园把小学一年级的教学内容搬到幼儿园。这严重违背了学前教育的特殊性。幼儿园由于其思维的发展具有具体形象性的特点，因此教学内容必须是生活化的，经验化的，而不是抽象的理论知识。二是教学形式小学化。教学方式采用班级授课制，教学成了知识授受的过程，幼儿身心发展受到限制，教育活动中符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动少，不能贯彻幼儿园教育指导纲要（试行）中要求的幼儿园教育要以区域活动和游戏活动为主进行教学的要求。三是管理模式小学化。很多幼儿园园长和教师教育观念陈旧，按照小学管理模式对教师和幼儿提出要求，缺少幼儿园和小学衔接的有效讨论。,5.学前教育管理力度有所削弱,关于进一步促进农村学前教育事业发展的思考,1.建立政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制；对民办幼儿园不仅仅是收费的规范，更要思考如何支持和促进民办园的健康发展和质量提高。2.明确学前教育的地位和作用以及发展目标，积极发展学前教育3.深化管理体制改革，建立适应新形势的学前教育管理机制4.加强幼儿教师队伍建设，努力提高教师队伍5.深化有所教育改革，全面提高学前教育质量6.充分利用农村资源，开发符合本地区特色的园本课程,（三）学前教育中的教育公平问题,第一，教育公平是最大的社会公平,学前教育的公平是教育公平的起点1.教育公平 教育公平,是指人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断。具体来说,教育公平的内涵可以分为三个层次:(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;(2)提供相对平等的受教育的机会和条件;(3)教育成功机会和教育效果的相对均等,即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准,包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中,“确保人人都有受教育的条件”是前提和基础,“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求,也是“教育成功机会相对平等”和“教育效果相对均等”的前提。而通常,这三个层次被概括为:起点公平、过程公平和结果公平。,胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出地强调“教育公平是社会公平的重殊地位。教育公平是社会公平的重要基础,教育公平是最大的社会公平,这一意识正渐渐地深入人心。纲要中,大家的共识就是把推进教育公平作为基本教育政策之一。2.学前教育公平 学前教育是基础教育的基础,是终身教育的开端,良好的学前教育将为孩子的终身幸福奠基,只有公平的学前教育才能让所有儿童公平地站在人生起点上,从根本上说,学前教育的公平是教育公平的起点。作为基础教育的有机组成部分,学前教育的公平已经成为当今世界学前教育改革和发展的重要趋势。,学前教育公平主要体现在三个方面:一是教育机会的平等,表现在入园率这一指标上;二是教育过程平等,主要是资源配置的平等,包括师生比、教师的学历、教师的工资和生均公用经费等资源均衡配置;三是教育结果公平,即教育成功机会和教育效果相对均等,在学习后幼儿能达到一个最基本的标准。而其核心追求是实现教育资源配置的相对均衡。下面从教育公平的三个方面分别探讨学前教育存在的公平问题。,教育机会是否平等,据2007年全国教育事业发展统计公报数据显示,2007年全国在园幼儿(包括学前班)2348.83万人,学前三年毛入学率仅为44.6%,有近六成儿童未读幼儿园,学前教育是基础教育阶段普及率最低的阶段。再做一下城乡比较,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村为35.6%,两者相差20个百分点,城乡差距比2006年增加了2.96个百分点。在中西部22个省(市、自治区)27284个乡镇中,约有一半乡镇没有一所中心幼儿园,农村入园难问题非常突出。尤其值得一提的是,现阶段农村留守儿童数量庞大,其中许多未到入学年龄的学前儿童既没有合格的监护人,又没能进入幼儿园受到应有的教育和教养,使祖国的花朵变成了风中的野草。,结论:全国学前儿童入园率总体偏低,学前教育是基础教育阶段普及率最低的阶段。同时,城乡儿童在入园率上的差距巨大而且还在逐步加剧,农村幼儿入园机会严重不足,许多留守儿童处于监管不良的状态。,教育过程是否平等,教育过程的平等主要体现为资源配置的平等,包括城乡和地区间在生师比、生均教育经费和其他生均资源配置状况的平衡。,结论:学前教育资源分配严重不均衡,表现为城乡之间不均衡、民办园与公办园之间不均衡。,教育结果是否相对均等,教育结果公平,即教育成功机会和教育效果相对均等,在学习后幼儿能达到一个最基本的标准。,结论：,对教育机会、教育过程、教育结果的分析,可以得出这样的结论:学前教育公平体现的水平很低,最明显的是城乡之间的不公平,这种不公平达到了让人扼腕的程度!学前教育资源不足、普及率低的问题在农村更为突出。同时,大部分儿童都在农村,如何缩小城乡教育发展上的差距是紧迫的问题。据测算,到2020年全国实现学前儿童毛入学率85%的目标,需新增1803万在园幼儿,其中城市贡献率7.76%,县镇和农村贡献率92.24%。中国普及学前三年学前教育的重点、难点和增长点都在包括县镇和农村在内的农村地区。所以说,中国学前教育发展的重中之重在农村,没有农村学前教育的长足发展,中国学前教育的发展将是空谈。,THE 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