重要矿产勘查实施方案简介-陈仁义.ppt

地质矿产保障工程全国重要矿产勘查实施方案（20102020）,陈仁义中国地质调查局,矿产资源安全供给是关系现代化建设的重大战略问题，对切实保障国家经济安全、实现中华民族伟大复兴，意义重大。2009年8月17日，李克强副总理察到国土资源部时明确指出立足国内，加大地质勘查力度，增强国内能源资源保障能力。,引 言,供需现状总体思路战略目标实施方案运行机制,提 纲,一、资源形势,随着工业化、城镇化加速发展，资源需求持续快速增长，石油、铁、铜、铝等大宗矿产的进口量大幅攀升，对外依存度居高不下。2008年主要矿产品消费量：煤炭27.4亿吨、原油3.6亿吨、钢材5.4亿吨、精炼铜538万吨、钾盐805万吨、水泥13.8亿吨，各种矿产品消耗量超过70亿吨。我国已经成为世界上煤炭、钢铁、氧化铝、铜、水泥消耗量最大的国家，石油消耗量居世界第二位。石油、铁矿石、矿山铜、钾盐对外依存度分别达到51%、52%、71%、64%，资源供需矛盾日益加剧。,一、资源形势,从国际供需格局来看，西方主导的资源供应格局和市场体系造成资源价格持续大幅度攀升，给我国造成巨大损失，对我国的资源安全和经济利益构成严重威胁。20022008年，石油、铁矿石、铜、镍价格分别上涨了300%、460%、345%和448%。仅2008年我国石油进口因价格上涨就比上一年多支出2800多亿元；6年间我国钢企因铁矿石价格上涨多支出7000多亿元，相当于同期我国钢铁企业利润总和的2倍多。,一、资源形势,作为十三亿人口的大国，实现工业化对能源和重要矿产资源的巨大需求是刚性的，将资源供应完全寄托在国外市场，既不现实也不可能。如不采取切实有效的应对措施，重要矿产对外依存度将进一步加剧，直接危及国家经济安全。,实施“立足国内”能源资源战略，坚持“找新区、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的地质找矿方针，充分依靠科技支撑，依托全国地勘力量，努力开拓新区，强化攻深找盲，加强能源资源勘查，挖掘国内能源资源勘查开发潜力，努力改善我国矿产资源勘查开发格局。突出重点矿种和重要成矿区带，以煤、铀、铁、铜、铝土矿、铅锌、铬、镍、锰、钾盐、金、银、钨、锡、铋、钼、锑、稀土等为主攻重点矿种。当前突出煤、铀、铁、铜、铝土矿、钾盐等大宗紧缺矿产。,二、总体思路,着力开拓新的资源接替基地。发挥政府主导作用，加大国家财政投入，统筹规划、统一部署，充分调动矿业企业和地勘单位积极性，组织全社会力量在重点地区实现找矿重大突破。充分挖掘老基地资源潜力。依靠科技支撑，全面推进矿山深部和外围找矿，强化攻深找盲，新增一批可采储量，稳定和扩大现有产能。,二、总体思路,二、总体思路,勘查布局：,成矿区带快速扫面航磁、区域化探 地质背景再认识矿产填图、理论攻关 成矿区带找新区矿产远景调查、成矿预测 后备选区普查评价异常查证、矿产地普查 资源开发基地勘查整装勘查、环境评价,按照重点突破、区域展开原则，分三个层次部署：开展整装勘查，优选大型规模以上资源富集区，统一部署和组织实施矿产勘查工作，力争实现重要矿产资源储量显著增长，形成一批资源接替基地。开展重要矿产地普查，力争评价一批大中型矿产地，提供一批整装勘查后备选区。开展重要成矿区带矿产远景调查，查清重要远景区的地质背景和成矿条件，发现找矿线索，圈定异常，并全面进行异常查证和矿产检查，提供新发现矿产地和勘查评价靶区，增加找矿后劲。,二、总体思路,通过重要矿产勘查项目的实施，实现找矿重大突破，大幅新增重要矿产资源储量、初步形成一批新的大型资源基地，为立足国内提高矿产资源保障能力提供资源基础。同时，促进提升国内能源和重要矿产资源保障能力。同时，培育壮大勘查市场主体，创新地质勘查体制机制，构建资源安全供应的长效机制；推进技术与资本的结合，促进地勘单位向勘查企业和探采一体化企业改革发展；促进国家公益性地质调查队伍建设与发展。,三、战略目标,2012年目标：开创找矿新局面。新发现矿产地500处，提交大中型矿产地100处。新增一批重要矿产资源储量：煤炭1000亿吨、铀矿万吨、铁矿50亿吨、铜800万吨、铝土矿2亿吨、金500吨。初步形成5处以上大型资源基地。2015年目标：实现找矿重大突破。累计新发现矿产地1200处，提交大中型矿产地200处。累计新增资源储量：煤炭2000亿吨、铀矿万吨，铁矿130亿吨、铜1700万吨、铝土矿5亿吨、钾盐3亿吨、金2200吨。形成10处以上大型资源基地。,三、战略目标,2020年目标：全面提升资源保障能力。累计新发现矿产地2500处，提交大中型矿产地500处。累计新增资源储量：煤炭3000亿吨、铀矿万吨、铁矿260亿吨、铜3000万吨、铝土矿8亿吨、钾盐5亿吨、金4000吨。形成15处大型战略资源接替基地，对外依存度明显下降。,三、战略目标,整装勘查：以煤、铀、铁、铜、铝土矿、钾盐、金等为重点矿种，以大幅增加资源储量、提交一批可供开发的资源接替基地为目标，针对具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、成矿作用密切相关、近期有望实现找矿重大突破的矿化集中区，统筹安排矿产勘查工作，统一项目部署，统一组织实施，统一工作调度，多专业、多方法综合部署，产学研紧密结合，中央、地方、企业和地勘单位相互联动，集团施工，尽快实现找矿重大突破，形成新的资源接替基地。,四、实施方案,重要矿产地普查：以新增一批资源量、提交一批大中型矿产地为目标，针对已发现和新发现的矿产地择优开展普查，对于目前尚不具备开展整装勘查，通过进一步工作有望达到大中型远景规模的重要矿产地，开展重点普查，并通过以点带面，寻找资源富集区，为后续整装勘查提供一批后备选区。以当代成矿理论为指导，加强矿化富集规律研究和找矿模式的总结与运用，综合应用大比例尺地物化等手段，充分依靠现代深部探测方法技术，开展深部找矿预测，加大钻探验证力度。,四、实施方案,重点成矿区带矿产远景调查：以发现新的矿产地、提供找矿靶区为目标，开展矿产地质测量、地球化学测量、高精度磁法测量、遥感解译等综合调查和以大比例尺电法测量、自然重砂测量以及探矿工程为主要手段的矿产检查工作，发现新的找矿线索和异常，对异常进行全面查证、对矿（化）点进行全面检查，提交可进一步开展矿产勘查的新发现矿产地和找矿靶区。对区域勘查资料进行综合研究，深化对区域成矿条件和找矿潜力的认识，指导后续勘查。,四、实施方案,矿山接替资源勘查：以稳定和增强现有大中型矿山产能为目标，优先安排成矿地质条件有利、找矿潜力大和市场需求量大的危机矿山接替资源勘查。以矿山外围和深部找矿为主，工作程度为普查，择优开展详查工作，通过攻深找盲、探边摸底，新发现并查明一批新增资源储量。,四、实施方案,矿山接替资源勘查备选项目分布示意图,项目设置：第一类项目，按整装勘查区部署整装勘查项目；第二类项目，围绕十九个重点成矿区带，部署矿产地普查和远景调查项目，煤炭、铀矿、钾盐、铝土矿等矿种考虑其特殊性，单独设置勘查项目；第三类项目，矿山接替资源勘查项目；第四类项目，科技攻关与成果集成，统筹科技支撑、成矿区划、成果集成和社会化服务等项目。,四、实施方案,五、运行机制,（一）部省联动，统筹中央、地方地质工作 建立国土资源部、各省（自治区、直辖市）人民政府联动机制，已签署部省合作协议的，要成立领导小组和办公室；没有签署协议的，由部主管司局和省级国土资源行政主管部门主管处室建立联动机制。中央政府出资开展地质找矿工作，应事先征求省级国土资源行政主管部门意见，省级人民政府出资开展地质找矿工作，应事先向国土资源部备案。为了全面统筹，国土资源部成立由相关司局、地调局和基金中心组成的地质找矿工作领导小组，统筹协调全国地质找矿工作。,五、运行机制,（二）确定整装勘查区 省级国土资源行政主管部门会同地调局和基金中心，根据全国和省级矿产资源规划、地质勘查规划，充分利用矿产资源潜力评价工作成果，从本地区的实际情况出发，提出划定和调整整装勘查区建议，组织专家论证后报国土资源部批准，由国土资源部向社会公告。,五、运行机制,（三）编制整装勘查方案 地调局会同基金中心、省级国土资源行政主管部门提出各整装勘查区勘查方案建议，明确主攻矿种、工作部署和预期目标，并汇总编制全国整装勘查实施方案，报国土资源部地质找矿工作领导小组审定后由地调局、基金中心组织实施。实施过程中，部和省级国土资源行政主管部门要根据管理权限和责任分工，做好矿业权管理、地勘单位资质管理、企业进入时间和方式、多元投资关系协调、成果和资料处置、勘查环境保障等工作。,五、运行机制,（四）制定年度工作计划 地调局会同基金中心、省级国土资源行政主管部门，在统筹考虑整装勘查区各类资金工作安排的基础上，拟定年度工作计划，汇总形成全国年度工作计划建议，经专家论证后报国土资源部，经地质找矿工作领导小组审定后纳入各自年度计划。市、县财政出资开展地质找矿工作，纳入省级财政出资工作计划统筹安排。,五、运行机制,（五）矿业权设置 整装勘查区中矿业权空白区由国家财政出资进行勘查，在整装勘查期间不新设探矿权，完成预查或普查工作后，由省级国土资源行政主管部门根据成果情况编制探矿权设置方案和探矿权年度投放计划，报国土资源部批准后实施，主要采用招标方式出让探矿权，并按规定收取矿业权价款，探矿权人必须按照批准的整装勘查方案施工，并按约定视勘查进展需要开展进一步整合。在整装勘查区内，已有探矿权人可按照统一部署要求，选择独自出资或申请与国家财政资金合作投资方式，继续完成勘查；不按勘查方案进行工作的，依法依规予以处罚。矿山企业利用原有生产系统依法进行勘查的，根据产能需要，以协议出让方式为其配置矿山周边或深部的探矿权。,五、运行机制,（六）勘查成果处置 建立勘查单位以知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查项目收益分配机制。由国家出资形成大、中型矿产地的，可按有关规定对勘查单位给予奖励，涉及其他资金投入的按合同约定执行。企业投资勘查形成的找矿成果归投资者依法所有，政府依法维护其矿业权、成果资料保密等合法权益。,五、运行机制,按要素贡献参与勘查项目收益分配机制：勘查单位在勘查项目实施过程中，针对勘查项目的特点，应用有效的勘查知识、技术手段、专利技术、资料积累、找矿经验、智力研究，科学合理的勘查技术方案等知识、技术投入，在勘查工作完成后取得大中型以上规模矿产成果的，勘查单位可享有勘查成果不超过15%的股权权益。煤炭勘查项目（大型煤炭规划矿区）：折股比例3%；沉积矿产项目：折股比例10%；内生矿产项目：折股比例15%；,五、运行机制,判断找矿潜力和投资风险的主要因素：勘查项目所处区域成矿条件 已有工作程度 矿化显示情况 矿床评价类型 矿石采选冶加工技术条件 开发基础条件,股权比例区间：以往工作有少量地表和深部见矿工程控制，但现有工程不足以获得333及以上资源量：勘探线1-2条，钻孔1-3个：约定原矿业权人投资股权比例区间为：35%-55%；以往工作仅有地表见矿工程控制,无深部见矿工程控制：约定原矿业权人投资股权比例区间为：30%-50%；以往工作仅有物化探工作成果，并有矿致异常显示，比例尺为1/2.5万-1/5万的异常：约定原矿业权人投资股权比例区间为：15%-25%；比例尺1/1万异常：约定原矿业权人股权比例区间为：26%-30%；以往工作仅有地质测量（含矿点检查）：约定原矿业权人投资权益比例区间为：10%-20%。,五、运行机制,关于追加投资 若经双方同意，原矿业权人在以原矿业权作价出资外，同时选择以资金方式追加勘查投资，则应调整勘查项目股权比例。在每一个基本勘查阶段内，每一方出资不得低于年度勘查总投资预算30%。若原矿业权人在合作项目合作勘查期间的一个或连续数个基本勘查阶段不以资金方式出资勘查后，重新选择以资金方式追加投资，则需对探矿权进行评估，同时调整股权比例。无论实施何种方式的调整，投资双方对合作项目的最终股权比例均不低于15%。,五、运行机制,五、运行机制,（七）产学研联合攻关 在整装勘查中，安排一定比例资金进行技术攻关，选择国家重点成矿区带和急缺矿种，组织地勘单位、高校和科研院所等有关单位联合攻关，发展理论和技术、开展典型工程示范。鼓励矿业企业参与技术攻关，加快科技成果的转化应用。在项目工作安排中为地质专业教师和学生实习和研究提供有利条件，让中青年科技人才承担重任，在实践中不断成长。加强与有关部门的协调，争取国家科技支撑计划、863计划、973计划等与地质找矿有关的科技项目向整装勘查区倾斜。,五、运行机制,（八）完善成果资料共享机制 项目承担单位应按照有关规定按时保质汇交地质资料，部省两级国土资源行政主管部门应组织相关公益性地质调查机构，对成果资料开展综合研究，及时为商业性矿产勘查提供基础性和综合性地质资料信息服务。国土资源行政主管部门要定期组织开展地质资料汇交管理专项检查评估，对于拒不汇交地质资料的汇交人，依据地质资料管理条例严肃处理，并与矿业权审批和承担财政资金项目挂钩。,五、运行机制,（八）加强统一领导 国土资源部地质找矿工作领导小组统一指挥，加强领导，定期会商解决重大问题，逐省（区、市）明确工作方案，落实工作任务，确保方案实现。省级国土资源主管部门要加强对财政出资项目的监管和资金使用情况的检查，同时督促企业出资项目按照整装勘查方案要求施工。地调局要分区组织专家小组巡回指导，提供信息和技术服务，会同省级国土资源行政主管部门编制地质勘查成果半年报和年报，重大成果及时向地质找矿工作领导小组报告。,谢谢！,