关于集中开展盗采和非法贩卖泥炭黑土行为排查治理实施方案.docx

关于集中开展盗采和非法贩卖泥炭黑土行为排查治理实施方案为严厉打击盗采和非法贩卖泥炭黑土行为，保护好珍贵的黑土地资源，保障国家粮食安全，按照省委省政府和市委市政府相关工作部署，决定在全市范围集中开展盗采和非法贩卖泥炭黑土行为排查治理，结合实际，特制定本方案。一、工作目标进一步贯彻落实中华人民共和国黑土地保护法省黑土地保护利用条例中华人民共和国森林法等法律法规，全面排查违法占用耕地、林地、草原、湿地以及各类自然保护地等范围内的采挖、加工、运输、贩卖泥炭黑土行为，采取“零容忍”态度，从严管理，从重处罚，坚决遏制盗采和非法贩卖黑土行为发生。督促指导各地强化对黑土资源的综合监管措施，建立长效机制，实现源头治理、综合治理、标本兼治目标。二、排查治理范围和重点环节坚持全域排查和重点排查相结合，突出采挖、存储、运输、加工、销售等重点环节，实施全链条排查管控，闭环式打击治理。（一）查取土源头，集中排查各类土源。落实落靠“田长制”“林长制”“河长制”监管责任体系，切实发挥乡（镇）、村（屯）、农场、林场基层田长职责作用，重点对全市典型黑土县域和泥炭黑土富集区域优质耕地特别是永久基本农田内耕作层土壤进行重点排查巡查，及时制止和查处擅自在河湖、水库范围内进行的各种非法采挖行为，保护好黑土地资源。开展专题调查，摸清土地复垦、中低产田改造、污染耕地修复和园林绿化、苗床苗圃用土、花卉种植等利用黑土的底数，建立台账管理，加强黑土来源备案凭证等合法证明监管。（二）查重点项目，排查公路等大型建设项目用地及各类取土场。集中清理各类取土取料场，重点检查审批手续是否完备，是否存在越界开采行为，是否存在超时限开采行为,是否存在未实施表土剥离随意破坏耕作层行为，是否存在剥离表土未得到规范利用问题，是否存在恢复治理措施不落实等问题。坚决打击以设施农业用地、临时用地之名，非法取土、挖砂破坏黑土资源等行为。（三）查薄弱环节，排查易开发开垦区域。重点排查与耕地相连容易被破坏或开垦的林地、草原、湿地的黑土地。及时制止在草原上挖草皮、草壁、草炭行为，对非法从事开垦、挖沟、筑坝、采挖泥炭、采矿、挖砂、取土等破坏泥炭黑土行为坚决予以制止和查处。（四）查加工流通，排查交通运输环节。对各类涉及使用泥炭黑土为原料的有机肥加工厂、工厂化育秧育苗场等加工场所进行排查，对使用盗采或来源不明的泥炭黑土资源依法依规进行调查处理，坚决打击在耕地尤其是永久基本农田内盗采泥炭黑土行为。加强公路运输环节管控，坚决打击违法违规运输泥炭黑土行为。（五）查黑土销售，排查网络销售平台和商品交易市场。摸清辖区网络交易平台和商品交易市场销售泥炭黑土相关情况，建立底数台账，依法从严打击违法经营泥炭黑土行为。加强互联网广告监管，依法查处违法发布销售泥炭黑土互联网广告行为。三、排查时间和治理方式自3月起至9月底，集中开展排查治理盗采贩卖泥炭黑土行为；年底前，各地要建立盗采、贩卖泥炭黑土日常监管、互相监督、举报奖励等长效机制，通过进一步压实地方政府主体责任，强化部门协调联动，确保排查治理工作取得实效。（一）全面摸排，强化源头治理。6月30日前，各地对本辖区范围内盗采和非法贩卖泥炭黑土行为进行自查，以乡镇、村为网格单元，围绕整治范围和重点，进行拉网式摸排，全面排查辖区内违法违规采挖和非法贩卖泥炭黑土情况，重点摸清各类工程建设、育秧育苗用土来源；摸清泥炭黑土加工、运输链条具体情况。加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制，对涉嫌犯罪的，要及时移交司法部门处理。（二）集中整治，突出整改实效。8月末，各地要依法对排查出的盗采贩卖泥炭黑土行为进行全面整改，及时处理违法现场遗存的设备、机具、房屋、泥炭黑土堆，并用于农业生产。及时组织对破坏的耕地、林地、草原和湿地进行修复，标本兼治，确保整改实效。（三）跟踪指导，巩固工作成果。市政府将成立专项督导检查组，采取暗访随访等方式对各地排查治理工作完成情况进行跟踪指导、全程督导抽查，对暗访、抽查发现的问题及时反馈、监督整改。对排查不到位、查处不得力、治理不彻底的，依照相关法律法规严肃问责。（四）常态监管，完善长效机制。各地要将预防和治理盗采非法贩卖泥炭黑土行为纳入日常巡查工作，建立巡查台账，实施常态化监管。建立协调联动机制，健全盗采贩卖黑土行为预防、发现、鉴定、侦办、处置、移交等全链条管理机制，强化举措，严加监管，坚决堵住线下运输、贩卖、交易渠道，杜绝盗采贩卖泥炭黑土行为发生。四、成立联席会议为强化组织领导，确保排查治理工作取得成效，市政府决定成立市打击盗采和非法贩卖泥炭黑土行为工作联席会议，成员由市自然资源局、市农业农村局、市市场监督管理局、市水务局主要负责人，市公安局分管负责人组成，联席会议办公室设在市自然资源局。为明确职责、规范执法、协作配合，联席会议建立联络员制度，各成员单位确定1名专人为联络员，负责日常工作协调衔接、情况信息通报、重大案件事项会商等工作，有效推动法律适用、侦查取证、检验鉴定等方面执法协作。市自然资源局。负责日常工作。负责制定市级排查治理工作方案，牵头会同相关部门监督指导各地开展盗采和非法贩卖泥炭黑土问题排查，对问题核实认定处理进行政策指导。同时，林草部门要做好林地、草原、湿地及各类自然保护地范围内的非法采挖泥炭黑土行为并依法制止、查处。市农业农村局。牵头落实田长制职责，监督指导各地排查非法采挖黑土耕地行为，对采挖后的耕地种植条件进行认定，对破坏黑土耕地恢复进行技术指导。市市场监督管理局。监督指导各地加强网络交易平台和商品交易市场黑土经营行为监管，依法督促指导网络交易平台下架、停止销售禁止销售的泥炭黑土及相关产品，依法查处非法经营泥炭黑土违法行为。市水务局。负责指导各地全面开展河湖水库管理范围内盗采泥炭黑土排查治理，依法依规进行查处。市公安局。负责依法严厉打击盗采和非法贩卖泥炭黑土行为刑事犯罪，对相关行政部门移交的涉嫌犯罪案件依法查处，配合相关行政部门查处违法运输泥炭黑土的车辆，对行政部门在执法过程中遭受暴力抗法、妨害公务行为依法处置。五、有关要求（一）加强领导，压实各级责任。各地要进一步提高政治站位，切实履行好黑土耕地保护主体责任，充分发挥各级黑土地保护利用工作联席会议制度作用，农业农村、市场监管、水务、公安等相关部门要分别形成专项工作方案，督导指导各地在本领域开展专项排查治理工作。各地要强化组织领导，加强工作监督检查，统筹开展辖区范围内盗采和非法贩卖泥炭黑土排查治理工作，要成立工作专班，明确责任、细化分工、配强人员，强化工作落实。各乡（镇）、村屯要切实承担黑土耕地保护管理第一责任，发挥好基层田长和网格长作用，加强黑土源头监管，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。（二）标本兼治，强化综合治理。各地、各有关部门要常态化推进盗采贩卖泥炭黑土案件查处工作，发现一起、严查一起、问责一起。要坚持管控与修复并重、保护与利用统筹、整治与宣传结合，综合采取工程、生物、农艺、科技等手段，强化黑土地保护综合治理实效。要正确区分农民育秧育苗合理用土行为，保证农民正常生产不受影响。要进一步完善贯彻落实中华人民共和国黑土地保护法省黑土地保护利用条例等各项配套制度措施，形成依法保护黑土地长效机制。（三）宣传引导，切实强化监督。各地要完善基层日常监管、互相监督、举报奖励工作机制，在乡（镇）、村屯设立举报电话，实行奖励举报，接受群众监督。积极用好报刊、广播、电视、门户网站、微信群、微信公众号和“学习强国”等媒体平台，大力宣传中华人民共和国黑土地保护法省黑土地保护利用条例等法律法规政策，加强正面引导，强化舆情监测，严防负面炒作。采取通俗易懂、务实管用的方式，在田间地头、村头道口设置宣传条幅标语，营造保护黑土地的良好氛围。要树立正面典型，曝光负面案例，形成有力震慑。