信息资源管理概述.ppt

碧浪湖住宅小区智能管理系统,卫军朝,第一编信息资源管理导论,上海大学图书情报档案系,第一章 信息资源管理概论,1.1 信息与信息化1.2 信息资源及其管理1.3 信息资源管理的沿革与发展1.4 信息资源管理的目标与任务1.5 信息资源管理的层次与内容1.6 信息资源管理的手段,信息就是信息，既不是物质也不是能量。信息是事物之间的差异。信息是集合的变异度。信息是一种场。信息是系统的复杂性。信息是一种关系。信息是事物相互作用的表现形式。信息是事物联系的普遍形式。信息是物质和能量在时间和空间的不均匀性。信息是物质的普遍属性。信息是收信者事先所不知道的报导。信息是用以消除随机不定性的东西。,1.1 信息与信息化,信息的定义,信息是加工知识的原材料。信息是控制的指令。信息就是消息。信息就是信号。信息就是数据。信息就是情报。信息就是知识。.,消息是信息的外壳，信息则是消息的内核（据新词源考证，一千多年前，我国唐代诗人李中在碧云集暮春怀故人就曾经有“梦断美人沉信息，目穿长路倚楼台”的诗句，其中“信息”一词就是音信、消息的意思。同样，在西方出版的许多文献著作中，“信息”(Information)和“消息”(Message)两词也是互相通用的。）,“信息”(Information)和“消息”(Message),（电信技术）信号只是信息的载体，信息是信号所载荷的内容。,“信息就是信号”,（计算机技术）数据，它只是记录信息的一种形式，而且不是唯一的形式，不能把它等同于信息本身。、情报只是一类专门的信息，是信息的一个子集。,“信息就是数据”,信息的表现形态,文本数据声音图象,Phaneron,“信息就是知识”。这个说法当然也是不够确切的。我们倒是可以反过来说：知识是一种信息，但是不能笼统地断言：信息就是知识。实际上，知识是由信息加工出来的产物，是一种具有普遍和概括性质的高层次的信息，因此它是信息的一个特殊的子集。,不同学者对信息的定义,1928年，哈特莱(LRVHartley)在“信息传输(Transmission of Information)”的论文：“信息是指有新内容、新知识的消息”。1948年和1949年，信息论创始人香农(CE Shannon)认为“信息是用以消除随机不确定性的东西。”1948年，控制论创始人维纳(Norbert Wiener)认为“信息是人们在适应外部世界、控制外部世界的过程中同外部世界交换的内容的名称”。1975年，朗高(G.Longo)在信息论：新的趋势与未决问题“信息是反映事物的形成、关系和差别的东西，它包含在事物的差异之中，而不是在事物本身”。,13,由前述信息的概念的发展和演进可以看出，信息概念是十分复杂的。在讨论信息的定义时，必须注意定义的条件和范围。引入不同的约束条件，将会得到不同的信息定义。,在最为一般的意义上，亦即没有任何约束条件，我们可以将信息定义为事物存在的方式和运动状态的表现形式。“事物”泛指存在于人类社会、思维活动和自然界中一切可能的对象。“存在方式”指事物的内部结构和外部联系。“运动”泛指一切意义上的变化，包括机械的、物理的、化学的、生物的、思维的和社会的运动。“运动状态”则是指事物在时间和空间上变化所展示的特征、态势和规律。由于宇宙间的一切事物都有其特定的存在方式和运动状态，因而一切事物都在不断地产生信息，而且是不同的信息。在这一层次上定义的信息是最普遍、最广义的信息，可与物质、能量并驾齐驱，我们称其为本体论层次的信息。,如果考虑到信息的产生、认识、获取和利用离不开主体人，并且必须从主体的立场来定义信息，那么，本体论层次的信息定义就转化为认识论层次的信息定义。在认识论层次上，我们可以将信息定义为：主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态。这里，主体所感知的是外部世界向主体输入的信息，主体所表述的则是主体向外部世界输出的信息。显然，在引入了“主体”这个约束条件后，信息定义的范围变窄了。比较两个不同层次的信息定义可以发现，在本体论层次上，信息的存在不以主体的存在为前提，即使根本不存在主体，信息也仍然存在。完全可以认为，在人类出现以前，信息就已经客观存在了，只是没有人去感知、表述和利用而已。在认识论层次上则不同，没有主体，就不能认识信息，也就没有认识论层次上的信息。因此也可以说，在人类出现之前，根本就不存在信息。,认识论层次的社会信息是指为了特定的目的产生、传递、交流并应用于人类社会实践活动，包括一切由人类创造的语言、符号和其他物质载体表达和记录的数据、消息、经验、知识。,认识论层次的信息概念比本体论层次的信息概念具有更为丰富的内涵。首先，作为主体的人具有感知能力，能够感知到事物的存在和运动状态；其次，人具有理解能力，能够理解事物的存在和运动状态的特定含义；第三，人具有目的性，能够判断事物的存在方式和运动状态对其目的而言的效用价值。这三个方面是相互依存不可分割的。,由于信息、信息技术在当今社会经济发展中不可取代的巨大作用，无论政府还是各行业都在最大限度地利用信息技术，充分开发信息资源，提高自身的效能和效率，人们把这种现象称为信息化。包括教育信息化、农业信息化、金融信息化、交通运输信息化等诸多方面，大体上包括社会信息化和经济信息化。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程（20062020年国家信息化发展战略）,1.1 信息与信息化,1.1.2 信息化的定义,社会信息化是指人类社会发展过程中的一种特定现象，在这种现象出现时，人类对信息的依赖程度越来越高，而对物质和能量的依赖程度则相对降低。社会信息化不是从来就有的，而是人类社会政治、经济、文化、生活发展到一定历史阶段后的必然产物。,1.1 信息与信息化,社会信息化,包括三个层次：一是通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化；二是通过对生产行业、部门以至整个国民经济的自动化控制而实现的社会生产力系统信息化；三是通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会生活信息化。,1.1 信息与信息化,社会信息化,四个发展阶段：建立并普及信息工业阶段；建立与发展先进的通信系统阶段；企业信息化阶段社会生活的全面信息化,1.1 信息与信息化,社会信息化,（四）推进社会信息化,加快教育科研信息化步伐。提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平，持续推进农村现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便公民自主学习。建立并完善全国教育与科研基础条件网络平台，提高教育与科研设备网络化利用水平，推动教育与科研资源的共享。加强医疗卫生信息化建设。建设并完善覆盖全国、快捷高效的公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力。推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗。统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，支持医疗体制改革。,完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，加强就业信息统计、分析和发布工作，改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量。推进社区信息化。整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。-20062020年国家信息化发展战略,经济信息化（2009）经济信息化是社会信息化的基本表现形式之一。其主要特征是信息要素广泛地渗透到人类社会各种经济活动之中，社会经济的发展主要不是有赖于物质材料的增加和新能源的开发，而是有赖于信息力量的推动。,1.2 信息资源及其管理,物质、能源和信息是人类社会的三大资源。信息资源的概念（2004）狭义理解认为，信息资源是指人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累起来的有用信息的集合。如科技信息、政策法规信息、社会发展信息、市场信息、金融信息等，都是信息资源的重要构成要素；,广义理解认为，信息资源是人类社会信息活动中积累起来的信息及其信息生产者和信息技术等信息活动要素的集合。包括4个部分：人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累起来的有用信息的集合，为某种目的而产生信息的信息生产者的集合，加工、处理和传递信息的信息技术的集合，其他信息活动要素（如信息设备、设施、信息活动经费等）的集合）,信息资源的内涵,在本书中，我们持广义的理解，但又不否认信息活动中信息要素的核心地位。以此为指导思想，我们给出如下定义：所谓信息资源，就是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。这里的信息活动包括围绕信息的搜集、整理、提供和利用而开展的一系列社会经济活动。由于信息要素是信息资源的核心，为了探讨方便，本书许多地方仍然以狭义的信息要素资源为研究对象。,信息资源的类型 记录型信息资源：包括由传统介质(纸张、竹、帛等)和各种现代介质(如磁盘、光盘、缩微胶片等)记录和存贮的知识信息，如各种书籍、期刊、数据库、网络等。记录型信息资源是信息资源存在的基本形式，也是信息资源的主体。(2007)2.实物型信息资源:这是用实物本身来贮存和表现的知识信息，如某种样品、样机，它本身就代表一种技术信息。这类信息资源不能直接进入信息系统，要对其进行管理，必须先将它转换成记录型信息,3.智力型信息资源:这类信息资源主要表现为人脑存贮的知识信息，包括人们掌握的诀窍、技能和经验，又称为隐性知识(Tacit Knowledge)。它由人的活劳动携带，根据社会需求提供各类咨询服务。(2006)4.零次信息资源:这类信息资源是指各种渠道中由人的口头传播的信息。零次信息的存在形式、传播渠道具有较大的随机性，难于存贮和系统积累，给这类信息资源的管理带来了很大困难，需要采用特殊的方法搜集、记录、整理和存贮。(2005),1.2.2 信息资源的特征（2005简答）,信息资源作为经济资源，与物质资源和能源资源一样，具有经济资源的一般特征。这些特征包括：1.作为生产要素的人类需求性2.稀缺性3.使用方向的可选择性,1.2.2 信息资源的特征,信息资源与物质资源和能源资源相比较，又有诸多的特殊性。这些特殊性包括：1.共享性：是信息资源的天然特性 2.时效性3.生产和使用中的不可分性首先，在生产中是不可分的，信息生产者为一个用户和为一组用户生产同一信息所花费的努力几乎没有差别；其次，在使用中不可分，它不能像使用多少吨煤那样任意计算。,4 不同一性。作为一种资源的信息必定是完全不相同一的。对于信息资源而言，当我们提出需要更多信息时，是指需要更多更详细的不同的信息，对原来信息的拷贝不能满足上述需要。5 驾驭性信息资源具有开发和驾驭其他资源的能力，不论是物质资源还是能源资源，其开发利用都有赖于信息的支持。人类开发和驾驭其他资源的能力受科技发展水平和社会信息化程度的影响。科技越发展，社会信息化程度越高，人类利用信息资源开发和驾驭其他资源的能力越强。,1.2.3 信息资源的功能（2006论述）,（1）经济功能 信息作为重要的经济资源，具有经济功能。信息资源的经济功能表现在多个方面，在经济活动中发挥不同的作用，其中最重要的是它对社会生产力系统的作用功能。使各生产要素状态较佳、实现生产要素的最佳组合，提高生产力系统的质量与效率。信息资源还具有直接创造财富，实现经济效益放大的功能。,管理与协调功能。信息流反映物质和能源的运动，社会借助信息流来控制和管理物质能源流的运动，左右其运动方向，进行合理配置，发挥最大效益。信息的管理与协调功能在企业活动中体现在：a传递整个企业系统的运行目的，有效管理“5M”资源（MANPOWER(人力)、MACHINE(机器)、MATERIAL(材料)、METHOD(方法)、MANAGEMENT(管理)）；b调节控制物质流与能源流的数量、方向和速度；c传递外界对系统的作用，保持企业系统的内部环境稳定。,选择与决策功能。（2009简答）信息的选择与决策功能广泛的作用人类选择与决策活动的各个环节，并优化其选择与决策行为，实现预期目标。信息的这种功能体现在两个方面：没有信息就无任何选择和决策可言；没有信息的反馈，选择和决策就无优化可言。一个典型的选择（或决策）遵循这样的程序：针对某一目标，考虑所受的条件限制和其他约束，从几种方案中做出一种选择。选择单元中的目标、限制条件、多种方案都必须依赖信息的支持。而当一次选择成功之后，还必须依赖反馈信息不断修正，才能达到选择和决策结果的优化。信息在人类的选择和决策活动中还发挥预见性功能。人类的选择与决策活动实际上就处在不断利用信息并对未来进行预测之中的。,研究与开发功能。即在人类科学研究和技术创新活动中，信息具有活化知识、生产新知识的功能。科学研究和技术开发，是在前任已经取得相应成果的基础上进行的，因此，在人类从事科学研究和技术开发的各个阶段，都需要获取和利用相关信息，生产出新知识、新技术和新产品。发挥这一功能的信息基本上是科学技术信息。,信息资源的开发信息资源的开发，就是不断地发掘信息及其他相关要素功能，及时地将其转化为现实的信息资源，并努力开拓其在国民经济和社会发展中日益广阔的用途。信息资源的利用信息资源的利用，就是信息资源利用部门根据信息资源开发部门所开发的信息资源情况，结合经济运行状况及其存在的问题，制定出科学、合理的信息资源分配与使用方案，使现实的信息资源充分发挥作用和产生效益的过程。,.信息资源开发利用应注重几个方面,开发利用信息资源，根本目的就是要实现信息资源优越的功能，为推动国民经济和社会发展服务。加速信息资源的开发利用要特别注重以下几个方面的问题：要注重观念的更新。要注重信息资源开发规模性和利用的综合性。要重视加强信息资源开发利用的管理。信息资源开发利用的管理是信息资源管理的内容之一，也是影响信息资源开发利用水平的重要因素。,1.2.4 信息资源管理,信息资源管理（IRM，Information Resources Management），是指管理者（如中央或地方政府部门、企业或事业单位）为达到预定的目标、运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中的利用规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。,信息资源管理的基本要素（2004年简答）,管理的对象：信息资源。实施的领域：国际、国家和社会组织。实施的方法：综合使用各种管理手段，包括技术手段、经济手段、人文手段等。信息资源管理的实质：它是一种管理思想、管理模式和管理活动。,信息管理的起源 从信息管理发生源的角度来看，有三个领域认为信息管理起源于它们的工作：1、图书馆领域，2、工商企业管理领域，3、政府行政管理领域。,1.3 信息资源管理的沿革与发展,1、图书馆领域背景：随着技术的发展、服务理念的变化、信息媒体类型的多样化，图书馆工作在新的历史时期也面临着巨大的挑战。一方面要管理传统的馆内信息资源，也要处理馆外的虚拟信息资源，它争取在新的时期与环境下，继续履行自己在社会信息系统中的职能，巩固社会信息的管理与传递角色地位。另一方面，社会信息的爆炸，逼迫它必须应对比以前多得多的信息资源，它必须转变管理理念，提升自己的管理核心对象的品质，改变与完善自己的管理性质，用更大的概念来扩大与强化自己的管理特色。于是，信息管理的概念被引入图书馆工作，它具有比图书情报档案学更大的涵盖能力与水平。图书情报学的研究也相应地转入到信息管理研究之中。图书情报学的特点也成为信息管理的一大特色。,从学科建设角度来看，“信息管理”这个名称在中国内地首先被采用的学科是“图书馆学情报学”。1993年，在北京大学图书馆学情报学系更名为“信息管理系”的带领下，全国该学科领域的教育机构纷纷改名为与信息管理相关的院系名称。1983年，国际知名的“专业图书馆协会”(Aslib)更名为：“信息管理协会”(The Association for Information Management)，传统的图书馆学情报学从创建之日起。它所发明的独特方法是信息管理技术不可或缺的重要方法之一，在这方面的贡献是其他学科所不能替代的。图书情报学的文摘法、索引法、分类法、主题法、综述法、计量法、引文分析法等，都已经成为现代信息管理的重要方法而被广为采用。图书馆学情报学所研究的信息采集、加工、整理、传递、服务、利用、反馈等环节工作，已经构成了一个比较完整的信息管理过程，只是要继续深化与完善它。,2、工商企业管理领域背景：第二次世界大战后，世界经济迅速恢复并发展，企业经营出现了以下几个特征。第一，全球化、跨国化经营。第二，多元化经营。第三，组织结构扁平化。第四，经营手段变化。第五，企业竞争加剧。新时期对企业组织的新要求与信息量巨大泛滥形成了一组难于解决的矛盾，于是只有求助于信息技术，这样就促成了信息管理的出现。,一方面，企业管理者希望在管理中引入信息管理技术，希望借助于信息技术提升企业的管理水平、生产能力、动作效率，提高企业的竞争力，所以，这方面的信息管理主要针对企业信息技术的投入与产出的比重、效益。另一方面，企业管理者已经认识到，在变化莫测的企业生存环境中，直接操作可以看得见、摸得着的物质资源、人力资源、资金资源越来越困难，而管理与生产运作中到处存在的信息资源尤其显得重要。如何从信息资源这个角度来重新规划企业经营模式，从信息战略的高度来重新定位企业的经营战略，从信息流的视角重新审视企业的生产与运作管理等问题，成为企业领导人员的新的思想范式。企业信息战略已经成为信息管理的另一个重要的理念基础与出发点。,3、政府行政管理领域背景：第二次世界大战以后，各国政府机构越来越庞大，同时机构职能不断健全，所产生的政务类信息也就越来越多。大量政务信息的产生，一方面对政府工作的开展产生了障碍，扩大了政府行政办公的费用，造成了文牍的泛滥；另一方面，政务信息的开发、利用工作变得越来越不易，直接给公民对国家政府信息的获取带来了麻烦，妨碍了公民参与国家管理，为公民了解国家政府信息设置了障碍。,首先从美国开始，美国政府于1980年颁布了文书削减法令开始了削减政府文书的工作，加强了对政府信息资源的管理，明确提出了信息资源管理的概念。这个法令的通过，为政府机构的信息管理工作开创了新的篇章，也成为现代信息管理时期的一个重要里程碑，其精神成为现代信息管理思想的重要来源之一,1国外学者对信息管理思想发展历史的分期(1)马灿德(DAMarchand)和克雷斯莱因(JcKresslein)马灿德与克雷斯莱因从政府组织管理的角度出发，根据政府机构所面临的信息环境、技术环境的因素而提出了信息管理思想发展的“四阶段说”：第一阶段(19001950年左右)：物理控制；第二阶段(19601970年代中期)：自动化技术管理；第三阶段(19701980年代)：信息资源管理；第四阶段(19801990年代)：知识管理。马灿德和克雷斯莱因的“四阶段说”，是以信息技术发展为主线，直接吸收了社会、信息技术、管理思想等因素对组织信息管理工作的影响而提出的。,(2)史密斯(ANSmith)和梅德利(DBMedley)史密斯与梅德利从企业组织的角度出发，结合信息技术在企业中的应用，提出了信息管理的“五阶段说”:第一阶段：数据处理第二阶段：信息系统第三阶段：管理信息系统第四阶段：终端用户及战略影响第五阶段：信息资源管理史密斯和梅德利更加重视技术的发展。,(3)罗卡特(Rockart)罗卡特的“三阶段说”受到了安东尼管理分类的影响(安东尼将管理分为三个层面：运行控制、管理控制和战略控制)，他的这种阶段划分方法没有突破安东尼管理分类的思想，基本是以此为标准套用到信息管理思想发展阶段的划分上。第一阶段：办公室工作和会计学的阶段第二阶段：操作的阶段第三阶段：管理的阶段,(4)凯尼格(Koenig)凯尼格分析了信息的运算、存储和传递这三方面增长的情况后提出了信息管理的三阶段发展过程。第一阶段(1971年以前)：计算能力呈莫尔定律指数增长，而存储和传递则相对停滞的阶段；第二阶段(19711989年前后)：计算与存储呈指数增长，传递则相对停滞的阶段；第三阶段(1989年前后)：计算、存储和传递三方面都呈指数增长。凯尼格的历史分期完全从技术的角度出发，将信息管理理解为一种完全的信息技术应用。这种理解是有失偏颇的。,2国内学者对信息管理思想发展历史的分期我国的研究人员在吸收了国外学者的研究成果后，基本上已经对信息管理思想的发展分期形成了比较一致的认识。因为我国开展此方面研究的学者的学科背景大多是传统的图书馆学情报学，所以，他们都能够从信息管理活动的历史渊源中寻找切入点。而国外的研究人员则多以经济学、管理学为学科的背景，他们在分期时更加关注技术因素对企业、政府组织经营运作的影响。国内对信息管理思想发展分期具有代表性的看法有以下几种。,(1)卢泰宏的“三时期说”卢泰宏教授依据不同的信息管理思想、信息管理目标、信息管理方式，将信息管理的发展分为三个时期：1)传统管理时期(19001950)：以图书馆为特征；2)技术管理时期(19501980)：以信息系统为特征；3)资源管理时期(1980一)：以信息资源管理为特征。谢阳群的分期与卢泰宏的相似：第一阶段(19001950)：文献管理阶段；第二阶段(19501980)：数据管理阶段；第三阶段(1980一)：资源管理阶段。,(2)马费成“四阶段说”马费成教授在前面两位学者的三阶段基础上，增加了一个新的阶段：知识管理阶段。1)传统管理阶段：以图书馆文献信息源管理为核心；2)技术管理阶段：以信息流的控制为核心；3)资源管理阶段：以信息资源管理为核心；4)知识管理阶段：以知识的创造、学习、应用、理解和协商为核心。,1.3 信息资源管理的沿革与发展,当代信息资源管理是在经济和科学技术高度发展的条件下，对文献、知识和信息管理的延伸和拓展，是文献、知识和信息管理由古代到现代不断演变和发展的产物。追溯信息资源管理历史沿革，我们可以将其划分为三个典型的阶段，即传统管理阶段、信息管理阶段和信息资源管理阶段。这三个阶段对应着不同的管理内容和方法。,1.3信息资源管理的沿革与发展,传统管理阶段（以信息源管理为核心，以图书馆为象征）,信息管理阶段（以信息流的控制为核心）,资源管理阶段（将信息看作资源，对信息实施资源性管理）,传统管理阶段以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含档案管理和其他文献资料管理。知识信息的保存与管理是在图书馆出现之后才兴起和发展起来的。自20世纪50年代以后，除各类书籍和专业领域中的文献呈爆炸性增长外，政府部门和其他机构的行政和管理活动中产生的各类文件也大量增加。文献记录管理成为信息源原理关注的重要领域。人们普遍认为，IRM实际上是美国文书工作委员会的成果。,信息管理阶段以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。该阶段着眼于用计算机技术处理信息并对信息流进行控制，技术因素占主导地位，技术专家唱主角。这一阶段围绕计算机应用创造了许多信息加工处理方法、系统设计开发理论。人们希望在高度发展的信息技术的支持下克服由“信息爆炸”带来的利用方面的困难，以实现有效管理和开发利用。,信息资源管理阶段。信息资源管理概念的提出基于两个背景（2010简答）：一是信息管理阶段纯粹的技术手段不能实现对信息有效控制和利用；二是当代社会经济发展使得信息成为一种重要的资源，迫切需要从经济的角度思考问题，并对这种资源进行优化配置和管理。在第一种背景下，信息资源管理是信息管理从古代到当代的必然延伸，是对信息管理单纯依赖技术的否定。在第二种背景下，信息作为一种重要的经济资源，是带带社会经济发展的必然结果。既然是经济资源，它的管理模式就与在公益性信息活动基础上形成的信息管理模式有很大差别，需要全面考虑信息作为经济资源的性质、利用状况、效用实现的特征和规律，从经济角度对其进行管理和优化配置，使其效益达到最大化。,把技术、经济、人文三种手段有机结合起来，对网络信息资源进行管理成为信息资源管理目前需要研究解决的核心课题。,1.4 信息资源管理的目标和任务,信息资源管理的目标一般可分为总目标和分目标两方面。总目标是信息资源管理要达到的最终目的和最根本的行动纲领，也是信息资源管理的主体系统与被管理的客体系统相互作用的最后结果。信息资源管理体系中子系统的独立和具体的目标，是信息资源管理的分目标。分目标为保证总目标的实现服务，并受到总目标的制约。每一信息资源管理系统既有总目标又有分目标，总目标与分目标之间以及各分目标之间相互联系、相互制约，共同形成统一的信息资源管理目标体系。,关于信息资源管理的目标，最具代表性的是狄保尔德所领导的一个管理咨询研究小组从一个公司范围内所列举的信息资源管理目标。该目标包括七个方面：1.建立起一种环境，只允许相关的信息进入公司的决策活动中；2.实施一系列措施，使生产、搜集信息的费用能够与利用信息后应获得的效果相比较；3.改变观念和政策，使信息在企业的商业活动和管理活动中能被视为一种重要的财产；,1.4 信息资源管理的目标和任务,4.在利用信息技术前，应首先对需求进行分析，而不是与此相反；5.使信息管理者的地位合法化；6.为所有的管理者及职员提供培训、教育和升职的机会，使他们能掌握有关信息资源管理的技能；7.吸收用户参与系统的设计及有关的决策，使之能对信息生产活动及人员、设备等资源负责。,1.4 信息资源管理的目标和任务,信息资源管理的总目标,基于上述原则，我们认为，信息资源管理的总目标可以确定为：保证信息资源的开发利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息资源以更高的效率、效能和更低的成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化生活水平的提高中充分发挥应有的作用。,信息资源管理的分目标,为保证上述总目标的实现，可以进一步将其分解为一系列并行不悖且相互联系的分目标。这些分目标包括：1.信息资源开发分目标。主要是根据社会发展的需要来合理组织、规划信息资源的开发，确保相关的潜在信息资源能及时、经济地转化为现实的信息资源。2.信息资源利用分目标。主要是按照社会化、专业化和产业化的原则合理组织信息资源的分配，确保信息资源能得到充分有效的利用。3.信息资源管理机制分目标。主要是遵循客观经济规律，建立健全科学、合理的信息资源管理机制，完善信息资源开发利用的保障体系。,信息资源管理的任务,与上述目标相适应，信息资源管理包括了一系列任务。从宏观上来说，这些任务主要包括：1.制定信息资源的开发战略、规划、方针和政策，使信息资源的开发活动在国家统一的指导和管理下有条不紊地进行，使信息资源的开发成果不仅成本低、价格廉，而且能很好地做到三个“贴近”（即贴近实际、贴近需求、贴近用户），满足国民经济和社会发展的总体需要。2.制定信息资源管理的法律、规章和条例，建立信息资源管理的监督和保障体系，使信息资源管理真正有法可依、有章可循，使开发出来的信息资源能得到充分、及时、有效的利用。,信息资源管理的任务,3.综合运用经济、法律和必要的行政手段协调各部门、各地区和各企业之间的关系，明确各级信息资源开发利用机构的责、权、利界限，使信息资源的开发利用机构在平等互利的基础上最大限度地实现资源共享。4.加强国家信息基础设施和信息资源管理网络的建设，使信息资源的开发利用活动建立在较高的起点和良好的社会基础上。,信息资源管理的重要意义,在信息资源日益成为国民经济和社会发展的基础性和战略性资源的今天，大力加强信息资源管理具有重要的意义。1.信息资源管理开辟了管理新天地2.加强信息资源管理是使信息资源真正得以合理开发和有效利用的必要条件合理开发信息资源的前提是能够有效地控制其使用，并保证其在成本最低时经济功能最强。对信息资源必须进行管理，否则就无从开发，更谈不上有效利用。信息资源开发利用的过程本质上就是信息资源管理的过程，不论是开发还是利用，其中的每一个环节都要受到管理思想、管理行为的影响与制约。,3.加强信息资源管理有利于保证信息资源开发利用机构的合法权益信息资源管理的主要任务之一是制定并监督实施一系列有利于信息资源开发利用的法律、政策、规章和条例。这些法律、政策、规章和条例对保证信息资源开发利用机构的合法权益、取缔非法或不合理的信息资源开发利用活动、制止和打击利用信息资源进行的违法犯罪行为都有十分重要的意义。,1.5信息资源管理的层次与内容,信息资源管理的层次性表现为管理层次在管理目标、管理方式上的不同而产生的管理效果上的差异。大体上说，信息资源管理效果可以分为宏观效果、中观效果和微观效果。由此，信息资源管理活动也可相应地划分为宏观管理、中观管理和微观管理三个层次。在这三个层次的信息资源管理中，宏观管理和中观管理是微观管理的前提，微观管理是宏观管理和中观管理的基础。不同的管理层次包含不同的管理内容。,1.宏观管理宏观层次的信息资源管理是一种战略管理，一般由国家信息资源管理部门运用经济、法律和必要的行政手段加以实施，主要是在宏观层次上通过国家有关政策、法规、管理条例等来组织、协调信息资源的开发利用活动，使信息资源按照国家宏观调控的目标，在不影响国家的信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和最有效的利用。,宏观层次信息资源管理的任务 宏观层次的信息资源管理是保证信息资源开发利用活动顺利进行以及降低资源开发成本、提高资源利用率的最有效的方式。其主要任务是从总量上和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都带有总量和全局性质。随着国际信息资源开发利用问题的日益突出，宏观层次的信息资源管理有同国际政策相协调、与国际信息流通相结合的新特点。,国家从宏观层次上对信息资源进行管理所遵循的基本原则为：（1）信息资源是一种重要的经济资源，要从思想上把它提高到一个战略的认识高度；（2）信息资源管理是一项复杂的社会系统工程，规模巨大、结构复杂，必须实行分级分类管理；（3）国家的信息资源管理，主要是确定目标、进行投资决策，并为各级政府业务部门中观层次的信息资源管理提供条件；（4）大力推广使用现代信息技术，以提高信息资源的开发水平和利用效果；（5）确定信息资源管理的保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流关系。,2.中观管理中观层次的信息资源管理一般由各地区、各行业的信息资源管理部门通过制定地区或行业性政策法规和管理条例，来组织、协调本地区、本行业内部的信息资源的开发利用活动以及本地区、本行业与其他地区、其他行业间的信息资源交流关系，使本地区、本行业的信息资源开发利用活动在总体上与宏观层次的信息资源管理活动不相冲突的同时，能更好地符合本地区、本行业的客观实际，并体现本地区、本行业的利益。,中观信息资源管理的任务 中观层次的信息资源管理的主要任务是在本地区、本行业范围内组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都是针对本地区、本行业的信息资源开发利用而言的，具有明显的区域或行业性质。,我国区域信息资源开发利用的主要问题可归纳为以下几点：（1）缺乏对全省（自治区）开发利用信息资源的总体规划，各单位的信息系统盲目建设、重复投资，信息资源的开发处于一种无序状态。（2）全省（自治区）缺乏统一的信息资源管理基础标准，无法整合已积累的信息资源，“信息孤岛”大量存在，重要的经济和社会信息资产有流失的危险，有的正在流失。（3）政府部门和企事业单位对信息资源开发利用的战略资源意义认识不足，信息资源管理机构、管理制度和岗位设置不健全，信息管理、信息系统的开发和使用人员缺乏对信息资源开发利用技术的培训。,关于建设区域信息资源管理中心，我们可以借鉴北京市信息资源管理中心建设的经验：（1）负责研究提出全区信息资源开发和利用的规划方案并具体组织实施，负责全区信息资源的共享、交换和整合工作。（2）负责研究拟定全区信息资源的管理规范和技术标准。（3）负责集中管理全区重要的信息资源。（4）为党政机关和社会提供信息服务。,3.微观管理微观层次的信息资源管理是最基层的信息资源管理，一般由各级政府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施，其主要任务是认清组织内各级各类人员对信息资源的真正需求，合理组织、协调信息资源的开发利用。微观层次的信息资源管理主要包括政府信息资源管理和企业信息资源管理两种类型，,1.6 信息资源管理的手段(2005论述),信息资源管理的手段和方法多种多样，没有固定不变的模式。从其性质来划分，信息资源管理的手段主要有技术手段经济手段法律手段行政手段,信息资源管理的技术手段,信息资源管理的技术手段是指以计算机和通讯技术为基础的现代信息系统和信息网络以及与此相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。数据库是现代信息资源存在的主要方式，信息系统成为信息资源管理的基本手段，信息网络成为信息资源存储和流通的主要场所 现代信息资源管理实质上是通过信息系统和信息网络来实现的，作为基本技术手段的信息系统和网络是现代信息资源管理特别关注的重要领域。,信息资源管理的经济手段,信息资源管理的经济手段是指运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信息资源开发利用机构从经济利益上关心自己的活动，是一种间接组织和协调信息资源开发利用活动的手段。在信息资源管理活动中，运用经济手段有利于增强信息资源开发利用机构的微观经济活力，有利于发挥市场机制的作用。,信息资源管理经济手段的特征信息资源管理的经济手段体现了信息资源本身的特点及开发利用活动中所固有的规律，具有明显的诱导性和非强制性。在社会主义市场经济条件下，信息资源管理的经济手段主要是运用一系列经济杠杆来诱导、调节和控制信息资源开发利用活动。,信息资源管理的经济手段,信息资源管理的经济手段具有下述功能：第一，调节功能，包括调节信息资源开发利用各个机构之间、各个环节之间的关系以及调节国家、集体和个人之间的利益关系；第二，控制功能，即通过价格、税率、利率等经济杠杆引导各项信息资源开发利用活动向信息资源管理的目标靠拢；第三，核算功能，即借助价格、税收、工资、利润等经济杠杆核算劳动耗费，比较投入产出，平衡社会需求；第四，监督功能，即借助会计、统计、审计、银行、监管、稽查等手段，根据法律和规章，对信息资源开发利用机构及其与政府、职工和相关企业之间的关系进行监督管理。,信息资源管理的法律手段,信息资源管理的法律手段是指用以协调信息资源开发利用活动的各种有关的法律规范的总称。运用法律手段管理信息资源，就是各个层次的信息资源管理者依靠国家政权的力量，通过经济立法和经济司法机构，运用经济法规来调整信息资源开发利用各机构之间及各环节之间错综复杂的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，惩办经济犯罪，维护信息资源开发利用活动的正常秩序。与经济手段相比，信息资源管理的法律手段具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性和明确的规定性等特点。,信息资源管理的行政手段,信息资源管理的行政手段是指凭借国家政权的权威，采取命令、指示等形式来直接控制和管理信息资源及其相关活动。行政手段是信息资源管理必要的辅助手段，其合理运用有利于整顿经济秩序、加强组织、减少混乱，有助于更好地运用信息资源管理的技术手段、经济手段和法律手段。,信息资源管理的行政手段,运用行政手段管理信息资源应注意以下几个问题：1.要明确行政手段的使用范围和条件2.要提高运用行政手段的决策水平3.要注意防止“多头管理”现象的发生4.要注重原则性和灵活性的有机结合,