重金属污染防治专项资金项目申报ppt拷贝版本.ppt

环境保护部环境规划院,二一年八月，河南济源,2010年重金属污染防治专项资金 的申报与审查技术要求,环境保护部环境规划院,2010年申报总体情况,一,评审程序和技术评审重点,二,2010年审报项目存在的主要问题,三,四,综合防治类项目实施方案编制建议,主要内容,环境保护部环境规划院,一、2010年申报项目总体情况,环境保护部环境规划院,一、2010年申报项目总体情况,2010年6月4日，财政部、环境保护部联合下发关于组织申报2010年重金属污染防治专项资金项目的通知通知下发到14个省区，确定支持项目的类型、每个省申报数量、申报材料要求等主要内容支持项目类型包括重点防控区综合防治类项目、新技术示范类项目、成熟技术推广类项目、环境修复示范类项目通知中明确规定：综合防治类项目的责任主体是地方政府,环境保护部环境规划院,一、2010年申报项目总体情况,申报项目：173个重点防控区综合类项目：29个（限报数量28个）新技术示范类项目：78个（限报数量84个）成熟技术推广类项目：49个（限报数量56个）修复示范类项目：17个（限报数量14个)涉及行业主要包括有色金属矿采选业、重有色金属矿冶炼业、化学原料及化学制品制造业、皮革及其制品业、铅蓄电池生产行业等主要行业173个申报项目总投资175.45亿元,环境保护部环境规划院,二、评审程序和技术评审重点,投资与环境效益的关系,05,民生先,评审程序和方法审查准备：规划院完成接收项目的分类、汇总；项目信息的核实、补充和完善形式审查：配合规划司组织了相关司局（规划司、污防司、生态司、科技司、环评司、环监局）专家审查：组织了25位的专家审查技术审查：专家审查和形式审查结果为形成技术审查结果提供参考资金审查：技术评审结束后，有关单位开展了资金审查审查结果：形成技术、资金上的审查结果,环境保护部环境规划院,二、评审程序和技术评审重点,专家审查采用百分制、定量化的评审方法专家意见：该分值在80分以上（含80分）“建议安排”类；分值在60分-80分之间（含60分）“建议排队”类；60分以下为“建议不安排”类对专家意见的进一步核实和确认 原则上，专家审查分值在60分以下或者各司局明确提出存在违法行为项目，我院技术评审结果均为不推荐；部分项目专家打分在60分以上（含60分）、建议推荐或者排队的，我院结合司局意见和院内审查意见（主要是根据审查原则和要求进行判断），若项目确实存在违反环保管理规定和资金支持要求的，我院经综合考虑后为不推荐。,环境保护部环境规划院,评审程序和方法,二、评审程序和技术评审重点,技术审查结果：四种情况“推荐”“部分推荐”（重点防控区）“排队”“不推荐”,环境保护部环境规划院,评审程序和方法,二、评审程序和技术评审重点,总体要求重点支持实施条件好、见效快的项目，优先支持已经开工建设的项目，或者已经完成项目审批、配套资金已经落实、具备开工建设条件的项目，支持能够在较短时间内实现减排目标、确保稳定达标排放的项目,环境保护部环境规划院,二、评审程序和技术评审重点,（1）基本建成的项目；（2）不符合国家产业政策和环保政策的项目；（3）产品生产线新建、扩建、扩能、扩容等建设项目，严格控制以新技术示范名义，扩大企业涉重产品的生产能力的项目；（4）“三同时”性质的建设项目；（5）五种主要重金属（汞、铬、镉、砷、铅）以外其他类型污染物的防治项目，包括与重金属污染防治无关或者关联性不明显的项目（6）近三年来有恶意偷排、欠缴排污费、未切实履行国家“三同时”环保验收管理要求等行为的企业申报的项目；（8）锰三角地区污染防治项目和重金属环境监管能力建设项目（另有资金渠道安排）；（9）污染防治新技术示范项目和推广项目不支持实施周期过长（大于2年）的项目；（10）危险废物集中填埋场建设项目以及尾矿库新建、改造项目；（11）项目技术路线不确定、不清晰，项目实施风险较大的项目。,环境保护部环境规划院,不予支持的项目,二、评审程序和技术评审重点,优先支持条件,环境保护部环境规划院,03,尽快见成效,地方政府或者企业已经投入资金开始实施的项目,纳入重金属污染综合防治规划的项目,资金与规划的关系,引起社会广泛关注的重大环境污染事件和突出问题的应急处置和污染治理项目,采用符合两个目录的技术,技术先进,同等投资规模下环境绩效显著的项目,投资与环境效益的关系,05,民生优先,重点防控区综合防治类项目评审重点,二、评审程序和技术评审重点,重点判断申报项目与国家重点防控区的符合性，优先支持位于国家重点防控区内的项目，支持与国家重点防控区（或者省级重点防控区）确定的重点防控元素、重点防控行业相一致的项目,有明确的、可考核的环境目标申报项目之间是否存在内在关系，申报项目与污染防治目标之间的关联性项目实施后能否确保污染治理目标的实现。采用的技术应稳定可靠，可以是清洁生产技术，也可以是污染源治理技术,责任主体是否明确，配套资金等方面是否可以及时到位建设进度,评审重点重点防控区综合防治类项目,环境保护部环境规划院,重点判断申报项目与国家重点防控区的符合性，优先支持位于国家重点防控区内的项目，支持与国家重点防控区（或者省级重点防控区）确定的重点防控元素、重点防控行业相一致的项目,技术在行业内具有先进性，能实现关键技术突破，包括污染源治理、清洁生产技术改造技术。评审对该技术是否符合国家先进污染防治技术名录（重金属污染防治领域）进行判断,责任主体是否明确，配套资金等方面是否可以及时到位，支持项目顺利实施,评审重点新技术示范项目,环境保护部环境规划院,重点判断申报项目与国家重点防控区的符合性优先支持位于国家重点防控区内的项目支持与国家重点防控区（或者省级重点防控区）确定的重点防控元素、重点防控行业相一致的项目,要求技术是否具有较好的先进性，在行业内已有一定成功应用，值得在行业内进一步推广是否能够有效解决项目承担单位所面临的环境问题。评审对该技术是否符合国家鼓励发展的环境保护技术目录（重金属污染防治领域）进行判断,责任主体是否明确，配套资金等方面是否可以及时到位，支持项目顺利实施,评审重点成熟技术推广类项目,环境保护部环境规划院,重点判断申报项目与国家重点防控区的符合性，优先支持位于国家重点防控区内的项目，支持与国家重点防控区（或者省级重点防控区）确定的重点防控元素、重点防控行业相一致的项目,要求严格控制修复规模污染成因应具有典型性技术上具有较好的先进性和示范带动性修复技术合理、可靠，能够切实解决污染介质的重金属污染问题示范成功后适于将来的推广应用,责任主体是否明确，配套资金等方面是否可以及时到位，支持项目顺利实施,评审重点修复示范类项目,环境保护部环境规划院,重点判断申报项目与国家重点防控区的符合性，优先支持位于国家重点控区内的项目，支持与国家重点防控区（或者省级重点防控区）确定的重点防控元素、重点防控行业相一致的项目,责任主体是否明确，配套资金等方面是否可以及时到位，支持项目顺利实施,环境保护部环境规划院,覆盖了土壤重金属修复（镉污染、铬污染、多金属矿区周边污染农田）、河道底泥修复（砷污染底泥）、不同原因造成的场地重金属修复（电镀污染场地、电子废弃物场地）等修复类型突出不同污染成因、不同介质的修复示范,环境保护部环境规划院,三、申报项目存在的主要问题,共性问题,成熟技术推广项目问题,新技术示范项目问题,重点防控区综合防治项目问题,修复示范项目问题,环境保护部环境规划院,+,编写质量,环境保护部环境规划院,编写质量,（1）实施目标不够明确，难以考核。环境效益缺乏合理测算，多为定性描述，少定量化指标，将来难以考核。（2）实施内容与治理目标的关联性差。有的重点防控区项目仅仅是把防控区内彼此不相关的项目打包在一起，其治理目标和项目内容是两张皮，缺乏关联性。（3）资金的使用范围不明确。建设内容繁杂，工作面大，为三年或者五年规划，难以看出2010年资金下达后具体要完成哪几项任务。（4）深度不足，可实施性差。建设内容的编写多为思路性，仅能表达出要做什么，但具体怎么做，怎么实施不甚明确；企业实施的项目比非企业实施的项目相对好些；（5）实施进度不明确。对实施期在1年以上的项目，有的项目未明确每年的实施进度和资金需求，在资金审查时出现问题。,共性问题已经建成，投入运行；企业未履行环保工程“三同时”验收手续，受到环境监察部门查处的企业；明显属于“三同时”项目；与重金属污染防治无关或者关联性不明显的项目；属于国家限制发展的产业项目；环境监测、监管能力建设项目集中填埋设施建设项目,环境保护部环境规划院,不是省级或者国家重点防控区的项目，实施结果与该防控区的防控目标不一致，关联性不强，不能支撑防控目标的实现，申报项目不属于本次资金支持范围项目投资主要投向非重金属污染的防治,环境保护部环境规划院,2010年重点防控区项目存在的主要问题,环境保护部环境规划院,2010年重点防控区项目存在的主要问题,支持其中符合支持范围、建设内容与该防控区防控目标关联性较好、方案内容清晰合理的子项目不支持的子项目（1）建设内容不清、无法判断与该防控区防控目标的关联性以及关联性不强的项目（如二氧化硫减排项目）（2）尾矿库建设或扩容的项目（3）无主重金属废渣集中填埋场建设（4）淘汰落后产能项目（5）科研性质项目,主要问题：（1）采用技术不具有先进示范性，已在行业广泛应用（2）技术路线存在严重问题（3）项目承担单位能力明显不能保证项目实施（4）属于研发性质的项目,环境保护部环境规划院,2010年新技术示范项目存在的主要问题,主要问题：（1）项目申报材料过于简单，规模、工艺技术路线不清，（2）建设内容与重金属污染防治关联不大，（3）不属于2010年资金支持范围的项目，,环境保护部环境规划院,2010年成熟技术推广项目存在的主要问题,主要问题（1）建设规模过大、建设内容过多、实施可靠性低，失去示范意义；（2）采用传统技术，示范性难以体现（3）技术不成熟、处于理论探索阶段的技术；（4）申报资料简单，方案设计不完整（5）缺乏相关的前期工作基础，实施周期过长的项目,环境保护部环境规划院,三、申报项目主要问题,2010年环境修复示范项目存在的主要问题,环境保护部环境规划院,省级单位加强把关和筛选，提高项目申报质量,严格按照资金支持的项目范围申报项目；判断是否符合国家产业政策和环保政策的项目是否是“三同时”性质的建设项目；判断是否为产品生产线新建、扩建、扩能、扩容等建设项目，严格控制以新技术示范名义，扩大企业涉重产品的生产能力的项目；关注是否是在重点防空区、针对重点防控元素、规划内项目，不支持与重金属污染防治无关或者关联性不明显的项目；关注项目建设规模及实施计划，污染防治新技术示范项目和推广项目不支持实施周期过长（大于2年）的项目修复示范项目示范的范围、规模合理，不宜过大；注意项目归类（新技术示范项目和推广项目）申报材料达到可研深度,纳入重金属污染综合防治规划、属于国家确定的重点重点防控区、技术路线合理可靠，实施条件较好（完成环评和可研、正在实施、配套资金有保证）、报告编制达到可研深度的项目优先申报,环境保护部环境规划院,四、重点防控区综合防治类项目 实施方案编制建议,关于与规划的衔接 国家规划与省级重点防控区规划的衔接关于承担单位（1）责任主体单位和组织实施单位必须明确，原则上为所在地人民政府,环境保护部环境规划院,关于目标（明确、有针对性、量化、可考核）（1）明确2010年启动项目的目标；（2）目标明确（环境效益）、明显；（3）建设标准、排放标准应明确；（3）具有可考核性；,环境保护部环境规划院,关于内容（针对性、合理性、可实施性）（1）分区、分类推进重点区域整治，实行一区一策（2）明确2010年启动的项目（3）综合性建设内容（4）内容合理，严防将一些关联性不明显的项目，打包混入综合整治方案中；（5）技术方案合理、可靠、可行；（6）加强内容编制深度，具有可操作性，至少达到可研报告深度（非简单的思路性内容）；（7）环境风险防范措施应全面、可靠；,环境保护部环境规划院,关于实施进度（1）对全部建设内容作出进度计划；（2）子项目实施进度原则上不超过两年；（3）进度安排要合理、实事求是；关于资金使用（1）资金安排要合理。根据专项资金支持重点，明确专项资金和配套资金分别用于的子项目名称；其他要求（1）由有资质的单位编制（2）附基建项目的可行性研究报告,环境保护部环境规划院,实施进度,建设内容,投资（国家资金）,环境效益,实施目标（可量化、可考核）,实施方案（工程项目建设思路）,环境保护部环境规划院,