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安全生产管理基本知识,第一节 安全生产管理概论,安全：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。因此，安全不但包括人身安全，还包括资产安全。安全生产管理：是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中的人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。,一、安全生产方针,我国现行的安全生产方针是什么？,我国现行的安全生产方针是：“安全第一，预防为主”。,怎么理解安全生产方针？,安全生产方针的含义：（1）必须坚持以人为本。把安全生产作为经济工作中的首要任务来抓。（安全第一）（2）安全是生产经营活动的基本条件。不允许以生命为代价来换取经济的发展。不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。（安全第一）（3）把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。（预防为主）（4）要依法追究生产安全事故责任人的责任。（安全责任制）,三、安全生产管理体制,1、企业负责：企业必须认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的政策、法律法规及规章制度，要对本企业的安全生产、劳动保护工作负责。企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责。2、行业管理：各行业的管理部门（包括政府主管部门、受政府委托的管理机构、以及行业协会），根据“管生产必须管安全”的原则,在各自的工作职责范围内，行使行业管理的职能，贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规及规范规章等，制定行业的规章制度和规范标准，负责对本行业安全生产管理工作进行策划、组织实施和监督检查及考核等。,3、国家监察：安全生产行政主管部门按照国务院要求实施国家劳动安全监察。国家监察是一种执法监察，主要是监察国家法律法规的执行情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差。它不干预企事业遵循法律法规、制定的措施和步骤等具体事务，也不能代替行业管理部门日常管理和安全检查。,4、群众监督：群众监督有两层含义，一是由工会对安全生产实施监督，工会组织作为代表广大职工根本利益的群众团体，对危害职工安全健康的现象有抵制、纠正以至控告的权利。二是中华人民共和国劳动法赋予劳动者的监督权，在第五十六条中规定“劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”。,5、劳动者遵章守纪：劳动者应在生产过程中自觉遵守安全生产规章制度和劳动纪律，严格执行安全技术操作规程，做到不违章操作并制止他人的违章操作，从而实现全员的安全生产。,（第七节）安全生产法律法规概述,1安全生产法律法规的定义 安全生产法律法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。2安全生产法律法规的作用 安全生产法律法规的作用主要体现在以下几个方面(1)为保护劳动者的安全健康提供法律保障；(2)加强安全生产的法制化管理；(3)指导和推动安全生产工作发展，促进企业安全生产；(4)促进生产力的提高和发展。,3法的分类 接照其法律地位和法律效力的层次划分为：（1）宪法：宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。（2）法律：法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。如刑法、劳动法、安全生产法等。,（3）行政法规：行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规在中华人民共和国领域内具有约束力。如国务院颁布的建设工程质量管理条例、安全生产许可证条例等。,（4）地方性法规：地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。如北京市产品质量监督管理条例等。,（5）行政规章：行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。如国家安监局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法等。地方政府规章是指由地方性法规制定权的地方的人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。如北京市行政处罚听证程序实施办法等。,4安全生产法律法规体系 我国安全生产法律法规体系构成如下：(1)按层次分 1)宪法中有关安全生产内容；2)有关安全生产的法律；安全生产法 3)国务院颁布有关安全生产行政法规；建设工程安全生产 管理条例等 4)国家部、委、办、局颁布的有关安全生产行政规章；安全生产违法行为行政处罚办法等 5)地方人大、政府颁布的有关安全生产法规。(2)按生产内容划分 1)安全生产管理法规；2)安全生产技术法规；3)职业卫生技术法规。,四、安全生产管理制度,安全生产管理制度是根据国家法律、行政法规制定的，项目全体员工在生产经营活动中必须贯彻执行，同时也是企业规章制度的重要组成部分。安全生产管理制度既有国家制定的，也有企业制定的。,五、安全生产管理目标,安全生产目标通常以千人负伤率、万吨产品死亡率、尘毒作业点合格率、噪声作业点合格率及设备完好率等预期达到的目标值来表示。,安全生产管理目标：,（1）“六杜绝”杜绝重伤及死亡事故杜绝坍塌伤害事故杜绝物体打击事故杜绝高处坠落事故杜绝机械伤害事故杜绝触电事故,（2）“三消灭”消灭违章指挥消灭违章作业消灭“惯性事故”,（3）“二控制”控制年负伤率控制年安全事故率（4）“一创建”创建安全文明示范工地,六、正确处理“五种”关系,1.安全与危险并存：不会存在绝对的安全或危险。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主。2.安全与生产的统一：如果生产中的人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行；当生产完全停止，安全也就失去了意义。3.安全与质量同步：安全第一是从保护生产经营因素的角度提出的，质量第一是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。4.安全与速度互促：速度应以安全做保障，安全就是速度，安全与速度成正比关系。5.安全与效益同在：安全促进了效益的增长。,七、安全生产管理原则,1、坚持管生产必须管安全的原则：是指项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。2、坚持“五同时”原则：指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，应同时策划、布置、检查、总结、评价安全工作。把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去，促使企业在生产过程中把对生产的管理与对安全的管理结合起来，并坚持“管生产必须管安全”的原则。,3、坚持“三同时”原则：指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设工程项目、技术改造项目和引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。4、坚持“三同步”原则：指安全生产与经济建设、企业深化改革、技术改造同步策划、同步发展、同步实施的原则。,5、坚持“四不放过”原则：在调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故的责任者没受到处理不放过的原则。三层含义：分析清楚事故原因。从事故中吸取教训，在今后的工作中更加重视安全。制定预防类似事故重复发生的预防措施。,6、坚持“五定”原则：对查出的安全隐患要做到，定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。,7、坚持“六个坚持”：坚持管生产同时必须管安全。坚持目标管理：没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为，盲目的安全管理往往劳民伤财，危险因素却依然存在。坚持预防为主。坚持全员管理：安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事。坚持过程控制：通过识别和控制特殊关键过程达到预防和消除事故、防止或消除事故伤害的目标。坚持持续改进：安全管理是一种动态管理，意味着管理是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。,九、建筑施工安全强制性标准条文,第二节 安全生产管理主要内容,二、安全生产管理机构的设置1、公司一级安全生产管理机构：公司应设立以法人为第一责任者分工负责的安全管理机构，根据本单位的施工规模及职工人数设置专职安全生产管理机构部门并配备专职安全员。根据规定，特一级企业安全员配备不应少于25人，一级企业不应少于15人，二级企业不应少于10人，三级企业不应少于5人。建立安全生产领导小组，实行领导小组成员轮流安全生产值班制度。随时解决和处理生产中的安全问题。,2、工程项目部安全生产管理机构：建立以项目经理为首的安全生产领导小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组的领班组成。3、生产班组安全生产管理：每个生产班组都要设置不脱产的兼职安全员，协助班组长搞好班组的安全生产管理。班组要坚持班前班后岗位安全检查、安全值日和安全日活动制度，同时要做好班组的安全记录。,三、安全生产管理要点,1、基本要求取得安全行政主管部门颁发的安全生产许可证后，方可施工。总包单位及分包单位都应持有施工企业安全资格审查认可证，方可组织施工。必须建立健全的安全管理保障制度。各类人员必须具备相应的安全生产资格方可上岗。所有施工人员必须经过三级安全教育。特殊工种作业人员，必须持有特种作业操作证。,对查出的事故隐患要做到“定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人”。必须把好安全生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。必须建立安全生产值班制度，必须有领导带班。,2、安全管理网络3、各施工阶段安全管理要点（1）基础施工阶段挖土机械作业安全；边坡防护安全；降水设备与临时用电安全；防水施工时的防火、防毒；人工挖、扩孔桩安全。,（2）结构施工阶段临时用电安全；内外架及洞口防护；作业面交叉施工及临边防护；大模板和现场堆料防倒塌；机械设备的使用安全。,（3）装修阶段室内外多工种、多工序的立体交叉防护；外墙面装饰防坠落；做防水和油漆的防火、防毒；临电、照明及电动工具的使用安全。,（4）季节性施工雨期施工防触电、防雷击、防尘、防沉陷坍塌、防大风、临时用电安全；高温季节防中暑、中毒、防疲劳作业；冬期施工防冻、防滑、防火、防煤气中毒、防大风雪、大雾、用电安全。,四、安全技术管理,1、基本要求（1）所有建筑工程的施工组织设计（施工方案），都必须有安全技术措施。爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要编制单项安全技术方案，否则不得开工。（2）施工现场道路、上下水及采暖管道、电气线路、材料堆放、临时和附属设施等平面布置，都要符合安全、卫生、防水要求，并要加强管理，做到安全生产和文明生产。（3）各种机电设备的安全装置和起重设备的限位装置，要齐全有效，否则不能使用。要建立定期保养制度，检修机械设备要同时检修防护装置。,（4）脚手架、井字架（龙门架）和安全网，搭设完必须经工长验收合格，方能使用。使用期间要指定专人维护保养，发现有变形、倾斜、摇晃等情况要及时加固。（5）施工现场、坑井、沟和各种孔洞，易燃易爆场所，变压器周围都要指定专人设置围栏或盖板和安全标志，夜间要设红灯警示。各种防护设施、警告标志，未经施工负责人批准，不得移动和拆除。,（6）实行逐级安全技术交底制度。开工前，技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向全体职工进行详细交底，两个以上施工队或工种配合施工时，施工队长、工长要按工程进度定期或不定期的向有关班组长进行交叉作业的安全交底。班组长每天要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。（7）混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工点及喷漆作业场所等，要采取措施，限期使尘毒浓度达到国家标准。（8）采用各种安全技术和工业卫生的革新和科研成果，都要经过试验、鉴定和制定相应安全技术措施，才能使用。,（9）加强季节性劳动保护工作。夏季要防暑降温，冬季要防寒防冻，防止煤气中毒，雨季和台风到来之前，应对临时设施和电气设备进行检修，沿河流域的工地要做好防洪抢险准备。雨雪过后要采取防滑措施。（10）施工现场和木工加工厂（车间）和贮存易燃易爆器材的仓库，要建立防火管理制度，备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持良好。（11）凡新建、改建和扩建的工厂和车间，都应采用有利于劳动者的安全和健康的先进工艺和技术。劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。,2、安全技术措施编制3、安全技术交底4、总包对分包的进场安全总交底:分包单位要服从总包单位的安全生产管理。在施工期间必须接受总包方的检查、督促和指导。同时总包方应协助各施工单位搞好安全生产、防火管理，对于查出的隐患及问题，各施工单位必须限期整改。,五、外施工队安全生产管理,对外施队人员要严格进行安全生产管理，保障外施队人员在生产过程中的安全和健康。外施队必须明确一名领导作为本队安全生产负责人，主管本队的日常安全生产管理工作。50人以下的外施队，应设一名兼职安全员，50人以上的外施队应设一名专职安全员。外施队要保证人员相对稳定，需要增加或调换人员时，外施队领导必须事先提出计划，报请有关领导和部门审核。增加或调换的人员按新入场人员进行三级安全教育。外施队领导必须对本队人员进行经常性的安全生产和法制教育，必须服从用工单位各级安全管理人员的监督指导。,外施队自身必须加强安全生产教育，提高技术素质和安全生产的自我保护意识，认真执行班前安全讲话制度，建立每周一次安全生产活动日制度。外施队领导和专（兼）职安全员必须每人上班前对本队的作业环境，设备设施的安全状态进行认真的检查，对检查发现的隐患及时解决或上报。外施队领导和专（兼）职安全员应在本队人员作业过程中巡视检查，随时纠正违章行为，解决作业中人为形成的隐患。,第三节 安全生产责任制,一、安全生产责任制的含义：明确规定各级领导、各职能部门、岗位、各工种人员在生产活动中应负的安全职责的管理制度。,1公司、项目、班组应当建立安全生产责任制。施工现场主要检查项目部制定的安全生产责任制，包括：项目负责人、工长(施工员)、班组长等生产指挥系统及生产、技术、机械、器材、后勤等有关部门，是否都按其职责分工，确定了安全责任，并有文字说明。2项目对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法，并按规定期限进行考核，对考核结果及兑现情况应有记录。检查组对现场的实地检查作为评定责任制落实情况的依据。,3项目独立承包的工程在签订承包合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。工地由多单位施工时，总分包单位在签订分包合同的同时要签订安全生产合同(协议)，签订合同前要检查分包单位的营业执照、企业资质证、安全资格证等。分包队伍的资质应与工程要求相符，在安全合同中应明确总分包单位各自的安全职责，原则上，实行总承包的由总承包单位负责，分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的安全管理。分包单位在其分包范围内建立施工现场安全生产管理制度，并组织实施。,4项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程，一般应包括：砌筑、抹灰、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊，起重司索、信号指挥、塔司、架子、水暖、油漆等工种，特种作业应另行补充。应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，并应悬挂在操作岗位前。,5施工现场应按工程项目大小，配备专(兼)职安全人员。可按建筑面积1万m2以下的工地至少有一名专职人员；1万m2以上的工地设23名专职人员；5万m2以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组进行安全监督检查。,三、企业领导安全生产责任制,1、企业法人代表：（1）对本企业安全生产负全面领导责任。（2）领导编制和实施本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划。建立健全和完善本企业的各项安全生产管理制度及奖惩办法。（3）保证安全技术措施经费的落实。（4）领导并支持安全管理人员或部门的监督检查工作。（5）在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好特大、重大伤亡事故调查处理的具体工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。,2、企业技术负责人（总工程师）（1）协助法人代表做好安全方面的技术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任。（2）领导制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案。（3）组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案时，应严格审查是否具备安全技术措施及其可行性，并提出决定性意见。（4）领导安全技术攻关活动，确定劳动保护研究项目，并组织鉴定验收。（5）对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程，重大项目应组织安全技术交底工作。（6）参加特大、重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。,3、企业主管生产负责人（1）对本企业安全生产工作负直接领导责任。（2）组织实施本企业中、长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，组织落实安全生产责任制。（3）参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性工程项目施工方案。审批本企业工程生产建设项目中的安全建设管理措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划。,四、项目管理人员安全生产责任,1、项目经理（1）对合同工程项目生产经营过程中的安全生产负全面领导责任。（2）贯彻落实安全生产方针、政策、法规、和各项规章制度，结合项目特点及施工全过程的情况，制定本工程项目各项安全生产管理办法，或有针对性的安全管理要求，并监督其实施。（3）根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法，支持、指导安全管理人员的工作。,（4）健全和完善用工管理手续，录用外包队必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对外包工队的健康与安全负责，加强劳动保护工作。（5）组织落实施工组织设计中的安全技术措施，组织并监督工程项目施工队中安全技术措施审批制度、安全技术交底制度和设备、设施交接验收使用制度的实施。（6）领导、组织施工现场定期的安全生产检查，发现施工生产中的不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决。（7）发生事故，及时上报，保护好现场，做好抢救工作，积极组织配合事故的调查，认真落实总结预防措施，吸取事故教训。,2、项目工程技术负责人（项目总工程师）（1）对工程项目生产经营中的安全生产负技术领导责任。（2）结合本工程项目特点，主持项目的安全技术交底。（3）参加或组织编制施工组织设计，编制审查施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督落实工作。（4）主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施，并监督执行。及时解决执行中出现的问题。,（5）工程项目应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施。同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作规程，预防施工过程中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施过程中可能造成的事故。（6）主持安全防护设施和设备的验收。发现设施、设备的不正常情况应及时采取措施。严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用。（7）参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除。（8）参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。,3、安全员（1）认真执行安全生产规章制度，不违章指导。（2）落实施工组织设计中的各项安全技术措施。（3）经常进行安全检查，消除事故隐患，制止违章作业。（4）对员工进行安全技术和安全纪律教育。（5）发生工伤事故及时报告，并认真分析原因，提出和落实改进措施。,4、工长、施工员（1）认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组（特别是外包工队）的安全生产负直接领导责任。（2）认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组（特别是外包工队）进行书面安全技术交底，履行签认手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，及时纠正作业违章。（3）经常检查所辖班组（特别是外包工队）作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备、设施的技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。,（4）定期和不定期组织所辖班组（特别是外包工队）学习安全操作规程，开展安全教育活动，教育工人不违章作业。接受安全部门或人员的安全监督检查，及时解决提出的不安全问题。（5）对分管工程项目应用新材料、新技术、新工艺严格执行申报、审批制度，发现问题及时停止使用，并上报有关部门或领导。（6）发生因工伤亡及未遂事故要保护现场，立即上报。,5、班组长（1）合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的安全和健康负责。（2）经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自保能力。（3）安排生产任务时要认真进行安全技术交底，有权拒绝违章指挥，也不违章指挥、冒险蛮干。（4）岗前要对所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，发现问题立即采取改进措施，及时消除事故隐患，并上报有关领导。,（5）组织班组开展安全活动，开好班前安全生产会，做好收工前的安全检查，坚持每周安全讲评工作。（6）认真做好新工人的岗位教育。（7）发生因工伤亡及未遂事故要立即组织抢救，保护现场，立即上报有关领导。,6、分包单位（队）负责人（1）合理安排班组人员工作，对该项目本单位（队）人员在施工生产中的安全和健康负责。（2）按制度严格履行各项劳务用工手续，做好本单位（队）人员的岗位安全培训，经常组织学习安全操作规程，监督员工遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥、制止违章作业。（3）必须保持本单位（队）人员的相对稳定，人员需要变更时，需事先向有关部门申报，批准后新来人员应按规定办理各种手续，并经入场和上岗安全教育后方准上岗。,（4）根据上级部门的交底本单位（队）各工种进行详细的书面安全交底。针对当天任务、作业环境等情况，做好班前安全讲话，监督其执行情况，发现问题及时纠正解决。（5）定期和不定期组织检查本单位（队）人员作业现场安全生产状况，发现问题，及时纠正，重大隐患应立即上报有关领导。（6）发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，做好伤者抢救工作，并立即上报有关领导。,7、工人（1）认真学习并严格执行安全技术操作规程，自觉遵守安全生产规章制度。（2）积极参加安全活动，认真执行安全交底，不违章作业，服从安全人员的指导。（3）发扬团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助，互相监督，对新工人要积极传授安全生产知识。维护一切安全设施和防护用具，做到正常使用，不擅自拆改。（4）对不安全作业要敢于提出意见，并有权拒绝违章指令。（5）发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，并立即上报有关领导。,五、各职能部门安全生产责任,1、生产计划部门（1）在编制年、季、月生产计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故的项目必须视同生产任务，纳入生产计划优先安排，在检查生产计划完成情况时，一并检查。对施工中重要的安全防护设施、设备的实施工作（如拆脚手架、安全网等）也要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证。,（2）在检查市场生产计划实施情况同时，要检查安全措施项目的执行情况。（3）坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑职工的劳逸结合，认真按施工组织设计组织施工。（4）在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作的实施。,2、技术部门（1）保障施工生产中的安全技术措施的制定与实施。（2）在编制和审查施工组织设计和方案的过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措施，对确定后的方案，若有变更，应及时组织修订。（3）检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面的技术性问题，提出解决办法。（4）对新技术、新材料、新工艺，必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程。（5）对改善劳动条件，减轻笨重体力劳动，消除噪声、治理尘毒危害等方面的治理情况进行研究，负责制定技术措施。（6）参加伤亡事故和重大已、未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原因，从技术上提出防范措施。（7）会同劳动、教育部门编制安全技术教育计划，对职工进行安全技术教育。,3、安全管理部门（1）做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。（2）经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施。（3）组织安全活动和定期安全检查，及时向上级领导汇报安全情况。（4）参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查。,（5）与有关部门共同做好新员工、转岗工人、特种作业人员的安全技术训练、考核、发证工作。（6）进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理。（7）制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。（8）对违反安全生产和劳动保护法规的行为，经说服劝阻无效时，有权越级上报。,4.机械动力部门（1）对各种机械设备的安全运行负责，经常检查，并监督各种设备的维修、保养。（2）对设备的租赁建立安全管理制度，确保租赁设备完好、安全可靠。（3）对新购进的机械设备、外租回厂后的机械设备必须严格检查和把关，新购进的机械设备使用前制定安全操作规程，组织专业技术培训，向有关人员交底。（4）对严重威胁职工安全的机械设备，应会同技术部门提出技术改进措施，并付诸实施。（6）对特种作业人员定期培训、考核，制止无证上岗。（7）参加因工伤亡及重大未遂事故的调查，从事故设备方面，认真分析事故原因，提出处理意见，制定防范措施。,5.劳动、劳务部门（1）对职工进行定期的教育考核，将安全技术知识列为工人培训、考工、评级内容之一，对招收新工人要组织入厂教育和资格审查，保证提供的人员具有一定的安全生产素质。（2）严格执行国家特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全部门或主管领导通报情况。（3）严格执行有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况。（4）负责对劳动保护用品发放标准的执行情况进行监督检查。（5）对违反劳动纪律，影响安全生产者应加强教育，经说服无效或屡教不改的应提出处理意见。（6）参加因工伤亡事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认真执行对事故责任者的处理决定，并将处理材料归档。,6.材料采购部门（1）凡购置的各种机、电设备，脚手架，新型建筑装饰、防水等料具或直接用于安全防护的料具及设备，必须执行国家、市有关规定，必须有产品介绍或说明的资料，严格审查产品合格证明材料，必要时做抽样试验，回收后必须检修。（2）凡采购的劳动保护用品，必须符合国家标准及相关规定，并向主管部门提供情况，接受对劳动保护用品的质量监督检查。（3）负责采购、保管、发放和回收劳动保护用品，并向本单位劳动部门提供使用情况。（4）做好材料堆放和物品存储，对物品运输应加强管理，保证安全。,7.财务部门（1）按计划及时提供安全技术措施经费、劳动保护经费、安全教育所需宣传费用及其他安全生产所需经费，保证专款专用。（2）按照国家对劳动保护用品的有关标准和规定，负责生产购置劳动保护用品的合法性，保证其符合标准。（3）协助安全主管部门办理安全奖、罚的手续。,8.人事部门（1）根据国家有关生产的方针、政策及企业实际，配备具有一定文化程度、技术和实践经验的安全干部，保证安全干部的素质。（2）会同有关部门对施工、技术、管理人员进行遵章守纪教育。（3）按照国家规定，负责审查，安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员。（4）参加因工伤亡事故的调查，认真执行对事故责任者的处理决定，并将处理材料归档。,9.消防保卫部门（1）协助领导做好消防保卫工作。（2）制定年、季消防保卫工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。参加施工组织设计、方案的审批，提出具体建议并监督实施。（3）经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行消防安全考核。（4）组织消防安全检查，督促有关部门对火灾隐患进行解决。（5）负责调查火灾事故的原因，提出处理意见。（6）参加新建、改建、扩建工程项目的设计、审查和竣工验收。（7）负责施工现场的保卫工作。（8）对已发生的重大事故，会同有关部门组织抢救，查明性质；对性质不明的事故要参与调查；对破坏和破坏嫌疑事故负责追查处理。,10.教育部门（1）组织与施工生产有关的学习班时，要安排安全生产教育课程。（2）将安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。,11.行政卫生部门（1）配合有关部门，负责对职工进行体格普查，对特种作业人员要定期检查，提出处理意见。（2）监测有毒有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作。（3）正确使用防暑降温费用，保证清凉饮料的供应及卫生。（4）负责本企业食堂（含现场临时食堂）的管理工作，搞好饮食卫生，预防疾病和食物中毒的发生。对冬季取暖火炉的安装、使用进行监督检查，防止煤气中毒。（5）经常对本部门人员开展安全教育，对机电设备和机具要指定专人负责并定期检查维修。（6）对施工现场大型生活设施的建、拆，要严格执行有关安全规定，不违章指挥、违章作业。（7）发生事故要及时上报并积极组织抢救、治疗，并向事故调查组提供伤势情况，负责食物中毒事故的调查与处理，提出防范措施。,12.基建部门（1）在组织本企业的新建、改建、扩建工程项目的设计、施工、验收时，必须贯彻执行国家和地方有关建筑施工的安全法规和规程。（2）自行组织施工的，施工前应按照施工程序编制施工安全技术措施，审查外包施工的承包单位资质等级是否符合施工的等级范围，提出施工安全要求，并督促检查落实。,13.宣传部门（1）大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法令，教育职工树立安全第一的思想。（2）配合各种安全生产竞赛等活动，做好宣传鼓动工作。（3）及时总结报道安全生产的先进事迹和好人好事。,六、总包与分包单位安全生产责任,1、总包单位安全生产责任在几个施工单位联合施工实行总承包制度时，总包单位要统一领导和管理分包单位的安全生产，其责任有：（1）审查分包单位的安全生产保证体系与条件，对不具备安全生产条件的，不得发包工程。（2）对分包的工程，承包合同要明确安全责任。（3）对外包单位工人承担的工程要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真监督检查。,（4）对违反安全规定冒险蛮干的分包单位，要勒令停产。（5）凡总包单位产值中包括外包单位完成的产值的，总包单位要统计上报外包单位的伤亡事故，并按承包合同的规定，处理外包单位的伤亡事故。,2、分包单位安全生产责任（1）分包单位行政领导对本单位的安全生产负责，认真履行承包合同规定的安全生产责任。（2）认真贯彻执行国家和当地政府有关安全生产的方针、政策、法规、规定。（3）服从总包单位关于安全生产的指挥，执行总包单位有关安全生产的规章制度。（4）及时向总包单位报告伤亡事故，并按承包合同的规定调查处理伤亡事故。,第四节 施工现场安全生产基本要求,一、新工人安全生产须知新工人进入工地前必须认真学习本工种安全技术操作规程。未经安全知识教育和培训，不得进入施工现场操作。进入施工现场，必须带好安全帽，扣好帽带。在没有防护设施的2m高处，悬崖和陡壁施工作业必须系好安全带。高空作业时，不准往下或往上抛材料和工具等物件。不懂电气和机械的人员，严谨使用和摆弄机电设备。建筑材料和构件要堆放整齐稳妥，不要过高。,危险区域要有明显标志，要采取防护措施，夜间要设红灯警示。在操作中应坚守工作岗位，严禁酒后操作。特殊工种（电工、焊工、司炉工、爆破工、起重及打桩司机和指挥、架子工、各种机动车辆司机等）必须经过有关部门专业培训考试合格发给操作证，方准独立操作。施工现场禁止穿拖鞋、高跟鞋、赤脚和易滑、带钉的鞋和赤膊操作。施工的脚手架、防护设施、安全标志、警告牌、脚手架连接铅丝或连接件不得擅自拆除，需要拆除必须经过加固后经施工负责人同意。,施工现场的洞、坑、井架、升降口、漏斗等危险处，应有防护设施并有明显标志。任何人不得向下向上乱丢材料、物、垃圾、工具等。不准随意开动一切机械。操作中思想要集中，不准开玩笑，做私活。不准坐在脚手架防护栏杆上休息和在脚手架上睡觉。手推车装运物料，应注意平稳，掌握重心，不得猛跑或撒把溜放。拆下的脚手架、钢模板、轧头或木模、支撑要及时整理，圆钉要及时拔除。,砌墙斩砖要朝里斩，不准朝外斩。防止碎砖堕落伤人。工具用好后要随时装入工具袋。不准在井架内穿行；不准在井架提升后不采取安全措施到下面去清理砂浆、混凝土等杂物；不准吊篮久停空中；下班后吊篮必须放在地面处，且切断电源。脚手架上霜、雪、泥等要及时清扫。脚手板两端间扎牢，防止探头板。,脚手架超载危险：砌筑脚手架施工均布荷载不得超过3kN，即在脚手架上堆放标准砖不得超过单行侧放三皮高；20孔多孔砖不得超过单行侧放四皮高；非承重三孔砖不得超过单行平放五皮高。只允许二排脚手架上同时堆放。脚手架连接物拆除危险。坐在防护栏杆上休息危险。搭、拆脚手架，井字架不系安全带危险。,单梯上部要扎牢，下部要有防滑措施；挂梯上部要挂牢，下部要绑扎。人字梯中间要扎牢，下部要有防滑措施，不准人坐在上面，骑马式移动。高处：从事高处作业的人员，必须身体健康，患有高血压、贫血症、严重心脏病、精神症、癫痫病、深度近视眼在500度以上人员，以及经医生检查认为不适合高空作业的人员，不得从事高空作业。对井架、起重机等从事高空作业的工种人员，要每年体格检查一次。,（1）在平台、屋檐口操作时，面部要朝外，系好安全带。（2）高处作业不要用力过猛，防止失去平衡而坠落。（3）在平台等处拆木模撬棒要朝里，不要向外，防止人向外坠落。（4）遇有暴雨、浓雾和六级以上的强风应停止室外作业。（5）夜间施工必须要有充分的照明。,二、施工现场安全管理目标,施工现场应对安全工作制定工作目标。安全管理目标主要包括：1、伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有控制指标。2、安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标。3、文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。对制定的安全管理目标，应根据安全责任目标的要求，按专业管理将目标分解到人。将目标的责任目标及责任人的执行情况与经济挂钩，每个月根据具体的责任分析和考核办法进行考核，记录考核结果并兑现。,三、安全生产六大纪律,作为安全管理人员，必须牢记并规范遵守安全生产六大纪律。1、进入现场必须戴好安全帽，扣好帽带；并正确使用个人劳动防护用品。2、2m以上的高处、悬空作业，无安全设施的，必须戴好安全带，扣好保险钩。3、高处作业时，不准往下或往上乱抛材料和工具等物件。4、各种电动机械设备必须有可靠有效的安全接地和防雷装置，方能开动使用。5、不懂电气和机械的人员，严禁使用和玩弄机电设备。6、吊装区域非操作人员禁止入内，吊装机械设备必须完好，把杆垂直下方不准站人。,四、建筑施工“五大伤害”,建筑施工属事故多发行业。建筑施工的特点是周期长，工人流动性大，露天高处作业多，手工操作多，劳动繁重，产品变化大，规则性差，施工机械品种繁多等，且是动态变化，具有一定的危险性。而建筑施工的不安全隐患也多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气设备工具上，综合分析伤亡事故主要发生在高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电等五个方面。,“五大伤害”占事故总数的88%以上。高处坠落：42.52%施工坍塌：18.61%物体打击：11.82%触电事故：6.54%机具伤害：5.87%,案例1 某候机楼高空坠落事故,事故时间：19