当前学生公寓工作站位定位思考与标准化公寓工作核心关键问题.ppt

当前学生公寓工作站位定位思考与标准化公寓工作核心关键问题,北京市教委学校后勤处李异军2014年6月8日,主要内容：,一、学生公寓工作的站位和定位二、高校后勤“管办评”分离三、标准化公寓工作核心关键问题,一、学生公寓工作的站位和定位,必须深刻认识宏观发展形势对高校后勤工作的影响和要求。十八大后，为解决我国深层次社会矛盾，深化改革再次成为各领域工作的主要任务。,一、学生公寓工作的站位和定位,深化改革 深化教育领域改革 深化高校后勤改革,一、学生公寓工作的站位和定位,教育改革主要针对两个重点：1、制约教育科学发展的重点问题 2、人民群众关心的热点问题,一、学生公寓工作的站位和定位,高校后勤改革的十年（19992010年），也是有力支撑我国高等教育腾飞的十年。以国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）颁布为界，高校后勤和高等教育一起，共同站在一个新的起跑线上。,一、学生公寓工作的站位和定位,国家纲要将“推进高校后勤社会化改革。”放在建立现代大学制度里面，并纳入体制改革部分中。这体现了国家对推进高校后勤社会化改革的基本态度，也体现出教育改革发展对后勤保障提出的新任务和新要求。,一、学生公寓工作的站位和定位,站在新的历史节点上，新一轮的冲刺要去往哪里？高校的目标是指向一流。后勤的目标是打造“升级版”后勤。（教育部鲁昕部长）,一、学生公寓工作的站位和定位,十八大提出：努力办好人民满意的教育。把立德树人作为教育的根本任务。办好人民满意的教育其实也包括办好师生满意的后勤；质量一流的高等教育同时涵盖质量一流的高校后勤；高水平大学也意味着高水平的大学后勤。高校后勤的管理育人、服务育人、环境育人都属于立德树人范畴。,一、学生公寓工作的站位和定位,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中，（42）条“深化教育领域综合改革”提出：深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。,一、学生公寓工作的站位和定位,教育部部长袁贵仁在2014年1月召开的全国教育工作会议上，作了题为深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的讲话。对深化教育领域综合改革提出更为明确、具体的要求。,一、学生公寓工作的站位和定位,袁部长“全教会”讲话指出：要推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立更加科学系统的制度体系。,二、管办评分离,“管”：政府什么管？学校怎么管？后勤怎么管？,二、管办评分离,政府如何管：经济层面：使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。让市场经济规律做主角。解决政府干预过多和监管不到位问题。教育层面：教育行政部门要简政放权，扩大高校办学自主权。转而更多地运用法律法规、政策、标准、公共财政、信息服务等手段，完善教育管理体制和工作机制。,二、管办评分离,成立协会（教育后勤协会）就是要把政府管不了管不好的事情做好。程天权会长,二、管办评分离,学校如何管：落实和扩大学校办学自主权，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。,二、管办评分离,教育部已全面启动高校章程制定，首批核准公布 6 所高校章程。根据教育部要求，各部属高校必须在今年6月底前上交大学章程，由教育部核准公示。这被认为是教育部为未来“放权”给高校作准备。,二、管办评分离,学校后勤如何管：更专业地管、管得更专业，管得更好。包括：后勤引入更专业的社会企业，选择更专业人员来管。,二、管办评分离,如何加强后勤队伍建设，更专业地“管”需要一支精干高效的后勤管理和专业技术人才队伍（包括监管）。学校应该怎么做？按管理岗位需求、技术专业要求及合理人员结构，有计划地补充事业编制，保持学校常年拥有一支精干的管理队伍和技术骨干队伍。,二、管办评分离,“办”：后勤必须有人办。后勤功能不可或缺。要提升大学后勤管理能力，强有力的管理不能丢。办后勤应多元化、专业化。建立新型后勤保障体系。自办后勤各个行业，不一定符合市场经济规律。,二、管办评分离,“办”：有待商榷：1、不管是否专业，自办一切后勤、自办后勤各个行业。2、后勤管理部门凭主观意志“办”后勤。,二、管办评分离,学校的“管”和“办”，要突出师生在后勤中的主体地位 什么是“当下”师生最关心、最迫切、最直接的问题？学校和师生对后勤工作有什么新需求、新期待、新希望？针对这些变化需求，我们有什么应对策略？什么改进措施。,二、管办评分离,学校的“管”和“办”，要有两个“永远”意识：永远要站在师生的立场上，审视我们的工作。永远要不停地应对高校不断增长的，对后勤工作的新需求。,二、管办评分离,“评”：评价是反馈环节，具有重要的导向作用。要想评得科学，必须建立科学标准。目前缺乏对后勤科学的评价标准。网上帖子代替客观评价。今后：建立健全评估标准；政府花钱买服务，购买评估检查验收。,二、管办评分离,教育部关于改进评审评估评价和检查工作的若干意见中提出“切实解决评审多、评估多、检查多等地方和学校反映强烈的突出问题”（法律法规规定的监察、审计、督导等专项检查除外）。建立政府和学校的新型关系,二、管办评分离,关于减少检查：首先划清教育行政部门和学校的责任。教育行政部门责任：制定规范性文件，规章制度、标准依据。学校责任：自觉主动按照执行，接受行政部门、师生和社会监督。出了问题怎么办：教育行政部门如果没有制定规范，教育行政部门应该承担责任。教育行政部门如果制定了，学校没按照做，是学校的责任，通过“评”，未来办学将受影响。,三、标准化公寓核心关键问题,后勤标准化建设是什么？为什么要搞？是提高后勤管理水平和服务质量的重要手段和方法。是后勤可持续发展的需要。是后勤科学发展的重要组成部分。是高校后勤现代化管理的必经之路,三、标准化公寓核心关键问题,长期以来，中国的高校后勤缺少符合自身特点的执行性行业标准。领导头脑中没有概念，工作人员更是对此一无所知。即使有规章制度，也是经常不科学，存在漏洞，不完善、互相矛盾等问题突出。一些管理要求不能与时俱进，脱离实际，可操作性差等。,三、标准化公寓核心关键问题,制定学校建设、经费投入、教师编制、教育质量、仪器设施等标准，加快形成富有中国特色的教育标准体系。（袁贵仁全教会讲话）,三、标准化公寓核心关键问题,加强标准建设。要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上减少管理中的随意性。（袁贵仁全教会讲话）,三、标准化公寓核心关键问题,北京高校后勤标准化始自2002年，首次出台的是食堂和公寓两个标准化标准。十年期间扎实推进、不断完善，常抓不懈。2008年，对两个标准进行了修订，推出公寓和食堂标准化2008版。2009年，又出台了第三个后勤标准化物业标准化标准。至此，北京高校后勤拥有“三个标准化”（公寓、食堂、物业）。,三、标准化公寓核心关键问题,标准化公寓验收发现的主要问题：齐抓共管问题 制度建设问题,三、标准化公寓核心关键问题,学生公寓齐抓共管问题（2个关键点）：“齐抓共管”关键点1：学校建立有学生公寓管理委员会，并随时人员变动及时发文变更管委会成员。,三、标准化公寓核心关键问题,“齐抓共管”关键点2：明确各方责任“后勤部门”“学生工作部门”（教育部文件：“学生的思想政治工作和日常行为管理，永远是学校的责任”。具体责任部门应为学生工作部门。）“保卫部门”等部门 必须职责分工明确、各司其责、互相配合、齐抓共管。否则会出现：职责模糊、分工不明、出现问题互相推卸责任等现象。,三、标准化公寓核心关键问题,标准化的重点、关键点和难点：制度建设 制度建设是后勤标准化的灵魂。是最重要的环节，也是最难的环节。（例：“211”、“985”）,三、标准化公寓核心关键问题,“标准化食堂”标准的100分中：与制度建设相关的条款：45分，“硬件”55分“标准化公寓”标准的100分中：与制度建设相关的条款：47分，“硬件”53分”,三、标准化公寓核心关键问题,学生公寓制度建设问题（4个关键点）：“制度建设”关键点1：三级制度（校、处、中心）层次清晰,三、标准化公寓核心关键问题,“制度建设”关键点2：内容互不包涵 有的学校文件名称上看是三级，但各级没有制定本级应该制定的内容。常见的如校级纲领性文件规定了大量的应由公寓中心一级制定的具体内容。如校级文件中规定了如门卫值班要求、熄灯时间、公寓卫生保洁具体办法等。也有的公寓中心一级文件却规定了本应学生处或后勤处、保卫处应该规定的内容。或者三级文件制度既有本级制度应有的规定内容，也有越级越权的规定。,三、标准化公寓核心关键问题,“制度建设”关键点3：有效衔接例1：某校级文件规定“学生在公寓表现与综合评分挂钩，并作为评选先进集体和个人的条件之一。”例2：某校规定“违反学生宿舍管理条例，视其情节轻重给予通报批评直至开除学籍处分。”,三、标准化公寓核心关键问题,“制度建设”关键点4：制度设计 好制度需要设计。实现对学生在后勤的有效管理、如寝室内务有效管理等，必须采取将学生的表现与综合测评等挂钩的办法。,三、标准化公寓核心关键问题,北京高校标准化学生公寓标准第三十七条（原文）学校应在学生公寓管理相关制度中，规定学生在公寓内的表现与个人、班级、院系等评优资格挂钩并直接纳入学生综合测评、品德鉴定、奖学金评定等工作中。这是一条为难题找到突破口和实施路径的一个专设条款，直接教给学校对内务管理的制度设计。,三、标准化公寓核心关键问题,例：北京科技大学学生公寓管理的“奇迹”,三、标准化公寓核心关键问题,例：某校宿舍达标创优评选办法评选类别：第1级：“合格宿舍”（其中，宿舍安全、卫生符合标准化公寓建设要求。）第2级：“清馨宿舍”第3级：“标兵宿舍”每级需具备上一级所有条件,三、标准化公寓核心关键问题,例：该校制定的奖惩措施：1.略。2.申报个人奖学金、荣誉称号者所在宿舍必须为“合格宿舍”（第1级）；申报个人市级荣誉称号者所在宿舍必须为“清馨宿舍”（第2级）。3.申报各类集体荣誉班级所有宿舍必须为“合格宿舍”（第1级）；申报市、校级先进班集体班级必须有“清馨宿舍”（第2级）、“标兵宿舍”（第3级）。,三、标准化公寓核心关键问题,学生在公寓中表现与综合测评挂钩问题：问：为什么“挂钩了”、“加分了”内务还是乱？,三、标准化公寓核心关键问题,答：学校制定制度时：通常设计成加分条款，即少部分学生因为被评为优秀获得加分，大多数学生没有获得加分，但分数也不会下降，影响不大。如果做减分设计，被评为优秀者依然加分，但内务几次检查不合格，综合测评减分，则所有学生一定受到触动，努力做好内务，避免减分。多数学校在制度设计时没有做过多考虑，思维受惯例制约，导致没有好好运用制度建设这个武器来解决工作难题。例：北京交规,三、标准化公寓核心关键问题,教育部2014年1月17日印发了教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知中，有关规定摘录：严格限制在高等学校内吸烟。所有高等学校建筑物内一律禁止吸烟，也不得设置吸烟室。有条件的学校要安装烟雾报警、视频设备等装置，加强对吸烟的监控，防止有人在相对独立的办公室或实验室内吸烟。,三、标准化公寓核心关键问题,建立禁烟工作长效机制。加强对行政区域内学校禁烟工作的检查和指导。学校要建立健全规章制度，将履行禁烟职责纳入教职工考核和学生评价体系。（不只北京多年前有这个思路，教育部今年也这样明确要求了哦）,三、标准化公寓核心关键问题,制度建设要先行：“让软件等硬件，不要让硬件等软件。”,三、标准化公寓核心关键问题,达标不是到达终点，而是站到了一个叫做“标准化”的新起点上。,谢 谢！,