在全市优化营商环境工作会上的讲话.docx

在全市优化营商环境工作会上的讲话营商环境的现状及成效近年来，我市持续不断优化营商环境的发展理念、转变工作作风、创新工作机制，通过某某市优化提升营商环境三年行动计划（某某-某某年）某某市优化提升营商环境工作考核办法某某市营商环境投诉举报处理暂行办法、新一轮某某市优化营商环境三年行动计划（某某-某某年）及某某市“审批不见面、办事不求人”专项行动方案等文件保障，使我市“互联网+政务服务”稳步推进，市县两级“一网通办”比例均超过某某;以“信用某某"APP为平台，积极构建“政银企民”四位一体的智慧信用生态圈；完善以项目落地为核心的全流程服务机制；上线运行全国首个地市级“营商环境平台”，自主研发推出发票自助盖章机，实现自助办税全程“零接触”;构建中小企业融资服务平台“一张网”,实现“智慧+公积金”业务全覆盖等。我市营商环境综合排名从某某年的全省倒数第一跃升至全省第一方阵；城市信用综合指数排名实现了“三年三跃升”，从某某年底排名全国倒数第三提升至某某年底排名第某某位，位居西部第二、稳居全省第一。政务服务、政府采购、纳税等指标在某某年度全省营商环境第三方评价中位列前茅，全市的营商环境得到了明显改善。二、存在问题（一）营商环境工作合力有待进一步加强。“这个不归我们管，我们不知道，你去问”走访中发现，群众和企业在办理业务时经常会遇到这样回答。一是有些部门对“放管服”改革工作认识不到位，认为营商环境工作主要靠发改委和行政审批局的推动，一些部门主动性不够，推动不够有力。二是部门之间职责没有完全厘清，致使工作不平衡、衔接不畅通，全市上下营商环境“一盘棋”还未形成。三是窗口工作人员主动服务意识不强。部分窗口服务人员业务不够熟悉、态度不够热情，推诿扯皮现象还不同程度存在。（二）部分政务有“牌”无服务。一是“一网通办”进展缓慢。市县两级政务平台已进行多轮建设，仍未实现互联互通，政务服务网络暂未覆盖至街道（乡镇）、社区（村）。“套餐式”服务事项极少，政务服务事项多为分散办理，聚焦办成“一件事”的流程再造未实质性落地。二是政务集中“人进事不进、事进权不进”的现象还存在。虽然各县市区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，办事流程不够优化，个别审批事项存在互为前置现象，导致办事企业、群众多头跑，影响了行政审批效率。一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能,只能咨询不能办事。首问负责制、一次性告知执行还不够到位。三是部分招商引资项目落地较慢。项目申报未形成较为统一的企业投资项目需办理事项清单（指南），“标准地”、区域评估等改革举措未实质性推开，影响企业投资信心，比如精细化工技术更新换代较快，企业对因项目落地慢导致的技术落后、投资难以收回等问题有极大隐忧，影响了企业投资信心。（三）监管工作存在“过”与“不及二“过”，监管过度现象依然存在，多头监管、重复监管还没有根除，加重了企业的迎查负担。如部分重点项目开工建设后，会有执法部门扎堆下达处罚的现象，缺乏利企便民的具体举措。“不及”，对行政审批中介机构监管不到位，中介机构业务主管部门缺少约束中介机构服务端有效抓手，部分中介机构违规收取代理费、专家服务费等情况时有发生。（四）数据共享“朋友圈”不够广泛。数据不能共享，是影响电子政务的直接原因，因我市信息共享机制不健全，共享没有硬性文件和措施，牵头部门与技术支撑部门又无隶属关系，以及职能职责、人员编制等原因，部门信息互联互认程度较低，仍存在“信息壁垒”和信息“孤岛”现象，由于信息不能有效共享，导致相关部门在办理时，需重复录入信息，影响群众办事效率。（五）部分惠企政策有待进一步落实。在某某年全年招商引资到位资金突破某某亿元的良好势头下，对本土企业的栽培和扶持不够有力，有“外面热里面凉”的现象。尤其是惠企政策由于宣传不到位，公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件上，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。三、意见建议（一）紧抓作风建设，提升服务“软实力”。一是以干部作风集中整顿工作为契机，层层传导、压实责任。从领导班子、领导干部抓起，形成一级抓一级、一级促一级的效果，将解决群众诉求，为群众办实事的要求，传达到最基层、最末端，形成为民办实事的良性循环。二是加快建设本市的“数字政府”建设。可借鉴杭州市“亲清在线”亲清新型政商关系数字平台，横向到边、纵向到底，着力打通政企沟通渠道，通过流程再造、数字赋能、系统优化，最终实现'零纸质'零人工'零时限''零跑次'的四个零'无感智慧审批，让群众和企业办事像网购一样方便。三是加强窗口从业人员培训。通过对窗口工作人员的业务培训和礼仪培训，强化服务观念，提高服务水平。培养工作人员树立“以人民为中心”、爱岗敬业的服务意识，让干部思想从“官老爷”向“店小二”转变。（二）全面推进四个“一”改革。一是切实做到政务服务事项“一网通办:加快市县政务服务平台的互联互通，将政务服务网络覆盖至乡镇（街道）、社区（村），着力推行“不打洋”自助服务和智能服务。二是深化“一窗”改革。通过“部门一窗”、“分类一窗”等形式，围绕自然人和企业两类“生命周期”的政务服务事项，以“一窗”办成“一件事”为出发点和落脚点，遵循事项关联度和紧密度，将“集成套餐”融入“一窗式”改革。三是打通数据共享，形成信息“一个圈:建议出台我市数据共享实施方案，进一步理顺工作体制机制，构建数据共享统筹协调体系、共享支撑体系、资源服务体系、供需对接体系、标准规范体系、安全保障体系，解决部门对数据“不敢共享、不能共享、不愿共享”的核心症结，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。四是建立帮办“一支队伍”。借鉴贵安新区恒力（贵阳）产业园从引进签约到建成投产仅仅某某个月时间的有益经验，加快建立健全工业园区代办、帮办服务机制，特设“工程建设项目审批帮办代办”服务专窗,建立一支专人负责队伍，精准践行“保姆式”服务，切实解决企业遇到的“急难愁盼”问题，确保项目的顺利实施。（三）创新举措，让监管更有“温度二一是深入推进跨部门“双随机、一公开”联合执法，做到进一次门、查多件事，避免部门轮流执法对企业正常生产经营造成干扰。二是推进“互联网+监管”，提高执法队伍整体素质和执法水平，探索建立“不罚”或“轻罚”清单，对新型产业采取包容创新，支持企业自我纠错。三是推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升，建立涉批中介服务随机抽查机制，在联席会议制度的基础上，加强纪检、宣传、督查等部门与营商环境主管部门间的联动，对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，用好通报、约谈等机制,由监管部门及时督促整改。（四）强化宣传，助力优化营商环境。一是做好惠企政策解读、投放和落实，选取各产业具有代表性的企业做成“政策套餐包”，使用“案例法”进行政策宣讲和示范，让尽可能多的企业获得政府提供的精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。二是加大对优秀企业的宣传力度，为优秀企业树立良好的社会形象，广泛宣传企业引进人才、激励人才，发挥人才作用，促进事业发展的典型事例，推进线上线下招聘融合发展，有效搭建人才资源供需对接渠道。三是广泛开展“榆快办”品牌宣传，多渠道提升公众知晓度，通过各级各类媒体及某某某公众号、微博等平台，广泛宣传优化提升营商环境的重要精神、决策部署和进展成效，公开各类审批事项办理流程和时限，全面系统地向社会公众发布我市优化提升营商环境工作情况和成效,提升市场主体感知度，在全市形成“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围。