中国的预算管理改革.ppt
中 国 的 预 算 管 理 改 革,财政部国库司副司长 张 通6/14/2000,公共支出管理周期,预算编制,预算 执行,审计监督,宏观经济框架,公共支出管理的核心：预算管理,预算编制 部门预算 收支分类,预算执行 国库集中支付 政府采购,一、部门预算改革,（一）改革的背景（二）改革的指导思想和原则（三）改革的主要内容（四）改革的简要回顾（五）下一步改革的设想,（一）为什么要进行部门预算改革（改革的背景）,国际通行做法现行预算编制存在的问题 预算编制粗 批复不及时 不公开透明全国人大和广大公众的要求,（二）部门预算改革的指导思想,建立公共财政的基本框架加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督,（三）部门预算改革的主要内容和特点,1。部门预算的概念2。部门预算的主要内容3。部门预算的报表体系4。部门预算的时间表5。部门预算的计算机应用6。部门预算与传统预算的异同7。部门预算改革的积极意义8。编制部门预算的几点体会,1。部门预算的概念,一个部门一本预算由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人大批准反映部门所有 收入和支出,2。部门预算的主要内容,反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）统一的表格和时间表部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算,3。部门预算的报表体系,预算01表 收支预算总表 预算02表 收入预算总表（按单位）预算03表 支出预算总表（按单位）预算04表 支出预算总表（按科目）预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目）预算06表 收入预算表 预算07表 支出预算表 预算08表 人员经费支出预算表 预算09表 公用经费支出预算表,3。部门预算的报表体系（续）,预算10表 行政事业专项支出预算表预算11表 基本建设支出预算表预算12表 其它生产建设性支出预算表预算13表 事业发展支出预算表预算14表 财政拨款支出预算表预算15表 预算外资金支出预算表预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预 算外资金收入预算表预算18表 单位人员情况基本数字表,4。2000年部门预算时间表,9月，国务院下达编制预算草案的指示9-10月，各部门按统一报表上报预算建议数10-11月，财政部和有预算分配权的部门下达预算控制数11-12月，各部门上报部门预算草案；财政部和有预算分配权的部门分别审核；财政部汇总,4。2000年部门预算时间表（续）,1月，财政部向国务院报告中央预算草案2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央预算草案3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交中央预算草案；全国人大通过中央预算草案3-4月，财政部在30天内批复各部门预算4月，各部门在15天内批复各单位预算,5。部门预算的计算机应用,中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：要求计算机完成中央各部门预算的编报 要求计算机完成对中央各部门预算的审核,（1）.部门预算系统设计和开发的指导思想和基本思路,指导思想 安全性和可靠性相统一 先进性和实用性相适应 灵活性和方便性相结合基本思路 以应用为中心 以数据库为基础 以网络为依托,（2）.部门预算系统的功能构成,中央部门预算系统,中央预算编报子系统,中央预算审核子系统,系统管理,报表录入,报表审核,数据汇总,报表报送,数据查询,系统管理,预算审核,表间审核,数据查询,预算批复,（3）.部门预算系统的应用流程,A.部门预算总流程,部门编报预算建议数,上报建议数,财政部审核部门预算建议数,下达控制数,部门编报预算数,上报预算数,财政部审核上报预算数,批复预算,部门执行预算,B.部门编报预算的流程,基层单位编报预算,上报预算,二级单位编制、汇总单位预算,上报部门,上报财政部,财政部审核部门预算数,一级部门编制、汇总部门预算,C.财政部审核和上报预算的流程,上报预算数据,审核数据,财政部预算司汇总审核预算数据,部门编报预算,财政部预算司汇总预算数,拆分预算数,上报国务院,国务院审定中央预算数,上报全国人大,全国人大批准中央预算,财政部批复预算,部门执行预算,有关业务司,D.财政部批复预算的流程,汇集预算司,部门执行预算,全国人大批准中央预 算,财政部预算司,财政部各业务司局编写批复说明,送有关业务司局,有关业务司局会签批复预算稿,报送部领导,财政部领导签发,批复预算,预算司汇编批复说明，打印批复表，司领导签字,6。部门预算与传统预算的异同,相同点：仍然实行“二上二下”的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。不同点：预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算,7。部门预算改革的重大意义,符合预算法的要求有利于全国人大及其常委会、审计和社会各界对政府财政的监督有利于预算编制的公开、公平、公正有利于强化预算观念，提高预算管理水平有利于促进财政法制建设，规范政府行为,8。编制部门预算的几点体会,要取得上级领导的大力支持 要大力转变观念 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进 取精神 各部门要加强协调配合 改革要既积极稳妥，又要逐步推进 一定要搞好培训工作,（四）部门预算改革的简要回顾,1.召开国际研讨会，奠定理论基础2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想3.征求部门意见，不断完善改革方案4.设计报表体系，开发中央预算软件系统5.提出时间表，做好编报培训工作,（四）部门预算改革的简要回顾（续）,6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算控制指标7.审核部门预算，汇总成中央预算草 案上报国务院8.向人代会正式提交中央预算草案和四个试点部门预算9.批复部门预算,(五)下一步改革的设想,1。2000年的主要工作：清理预算单位家底制定定员、定额标准提前编制预算,(五)下一步改革的设想（续）,2。规范化改革的设想编制中期预算,谢 谢,
