某县公安局执法规范化建设调研报告.docx

某县公安局执法规范化建设调研报告为深入推进执法规范化建设，XX县公安局根据上级相关工作部署要求，不断强化执法规范化建设工作，以执法规范化建设促进公安工作和队伍建设，构建和谐警民关系，努力实现执法的法律效果与社会效果的统一。一、工作整体推进情况（一）领导重视，精心组织部署。为认真落实上级公安机关关于加强执法规范化建设的部署和要求，深入推进执法规范化建设，领导高度重视，将推进执法规范化建设工作列入“一把手工程”，作为当前工作的重中之重，制订了工作方案，成立了由局长任组长的执法规范化建设领导小组,形成了一把手负总责、分管局长具体负责、各科所队室负责人分工抓落实的工作局面，做到了“谁主管、谁负责，谁办案、谁规范，谁制定、谁落实”。并多次召开会议专题研究执法规范化建设中存在的问题，找出症结所在，寻求解决方案。对每个执法岗位、每项执法内容，逐项摸底，逐项排查。全体民警不等不靠，自我加压，查漏补缺，确保执法规范化建设工作有序逐步深入推进。（二）强化培训，增强执法本领。在执法规范化建设中，X局将提高民警执法规范化水平作为重点工作来抓，不断强化民警的业务技能培训，提升执法软实力，采取自学、培训、抽考等形式，重点测评对执法规范化建设相关会议精神、文件掌握情况，为进一步开展好执法规范化建设工作打下了坚实基础。自开展执法规范化工作以来，X局利用周五学习日时间，通过随机抽查、现场提问、答卷测试等方式，对民警的专业法律知识、应知应会内容进行了多次检查测试,通过测试，进一步提高了民警学习的积极性，为规范执法打下了坚实的理论基础。(三)强化执法制度建设，规范执法依据。一是完善配套制度建设。以刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律为基础，先后制定了执法民警行为规范、执法资料汇编等XX余项规章制度，对案件办理流程依法进行规范，确保从接处警、案件受理到查处、办结，都严格按照程序标准进行；二是建立受案、立案登记管理制度。各办案单位从接处警到受、立案都有登记和警务信息平台录入记录，通过季度考评定期对各部门接处警登记进行检查，发现受、立案不实的，除扣绩效考核分值外，给予通报批评，坚决杜绝立案不实情况发生；三是建立涉案财物管理制度。建立了办案部门扣押、法制部门审核、督察部门备案、警务保障部门管理的涉案财物管理制度，办案部门对涉案财物只有扣押决定权，对涉案财物实行专人管账、专户管钱、专室管物、专场管车，实现扣管分离、相互监督、相互制约；四是初步建立办理刑事案件“两统一”制度。为切实解决办案部门办理刑事案件质量参差不齐，初步建立了刑事案件统一审核、统一出口工作机制，加强内部刑事执法办案监督管理，规范与检察院、法院的对口衔接配合，从源头上防止冤假错案发生。（四）注重执法主体培养，打造高素质执法队伍。一是强化规范执法理念建设。结合公安部“四项建设”执法规范化、队伍正规化建设要求，组织民警开展“为何从警，如何做警，为谁用警”、“开门评警”等思想大讨论和专项活动，进一步提高民警规范执法理念；二是大力加强执法培训。XXXX年以来，组织开展警务实战训练XX期XXX余人次，点对点法制业务培训XX批次XXX余人次，集中理论学习XX批次，XXX余人次，选派业务骨干到浙江、深圳等地跟班学习X批次，XX人次。组织民警参加在线司法培训XX期，通过国家司法考试考取C本X人，初级执法资格考试通过率XXX%,通过中级执法资格考试XX人，高级执法资格考试XX人；三是强化以案说理、以案明纪、以案育人的教育。在指导业务办案部门培训的基础上，有针对性地组织典型案例专项讨论。XXXX年以来，组织开展各类专题案例讨论X次，XXX余人次，今年X月份，组织民警对呼格吉勒图案件进行了大讨论活动，以此案为反面教材，警示民警严格执法。（五）完善执法办案场所建设，夯实执法硬件基础。一是完成了执法功能区改造。刑侦综合楼技术用房、巡警大队和X个派出所功能区新建、改造工程全部完成，基层所队办公环境普遍改善，实现了办案、办公场所物理分割，办案区集侯问、询（讯）问、辨认、信息采集、涉案财物管理于一体的现代化办案模式。基层派出所执法场所实行四区划分，即办案区、办公区、服务区、生活区，区域分布更科学；二是执法装备全面提升。XXXX年以来，为各执法场所配备人员信息综合采集系统X台，高清执法记录仪XX台，普通执法仪XXX台，执法记录仪终端系统X台，手持PDA终端XX台，同步录音、录像设备X套。从民警接触当事人开始留有完整、持续的音视频资料，做到执法活动全程记录,起到了规范民警执法和保护民警、当事人合法权益的作用；三是以公安厅“四个一律”要求规范办案区使用。按照公安厅“四个一律，规范使用办案区专项检查要求，“违法嫌疑人被带至办案部门后，一律直接带入办案区进行讯问询问，一律先进行人身检查和信息采集，一律专人负责看管，一律要有视频监控记录”。XXXX年，我局投入xx.x万余元对各办案区悬挂支点、硬棱角、视频监控覆盖率等进行了彻底整改，办案场所严格执行四个一律要求，进一步规范民警在办案区的执法活动。（四）严格执法监督管理，助推规范执法养成。一是执法质量监督考评常态化。我局实行执法质量周通报、月小结、季考评、年汇总方式常态化开展执法质量监督考评工作，将执法质量考评结果以及民警办案情况、个案测评、教育培训等归档记录，准确记录执法办案单位和民警的执法情况，倒逼民警规范执法；二是建立法制监督员执法监督机制。我局各办案部门教导员兼任部门法制监督员，实行法制部门与办案部门双重管理，政委分管执法监督工作，办案单位办理的行政治安案件、刑事案件先由法制监督员进行审核，再由分局审核，实现了执法办案审核关口前移，严把案件审核关；三是开展经常性执法突出问题专项整治。针对日常执法办案中存在的突出问题，我局每年组织开展执法突出问题专项整治。先后组织开展了“涉案财物管理”、“立案突出问题”等专项整治，及时发现整改执法工作中存在的问题，切实维护执法工作的严肃性；四是主动接受人大、政协等社会各界执法监督。积极办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协监督，与区检察院联合制定了刑事执法联席会议制度，定期召开刑事执法联席会议，加强了刑事案件侦办及诉讼中的执法交流，提高刑事执法办案质量。及时整改“XXXXX”市长热线和行风热线反馈的执法问题，积极采纳、听取群众对公安执法工作的意见建议,不断提高执法工作水平。二、执法规范化建设工作取得的成效一是公安队伍整体素质明显提高。执法规范化建设实现了民警执法理念的升华和执法方式的转变，民警的法律素质和公正执法自觉性都有了明显提高，执法不规范行为、违法违纪问题显著减少。XXXX年以来，我局涉警投诉和信访案件同比大幅下降；二是公安机关履职能力显著增强。规范执法不仅约束了不规范、不作为、乱作为等行为，而且提高了民警的办案效率和质量，队伍的整体战斗力进一步提升，促进了打防管控一体化社会治安防控体系建设。XXXX年，XX区刑事警情同比下降X.X%,严重暴力、侵财类犯罪分别下降XX%.XX.X%,XXXX年X-X月份，刑警警情又同比下降XX.X%;三是群众安全感和满意度逐步提升。在不断提高公安队伍的执法能力中，用执法规范化建设成果回应人民群众的新期待、新要求，通过规范执法提高群众守法意识，提升执法公信力，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的公安工作目标，人民群众对公安工作的满意度、对社会治安的安全感在不断提升。三、当前执法规范化建设存在的问题及下一步打算通过近年来对基层办案部门执法工作的调研总结，当前执法规范化建设工作主要存在以下问题：一是民警规范执法理念需要进一步提升。党的十八届四中全会全面开启了推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的新征程，公安机关作为联系群众最紧密的执法部门，不仅要发挥严厉打击违法犯罪活动的职能，而且要体现执法部门惩罚和教育的作用，目前个别民警的工作思维依旧停留在“打击违法犯罪”重口供轻证据的状态，缺乏依法行政的思维和能力；二是民警执法能力需要进一步提高。目前，我局非公安院校毕业民警占XX.X%,X×岁以下年轻民警占XX.X%,虽然入岗前经过岗位培训，但培训时间紧、课程设置单一,公安业务基础不扎实，民警个人综合素质参差不齐，导致执法办案质量差异较大，执法能力培养仍需加强；三是执法制度建设不够完善。有的执法制度实用性、操作性不强，有的缺少统一标准，有的规章制度脱离实际、难以操作。如，对某些群众缠访、闹访，甚至是极端访，单纯依靠治安处罚效果不大，震慑力不够等；四是执法不规范现象依然存在。由于当前警务工作任务重，非警务活动增多、维稳压力增大,许多民警长期处于超负荷工作状态，造成工作不深、不细，部分案件调查取证不扎实，当事人权利义务告知不全面等问题依然存在。针对以上问题，我局下一步在执法规范化建设方面重点做好以下工作：一是加强规范执法理念培养。经常性组织民警学习依法治国系列理论知识，积极组织开展规范执法大讨论活动，让民警切实感受规范执法的重要性，增强执法工作责任感、使命感，转变执法理念，端正执法监督服务态度，努力打造一支团结协作、规范执法、勇于拼搏的执法队伍；二是常态化开展执法能力培训。我局将XXXX年定为民警业务能力提质年，围绕提高民警六项能力建设目标，针对不同警种和岗位职责，分批次开展执法岗位练兵和信息化应用培训。加强警务协作交流，定期组织民警参加法院旁听庭审，与检察院召开刑事执法联席会议，不断提高公安机关执法规范化建设；三是完善执法制度建设。按照执法规范化建设要求，积极推进精细化管理，不断完善、细化所队领导、法制员、民警的职责范围，明确工作职责，实现民警工作职责规范化。在原有制度基础上，进一步强化“民警、法制员、所队领导、局领导四级案件审核把关制度”、“案件办理跟踪制度”、“执法质量考评制度”等，用制度推进执法规范化建设；四是强化执法规范化监督。目前，我局精细化管理考核工作已全面铺开，以精细化管理考核工作为抓手，进一步强化执法监督，完善绩效考核激励机制，提高民警依法办案意识，严格依照法定权限、时限和程序履行职责，增强民警运用法治思维、法治方式从事执法活动的素质养成。近年来，我县公安局立足实际，创新举措，着眼于公安事业长远发展，出台一系列人才培养规划，实现“人才兴警”目标，深入推进执法规范化建设，进一步提高全局民警的法律素质、办案质量和执法水平，取得了良好的成效。领导重视局党委牢固树立“人才兴警”理念，以创建“学习型队伍”为契机，坚持用人唯贤、唯才是举的用人机制，营造重才、爱才、用才的良好局风。在坚持正确的用人导向基础上，着重发现人才、培养人才、激励人才，强化高素质执法人才培养，着力提升全警的执法能力和执法水平。近年来，该局有XX名民警通过中级执法资格考试。在狠抓常规执法培训的同时，该局积极引导鼓励民警参加司法考试，为备考民警提供必要的学习时间保障，并把此项工作纳入素质提升工程的重要内容。目前全局所有办案单位民警都能够主办办理各种刑事、治安案件，会做群众工作。