项目合同评审与订立.ppt

第三章 项目合同评审与订立,合同评审与订立,招标文件分析 承包商对招标条件、技术文件和合同文本进行分析投标文件分析 咨询单位进行总体审查、报价分析、技术性评审合同审查 双方当事人在合同签订前，检查合同结构和内容的完整性以及条款之间的一致性，分析评价每一合同条款执行的法律后果及其中的隐含风险，为合同的谈判和签订提供决策依据。,工程招标投标,什么是招标投标是在市场经济的条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购和提供时所采用的一种交易方式。,项目采购,Project of Works工程采购业主选择承包商来完成工程项目Project of Goods货物采购业主选择供货商，购买工程建设所需投入物Project of Consulting Services咨询服务采购业主与咨询人,招标投标,工程施工招投标承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为。工程承发包是指建筑企业作为承包人(称乙方)，建设单位作为发包人(称甲方)，由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质的全面完成。招投标是实现工程承发包关系的主要途径。,招投标特点,程序规范全方位开放，透明度高公平、客观交易双方一次成交,招投标制度作用,确立竞争的规范准则，有利于开展公平竞争；扩大了竞争范围，可以使招标人更充分地获得市场利益，社会获得更大的利益；有利于引进技术和管理经验，提高企业的有效竞争能力；提供正确的市场信息，有利于规范效益双方的市场行为。,招标投标制度发展概述,1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，此为近代政府采购制度的发端。1809年美国通过了第一部要求密封投标的法律。1861年，美国通过了一项联邦法案，要求一项采购至少需要3个投标人，此为首创投标不得少于3 人规定。我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。,我国建设工程施工管理发展,1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况,1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂，随后，国人自营与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。,1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单。,“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争引入建筑市场（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制,招投标的历史沿革,自1949年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式80年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮利用外资（世界银行贷款和政府贷款）体制和管理方式的改变,当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一是资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度1982年鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,1995年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。国家发展和改革委员会宣布，招标投标违法行为记录公告暂行办法于2009年1月1日起施行，这意味着我国正式建立招标投标违法行为记录公告制度。为真正形成“一地受罚，处处受制”的失信惩戒机制，建立起全国统一的招标投标信用体系，暂行办法还规定，招标图标违法行为记录公告应逐步实现互联互通、互认共用，条件成熟时建立统一的招标投标违法行为记录公告平台，这为招投标信用体系建设指明了方向。,招标与投标程序,建设工程招标的范围,1、必须进行招标的工程项目招标投标法D3,大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目；,全部或者部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目；,使用国际组织或者外国政府资金的项目。,注：项目具体范围和规模标准见工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会第3号令）,所谓大型基础设施,一方面是指基础设施在形态与规模上占据很大的空间,另一方面是指基础设施的影响范围往往超出单个城市,具有区域性的意义。区域形态是区域内部组成要素及其结构关系的外在表现,大型基础设施是导致区域形态变化的关键因素之一。一个国家或地区国民经济和社会的发展,实际上主要是通过大型基础设施建设所带动的区域发展。当今,中国城市化发展开始进入加速阶段大型基础设施建设项目如三峡工程、南水北调工程以及众多的港口、机场、高速公路、铁路建设等等,数量多,规模大,涉及地域广,这一方面将对区域发展产生积极的拉动作用。,三峡工程,返回,南水北调中线工程开工,南水北调项目东明县污水处理厂开工建设,江苏省南水北调宝应站地连墙工程开始施工,返回,第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案某中外合资鞋业公司，投资1600万元兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不予招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标未招标为由，欲对其作出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事情得到了妥善的处理。本案中的厂房不属于基础设施项目、也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。因此本案中有关部门的做法是违法的。,2、招标方式及其范围,招标投标法第10条规定：招标分为公开招标和邀请招标。,案例,某国家重点大学新校区位于某市开发区大学产业园区内，建设项目由若干个单体教学楼、办公楼、学生宿舍、综合楼等构成，现拟对于第五综合教学楼实施公开招标。该教学楼建筑面积16000m2，计划投资额4800万元，30%财政拨款（落实），30%银行贷款（已经上报建设银行），40%自筹（正在积极筹措之中）。根据开发区管委会的文件要求，项目招标由该校新校区建设指挥部委托某招标代理公司实施该代理公司隶属于开发区建设局，其主要成员由建设局离退休领导或专家构成。,根据我国相关法规，该项目是否需要招标？应采用何种招标方式？为什么？,1、公开招标 公开招标又称为无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。,优点：所有潜在投标人平等竞争，杜绝暗箱操作，减少经济、职务犯罪；业主有较大的选择余地，选择到信誉好、技术高、报价合理的施工单位，从而降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大；招标时间长、费用高；投标者越多，中标机会越小，风险越大，损失的费用越多。,工程建设招标方式,2、邀请招标 邀请招标又称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,优点：简化了招标程序；节约了招标费用、缩短了招标时间；提高了投标单位的中标率。缺点：不利于竞争。可能会排除某些有竞争力的潜在投标人参与投标；由于竞争的激烈程度较差，有可能会提高中标的合同价。,最终有效投标人数不得少于3家，否则重新进行招标。,节目录,工程建设项目施工招标投标办法 D11,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,受自然地域环境限制的；,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,法律、法规规定不宜公开招标的。,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,3、可不进行招标的工程项目,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；,施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；,法律、法规规定的其他情形。,节目录,案例分析1,该项目需要招标，且需要公开招标。因为该项目是国家重点大学新校区建设的组成部分，其投资方属于国家事业单位，其资金来源属于“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”。同时其投资额度已经超过了必须实施公开招标项目的相关标准。另外，该项目不具备邀请招标以及不需要招标项目的必要条件，因此必须实施公开招标。,建筑法第19条规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。,招标发包,直接发包,发包方式,（最基本的发包方式）,成立招标组织申请批准招标准备招标文件 编制标底主管部门审核发布招标公告或邀请书 造价审核单位投标单位资格预审 发售招标文件 组织勘察现场工程交底并解答投标单位的疑问编制投标文件接受投标单位递送的标书开标、评标 公布标底定标、签订合同,招投标的一般程序,建设工程招投标准备阶段,招标准备,编制招标文件,招标文件,建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源是合同签订的基础是政府监督的对象,招标文件的组成,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标投标法D19,招标文件在形式上的构成：招标文件正式文本 在国家招标文件范本（如标准施工招标文件）的基础上编制的。对招标文件正式文本的澄清对招标文件正式文本的修改,D23,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人。给澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,工程设计招投标管理办法第9条规定了建筑工程设计招标文件的内容，共11个方面。工程建设项目施工招标投标办法第24条规定了房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容，共9个方面。,招标文件内容,投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。,招标公告规定,1、提出招标申请并进行招标登记,工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构提出招标申请，申请主要内容：招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；建设单位具备的资质；拟采用的招标方式；对投标企业的资质要求；对工程质量、工期要求。经招投标管理中心审查批准后，进行招标登记，领取有关招标投标用表。,招标投标法第16条第1款规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布”。,2、招标公告媒体,招标公告发布暂行办法（2000年7月1日）第九条规定：“招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。第十条规定：“招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。”,招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级的要求。,工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：,3、招标公告内容,节目录,小榄镇采购中心（以下简称“采购中心”）受小榄人民医院（以下简称“采购人”）的委托，就小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目采取竞争性谈判方式进行采购。本项目采用公开报名方式，通过资格预审确定谈判供应商名单，有关事项如下：一、谈判项目的名称、采购内容及技术要求等 1、项目名称：小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目 2、项目编号：YY2007180 3、采购内容:（1）图片展览整体形象设计制作与承建（2）图片展览标准展架的施工（3）图片展览开幕式及相关活动的设计与制作（4）图片展览的电路规划，分配及施工（5）图片展览具及相关服务的展前预定 4、项目要求：（1）以图片专题版式见证小榄人民医院百年成长历程，展示新医院的风采，讴歌榄医人崇德仁爱、励精图治的创业精神。（2）具体设计施工地点包括：一楼门诊大厅光棚下（约600平方米），一楼门诊部与住院部连接两边走廊（单边长约24米），住院处一楼大厅（约750平方米）。（3）投标人可从实用、美观、大方的角度出发，因地制宜，充分利用我院特有空间、位置，结合各自的特长进行设计制作。5、交付使用期：2007年11月15日前 二、供应商资格要求 1、具有承担本项目设计能力的独立法人资格或合法社团组织 2、具有陈列布展设计及策划资格 3、具有博物馆、展览馆等大型主题展览策划布展经验，并需提供承办过的策划布展项目相关资料 4、拥有从事影视制作、场景制作、美工设计等专业人才 三、报名和资格审查时间及地点：1、时间：即日起至2007年9月8日（节假日除外）上午8:3012:00，下午14:3017:30 2、报名地点：小榄人民医院办公室 3、报名需提交的资料：（1）法人代表授权书正本（2）营业执照副本及复印件（3）单位基本情况介绍及设计能力介绍（包括相关展览成果证明）（4）授权代表身份证复印件（5）供应商认为有必要提供的其他资料（以上资料要求加盖公章，复印件的须注明“与原件一致”。）4、采购中心将对通过资格审查的供应商发出竞争性谈判邀请函。四、采购人联系方式 项目联系人：刘昭铠 徐源文 联系电话：（0760）8662120-6250,某项目招标公告,D17,招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。,工程项目采购招标文件结构第一卷第1节 招标邀请书第2节投标者须知第3节招标资料表第4节第一部分：通用合同条件第5节第二部分：专用合同条件第二卷第6节技术规范第三卷第7节投标书格式、投标书附录与投标保证格式第8节工程量清单第9节合同协议书格式、履约保证格式与动员预付款银行保函格式第四卷第10节图纸,招标文件各部分之间的关系是什么？施工类型招标文件、投标文件、合同文件之间的关系？,Procurement of Works,招标文件的内容,通常由投标须知、合同条件、技术规范、投标文件和图纸几方面组成。1、投标须知：是招标人对投标人的所有的实质性要求和条件，指导投标人正确的进行投标报价的文件，告之他们所应遵循的各项规定及编制标书和投标时所应注意和考虑的问题，避免投标人对招标文件内容的疏忽或错误的理解。一般应包括：,(1).项目简述。(2).招标的资金来源。(3).对投标人的资格要求，资格审查标准。(4).承包方式。总价、单价或其他。(5).工程现场勘察和召开标前会议的时间、地点及有关事项。(6).填写投标书的有关事项。通常包括投标文件的组成，投标文件的填写要求，投标书使用的语言，应报送的主要材料，对替代方案的规定，对招标文件的解释。(7).投标保证金。(8).投标文件的递送。包括投标文件的送达地点和截止日期，投标文件的密封和印记，投标文件的签署，投标文件的修改或撤消。(9).投标有效期。指从投标截止日期到选定中标人并签订合同为止的时间段。(10).开标和评标。(11).业主接受或拒绝任何投标书的权利。(12).授予合同。,续招标文件的内容,2、合同条件标准施工招标文件中合同条件由协议书（合同附件格式）、通用条款和专用条款3部分组成。3、技术规范：一般包括工程的全面描述；工程所采用材料的技术要求；施工质量要求；工程记录、计量方法和支付的有关规定；验收标准和规定；其他不可预见因素的规定。各项技术标准应符合国家强制性标准，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容,4、投标文件和图纸：投标文件一般包括(1).招标单位规定的投标书格式；(2).工程量清单：是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算规则计算的全部工程的分部分项工程量明细清单。它是投标人的报价文件，包括报价须知，分项工程报价单和汇总表等。可根据承包内容具体划分明细表，详细列出各分项工程名称和每个分项工作内容、单位和估算工程量后，由投标人填报单价、汇总合计成该投标人的报价。工程实施时，以规范规定以内的实际完成量乘单价，对承包商进行支付。工程量清单既是投标报价的基础，又是合同实施中业主进行支付的依据，也是总包单位分包的基本价格参考依据。(3).施工组织设计（4）要求补充的资料表：由投标人填报的主要工程量或工作内容的单价分析表；合同付款计划表；分包情况表等。,招标文件的其他规定,第20条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。,招标投标法规定：,第24条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,节目录,案例6,售价2000元的招标文件案某造价不到300万元的公路项目，每份招标文件售价2000元。近60多家施工队伍报名，共收取售卖费近60万元归招标代理机构所有。有关部门认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，遂作出相应处罚。招标代理服务收费管理暂行办法第9条规定：“出售招标文件可以收取编制成本费，”就本案来看，收取2000元的招标文件编制费费显然过高，有明显的牟利目的，因此行政监督机构的查处行为是适当的。,标底的概念和作用,1、概念标底是建筑工程造价的表现形式之一。是由招标单位或有编制标底资格和能力的中介机构编制，并经当地招投标管理部门或工程造价管理部门核准审定的发包造价。是招标工程的预期价格。2、作用(1).标底是投资方核实建设规模的依据；(2).标底是衡量投标单位报价的准绳；(3).标底是评标的重要尺度。,标底,招标投标法第22条规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”,节目录,建设工程招标投标阶段,招标人可以根据招标工程的需要，对招标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对招标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者招标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。,3.4 资格预审,某市桥梁建设招标活动,D17,资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。,(一)资格预审的目的,1、了解投标者的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验；2、选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标者参加投标；3、淘汰不合格投标者；4、减少评标阶段的工作时间、减少评审费用；5、为不合格投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。目的是检查申请投标人是否具备实施招标工程的资质和能力，突出通过筛选后的投标人在投标阶段的竞争性。,（二）资格预审程序,编制资格预审文件发布资格预审通告出售资格预审文件书面答疑接受资格预审文件，要求澄清审查通知评审结果,D20,资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件,(三)评审的内容,1、法人地位；2、商业信誉；3、财务能力；4、技术能力；5、施工经验。检查必须满足的标准必要合格条件 强制性条件附加合格条件 衡量标准：申请投标人是否完成过与招标项目同类型和同容量工程。,（四）资格预审文件,资格预审公告资格预审须知：工程概况介绍、对投标人（如联合体）的基本要求、填报资格预审表的注意事项、资格预审程序。资格审查办法资格预审表：投标申请人的法人资格和企业信誉；人员设备技术能力；财务状况；同类工程实施经历；在建项目调查。项目建设概况,资格预审的方法,一般采用评分法进行评审。步骤：1、淘汰资格预审文件达不到要求的公司。2、对各投标者进行综合评分。3、淘汰总分低于及格线的投标者。4、对及格线以上投标者进行分项审查。,加权打分法：评审内容通常分为财务能力、技术能力和施工经验三大部分；权重的分配依据招标工程特点和对承包商的要求配设。确定合格投标人的短名单采用及格/不及格制两种合格标准：限制合格者数量；不限制合格者数量,资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。当符合投标资格的投标人人数较多时，可从中随机选择不少于7家参与投标。,资格预审文件的发放有时间限制吗？,为了保证潜在的投标人有足够的时间获得资格预审文件并准备和提交反馈意见，资格预审文件的发放一般要留有一定的时间。在我国，对勘察设计或施工招标，一般要求自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于五个工作日。,D15,对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。,投标,招标文件分析,1、招标文件 招标文件是提供给投标人的投标依据；是招投标活动当事人的行为准则和评标依据；其主要内容是签订合同的基础。招标投标法D23 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。,招标文件内容,关于编写和提交投标文件的规定关于对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法关于合同的主要条款,招标文件分析,承包商进行招标条件-投标人须知技术文件-图纸、工程量、规范合同文本-协议书和条件评标办法,投标人招标文件分析,1、研究招标文件和相关资料（1）合同条件：核准日期；关于误期赔偿费和最高限额的规定；关于保函或担保的规定；关于付款条件；关于物价调整条款；关于工程保险和现场人员事故保险等的规定；关于人力不可抗拒因素造成损害的补偿办法；关于争端解决。,（2）技术规范和图纸 工程技术规范：按工程类型描述工程技术和工艺的内容和特点，对设备、材料、施工和安装方法等规定的技术要求，对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求。（3）承包人责任范围和报价要求 注意合同类型；认真落实要求投标的报价范围；核算工程量清单,招标投标法D41中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,投标前的准备工作,取得招标信息并参加资格审查对投标中收集的有关信息进行分析组建投标工作班子研究招标文件参加现场踏勘及标前会议,国内投标资格预审 申请资格预审单位应向招标人提交以下有关资料：(1)企业营业执照和资质证书；(2)企业简历；(3)自有资金情况；(4)职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等；企业自有主要施工机械设备一览表；(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；(6)现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。,参加资格预审,投标中信息分析,查证招标信息并确定信息的可靠性；对业主进行必要的调查分析；对投标项目的技术特点、经济特点分析投标竞争形势分析投标条件及迫切性分析本企业对投标项目的优势分析投标项目风险分析,平时工作是投标的基础,1、积累资料 项目法人的信息；主要竞争对手投标报价的习惯做法；分析招标代理机构等可能作为编制标底单位的编制标底规律或习惯做法；整编资格预审文件常用资料。,2、总结本企业项目实施情况 对已参与过竞争的项目投标进行总结，以及对完成的中标工程项目进行盈亏分析。3、测算企业的实施定额4、研究法规政策的变化,(一).投标工作机构人员组织 1、决策人，通常由部门经理或副经理担任，也可由总经济师负责。2、技术负责人，可由总工程师或主任工程师担任，其主要责任是制定施工方案和各种技术措施。3、投标报价人员，由总经济师或合同预算部门主管负责投标报价和合同工作。4、有关部门的参谋人。,投标工作机构,(二)投标机构人才应具备的素质1、经营管理类人才的素质；2、专业技术类人才的素质；3、商务金融类人才的素质。,调查投标环境与现场考察,投标环境是招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。,2、调查投标环境及踏勘现场（1）工程项目所在地自然条件的调查 自然条件调查 施工条件调查（2）经济状况调差（3）参加标前会议和勘察现场 例 某公司在对西北某地某工程投标时，现场勘察中发现现场附近的水质不适于饮用和制备混凝土、砂浆等，从而避免了报价中遗漏饮用和施工用水的运输与存储一项。,1、施工现场条件(1)施工场地四周情况，布置临时设施、生活营地的可能性；(2)进入现场的通道，给排水、供电和通讯设施；(3)地上、地下有无障碍物；(4)附近的现有建筑工程情况；(5)环境对施工的限制。2、自然地理条件(1)气象情况：气温、湿度、风向和风速、年降雨量等；(2)场地的地理位置、用地范围；(3)地质情况，地基土质及其承载力，地下水位；(4)地震及其设防烈度，洪水、台风及其他自然灾害情况。,投标环境调查要点,3、器材供应条件(1)砂石等大宗地方材料的采购和运输；(2)须在市场采购的钢材、水泥、木材、玻璃等材料的可能供应来源和价格；(3)当地供应构配件的能力和价格；(4)当地租凭建筑机械的可能性和价格等。4、其他条件(1)工地现场附近的治安情况；(2)专业分包的能力和分包条件；(3)业主的履约情况；(4)竞争对手的情况。,投标报价,投标报价的概念投标报价的计算投标报价策略投标报价技巧,投标报价的概念,投标报价是指施工单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，计算工程预算总造价，在此基础上，考虑投标策略及各种影响工程造价的因素，提出投标报价。同一工程，不同单位的投标报价是不同的，它反映了施工单位的管理水平、装备能力、技术力量、劳动效率、技术措施等。,1、设计图纸；2、工程量表；3、合同条件，尤其是有关工期、支付工程款条件、外汇比例的规定；4、有关法规；5、拟采用的施工方案、进度计划；6、施工规范和施工说明书；7、工程材料、设备的价格及运费；8、劳务工资标准；9、当地生活物资价格水平。此外，还应考虑各种有关间接费用。,报价的主要依据,1、研究招标文件；2、现场考察；3、复核工程量清单；4、熟悉施工规范，编制施工组织设计；5、计算工、料、机直接工程费；6、用工料单价法或综合单价法计算分部分项工程单价；7、计算其他费用；8、提出备选投标报价方案；9、进行盈亏分析、获胜分析，确定合理投标价格。即单价分析、汇总标价。,投标报价的步骤,投标价的组成,除非合同另有规定，具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及报价汇总表中的价格应包括施工设备、劳务、材料、管理、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用。招标文件范本 标价的计算可以按定额工料单价计价法或按综合单价法；实行工程量清单计价必须采用综合单价法。,投标报价,计价模式 定额计价法与清单计价法计价方法 工料单价法与综合单价法,定额计价法,又称工料单价法，根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法规定，即分部分项工程量的单价为直接工程费。直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。施工组织措施费、间接费（规费和管理费）、利润、税金按照有关规定另行计算。,清单计价法,又称综合单价法，根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法规定，分部分项工程量的单价为部分费用单价。部分费用单价计算完成分部分项工程所发生的直接工程费、管理费和利润，并考虑风险因素。根据现场因素及工程量清单规定的措施项目费以实物量或以分部分项工程费为基数按费率的方法确定；其他项目费按工程量清单规定的人工、机械、材料的预算价格为依据确定；规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。,投标文件的编制与递送,编制投标书,投标决策编制施工组织设计及施工方案计算施工方案的工作量采用多种方法进行询价确定工程项目的成本价运用报价策略和决策调整并确定最终报价编制投标文件,投标文件规定,投标文件应符合的基本法律要求,应符合招标投标法第27条的规定：,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。,投标文件,1、投标书。2、投标保证书。3、报价表4、施工规划，各种施工方案和施工进度计划表或资源安排直方图。5、施工组织机构表及主要工程管理人员人选及简历。6、如预将部分项目分包给其他承包商，则需将分包商情况写入投标文件。7、其他必要的附件和资料。如承包商营业执照、承包商投标全权代表的委托书及姓名、地址，能确认投标者财务状况的银行或金融机构的名称和地址等。,投标担保 为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。,投标函,施工组织设计（技术标）,投标报价,商务和技术偏差表,投标文件的内容,投标文件内容,投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分组成。投标函附录是投标人以表格形式对投标函中的有关内容和合同专用条件的实质性内容作出的具体承诺。商务部分主要说明投标报价的费用组成，作为施工期间的结算支付依据。技术部分文件由施工方案（施工组织设计）、项目管理机构配备情况和拟分包项目情况三部分组成。,投标书的内容1、综合说明（投标书）；2、工程报价（按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量）；3、施工方案和选用的主要施工机械；4、保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；5、计划开工、竣工日期、工程总进度；6、对合同主要条件的确认。,施工技术标应由投标单位的技术负责人主持制定，主要包括下列基本内容：施工的总体部署和场地总平面布置；施工总进度和单项（单位）工程进度；主要施工方法；主要施工机械设备数量及其配置；劳动力数量、来源及其配置；,主要材料需用量、来源及分批进场的时间安排；自采砂石和自制构配件的生产工艺及机械设备；大宗材料和大型机械设备的运输方式；施工现场临时用水、电的需用量、来源及供水、供电设施等；临时设施数量和标准。,施工商务标应由投标单位的经营负责人主持制定，主要包括下列基本内容：投标书及投标书附录；法人委托书；投标报价（工程量清单、工程报价单）；投标银行保函（或支票复印件）；投标人情况表（人员、设备、财务）；投标人在建工程情况；分包人情况（如果有分包）；投标人的资格材料等。,商务（技术）偏差表是指投标文件中的商务（技术）条件同招标文件中的商务（技术）条件的偏离。这种偏离分为正、负偏离两种，即优于或者劣于招标文件要求。如存在偏离，要在商务（技术）偏离表中将偏离的内容与招标文件原要求条件详细对应列出；如与招标文件要求的商务（技术）条件没有任何偏差，可以完全满足的话，商务（技术）偏离表的内容可以简化，不用完全列出所有的商务（技术）条件。附表：商务、技术。,返回,返回,编制投标文件时应注意事项,1、投标文件中的每一要求填写的空格都必须填写，不能空着不填。否则，即被视为放弃意见；重要数字不填写，可能被作为废标处理。2、填报文件应反复校对，保证分项和汇总计算均无错误。3、递交的文件，安招标文件要求的页面每页签字，如填写中有错误而不得不修改，应在修改处签字。4、最好用打字方式填写投标文件，或用墨笔正楷书写。5、各种投标文件的填写要清晰、字迹端正，补充设计图纸要美观，给业主留下好印象。,6、如招标文件规定，投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏已方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。7、所有投标文件应装帧美观大方，较小工程可装成一册，大、中型工程（或按业主要求）可分下列几部分装。所编制的投标文件正本只有一份，副本按招标文件要求的份数提供。投标文件应密封装在内层投送函内，再密封在一个外层包封内。写明招标人名称地址、合同名称、工程名称、招标编号，注明开标时间前不得拆封。,投标文件的递交与接收,(一)投标文件的递送 全部投标文件编好之后，经校核无误，由负责人签署，盖印投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，按投标须知的规定分装，然后密封，派专人在投标截止期之前送到招标单位指定地点，并取得收据。,投标文件的提交D28,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。如发生地点方面的误送，由投标人自行承担后果。,(二)投标文件的接收在投标截止时间前，招标人做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录，投标人应在该接收记录上签字；也可以邀请公证部门对投标文件接收情况予以公证。,（三）投标文件的补充、修改和撤回,招标投标法第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。,开标前提交3%的折扣优惠是否合法 某土建工程项目招标,投标人提交了投标书后,在开标前又递交了一份折扣信,在投标报价的基础上,工程量单价和总价报价各下降3%。但是招标单位有关工作人员认为,根据“一标一投”的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件因而拒绝该投标人的补充材料。这样的投标策略，国际、国内招标中经常出现。根据招标投标法第29条的规定，只要在提交投标文件的截止时间前（即开标前），投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。本案中投标人将报价下降3是对已提交投标文件的修改，这种做法完