工业固体废物管理技术规范编制说明.docx

附件3工业固体废物管理技术规范（征求意见稿编制说明一、工作概况1 .任务来源本地方标准项目是根据2022年1月广东省市场监督管理局发布广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2022）26号）的要求进行编制的，下达任务名称为工业固体废物管理技术规范2 .编制单位牵头单位：广东省循环经济和资源综合利用协会参与单位：广东邦普循环科技有限公司、东莞市东实新能源有限公司、广东中翔环保建材有限公司、深圳市绿环再生资源开发有限公司、江门市崖门新财富环保工业有限公司、广东飞南资源利用股份有限公司、阳江市大地环保建材有限公司、广东优废环保科技有限公司、广州环投永兴集团股份有限公司、深圳深汕特别合作区乾泰技术有限公司、工业和信息化部电子第五研究所。3 .具体分工广东省循环经济和费源综合利用协会作为本标准的牵头起草单位，负责牵头推动本标准的研制工作，组织参编单位共同开展标准的调研、起草、编制与论证工作。广东邦普循环科技有限公司、东莞市东实新能源有限公司、广东中翔环保建材有限公司、江门市崖门新财富环保工业有限公司、广东飞南资源利用股份有限公司、阳江市大地环保建材有限公司、广州环投永兴集团股份有限公司和深圳深汕特别合作区乾泰技术有限公司作为工业固体废物产生与利用单位，负责工业固体废物管理内容的完善。深圳市绿环再生资源开发有限公司、广东优废环保科技有限公司和工业和信息化部电子第五研究所作为工业固体废物服务单位，共同推进该标准研制，协助标准的起草、编制与论证工作。二、立项的必要性广东省工业产业门类和企业众多，工业固体废物产生量大，建立规范的工业固体废物管理技术是落实从源头削减工业固体废物污染目标的有效手段，符合关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发（2021）4号）、广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知（粤办函（2021）24号）等文件的要求。通过规范工业固体废物管理涉及的设施、技术与制度,加强工业固体废物的规范利用、处理与处置。本标准以工业企业固体废物涉及的设施场所，企业内收集、贮存、运输技术需求和企业管理制度要求为框架，建立工业固体废物管理的规范化要求，提高工业固体废物管理水平，促进工业固体废物资源综合利用率提升。三、标准编制原则1.适用性原则。本标准基于广东省内工业固体废物产生单位的设计、收储运和管理制度现状，充分借鉴现有标准、文献和技术案例分析，最大程度规范了广东省内工业固体废物规范化管理的相关技术要求，可为广东省工业固体废物管理提供规范性技术案例，探索工业固体废物管理的规范化方式，落实源头削减的管理责任，推动工业固体废物资源化利用技术发展。2 .准确性原则。本标准以广东省内工业固体废物产生单位的设计、收储运和管理制度现状为基准，充分保证数据的真实性、准确性，以工业固体废物管理规范化需求为原则，提高标准的可操作性。3 .指导性原则。本标准严格遵守广东省制订标准的有关程序和规定，确保工业固体废物管理技术要求的客观、科学、严谨，为企业强化工业固体废物提供范例，提升工业固体废物的经济价值，减少工业固体废物的碳排放。四、标准框架和内容的确定对于工业固体废物管理技术主要涉及工业固体废物的总体要求、工作流程和管理要求3个方面，故本标准文件框架以总体要求、工作流程和管理要求3部分构成，适用于工业固体废物产生企业与资源综合利用企业的管理，不适用于危险废物和生活垃圾的管理。对于总体原则，主要实现工业固体废物管理以资源化为目标，实现工业绿色生产，健全工业固体废物规范化管理要求。对于工作流程，对工业固体废物的收集、贮存、运输、利用环节提出要求，落实工业固体废物管理各环节的规范。对于管理要求，通过明确管理原则、人员职责和各环节工作建立工业固体废物规范化管理方案。（一）总体原则依据广东省推进“无废城市”建设试点工作方案（粤办函（2021）24号）的要求，工业固体废物管理的重点方向为“推行工业绿色生产，加快工业固体废物资源化利用”和“健全固体废物规范化管理机制工业企业鼓励和支持企业在生产服务过程中实施全生命周期绿色管理，将绿色低碳循环理念融入工业设计、生产、回收利用全过程；企业应推进工业固体废物分类贮存规范化；在工业固体废物管理总体要求方面，实现以资源化为目标、避免或减少二次污染、提高固体废物综合利用率。为落实工业固体废物管理原则，企业需要建立符合法律法规和与生产工艺协调的控制措施，配置管理人员，建立管理制度，开展资源综合利用评价，促进工业企业绿色化发展。针对管理目标需要规范基础设施，企业需要从平面布置、建筑设施防火条件、防雷措施、污染物控制条件和智能化管理设备等方面完善工业固体废物管理。（二）工作流程在工业固体废物产生单位与资源综合利用单位中，固体废物的管理工作流程主要包括收集、贮存、运输和利用。对于收集方面，主要包括工业固体废物的分类、包装等方面要求；对于贮存方面，主要包括工业固体废物的贮存方式、贮存量、贮存设备与贮存标识；对于运输方面，主要包括运输管理、运输工具及应急措施；对于利用方面，引导工业固体废物开展资源综合利用，相关产品、技术与企业进行资源综合利用评价。对于收集方面，工业固体废物的分类方法以一般固体废物分类与代码GB/T39198的要求为主，便于企业开展相关登记分类工作。为推动工业固体废物综合利用，鼓励企业采用更加符合资源综合利用途径的分类方法。对于工业固体废物的包装材料推荐采用可封口的包装材料，避免出现遗撒等情况。对于贮存方面，工业固体废物的贮存方式采用不同类别分区域贮存的方式，同时堆叠码放高度应不高于贮存区域的间隔设施。对于不同工业固体废物的贮存量不应超过库房的最大贮存量，仓库的最大贮存量的计算方法参考化工粉体物料堆场及仓库设计规范HG/T20568-2014的计算方式。对于工业固体废物贮存设施，企业一般会配备计量设施，相应设施需要符合GB“7723的要求。对于工业固体废物贮存区域设置标识牌，标明固体废物名称、特性、应急处理方式、责任人、联系方式等信息。对于运输方面，企业内工业固体废物的运输管理采用工业企业场内铁路、道路运输安全规程GB4387的要求。对于运输过程中采用防雨布、防滑网等措施避免运输过程中的雨淋、遗撒和扬尘等。在工业固体废物运输过程中发生事故时，运输人员应按照应急程序采取应急措施。对于利用方面，对无法自主利用的企业推荐向资源综合利用企业转移。产废单位通过资源综合利用评价方法评价企业自主综合利用水平，或评价资源综合利用企业的综合利用水平。工业固体废物资源综合企业、技术、产品的评价方法分别为资源综合利用企业评价规范GB/T39780、工业固体废物综合利用技术评价导则GB/T32326、工业固体废物综合利用产品环境与质量安全评价技术导则GB/T32328的要求。（三）管理要求工业固体废物管理主要通过企业工业固体废物管理制度体现管理原则、人员职责和相应程序要求。1 .管理原则对于管理原则主要通过环境管理方法“策划-实施-检查-改进”PDCA方法提升工业固体废物管理水平，实现工业固体废物的减量化、再利用与资源化，落实工业企业绿色、循环、低碳发展。在“策划-实施-检查-改进”PDCA的各环节中，工业企业需要结合管理要求与管理方针确定管理目标与实施方案，执行相关实施方案，评价固体废物综合利用绩效，最后对工业固体废物综合利用绩效持续改进相应管理方案。2 .人员职责工业固体废物管理人员责任主要包括最高管理者、工业固体废物管理负责人和生产工序管理负责人。其中最高管理者承担企业工业固体废物管理的主体责任；建立工业固体废物污染环境防治责任制度；提供工业固体废物管理的资源保障；依法对外披露工业固体废物管理的产生与利用信息；建立工业固体废物管理体系，并推行资源综合利用；审查与委托工业固体废物处理单位签订的合同。工业固体废物管理负责人承担制修订工业固体废物管理制度的工作；组织工业固体废物管理的日常检查，对发现的问题采取纠正和预防措施，跟进改进情况；组织工业固体废物相关的教育和培训工作；结合各生产工序管理人员提出的资源化、减量化方案，制订推进计划，并跟踪执行情况；执行企业内工业固体废物信息的公开与发布;建立工业固体废物的产生清单和管理台账，记录工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息；制订和执行工业固体废物管理的相关应急措施；审核委托工业固体废物利用单位的利用能力；跟踪委托工业固体废物处理单位的利用情况，是否符合法律法规的要求；向企业法人或最高管理者汇报工业固体废物的产生、贮存及利用情况。生产工序管理负责人负责具体执行企业工业固体废物管理制度和流程；在工业固体废物管理出现安全问题时，采取应急措施；报告工业固体废物生产过程中出现的问题，提出改进建议；推动员工执行企业工业固体废物管理制度和流程。3 .相应程序工业固体废物管理在策划环节需要识别工业固体废物管理的影响因素、合规义务和实施方案，确定工业固体废物管理措施的有效性。通过技术、装备、资金等方面的资源、人员和制度支持管理方案执行，并进行运行控制，检查减量化、再利用和资源化的实现过程。通过定期核查工业固体废物管理目标完成情况，对工业固体废物综合利用能力与环境绩效进行定性、定量评价识别固体废物管理中存在的问题，提升工业固体废物管理的绩效水平。最后结合工业固体废物管理方针和目标，改进工业固体废物管理措施。（四）核查方法工业固体废物管理主要包括设施、技术和制度3个方面。对于设施方面，可通过现场查验的方式对设施要求进行核查；对于技术方面，可通过现场查验的方式进行核查。对于管理制度可对查阅管理制度文件、处理实施技术方案进行核查。五、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系本标准符合国家法律、法规、规章及相关标准。六、标准先进性或特色性本标准是针对广东省内工业固体废物管理提出的一项管理规范的技术标准，对于推动工业企业规范化管理具有指导性利益，从企业设施、技术和制度方面落实工业固体废物开展资源化利用，推动工业企业绿色、循环、低碳发展，实现广东省“无废城市”建设方案。七、标准调研、研讨、征求意见情况2022年3月-2022年5月，完成标准草案第1稿。2022年5月，召开标准启动会，各参与单位对草案第1稿进行了充分讨论，明确标准的编写分工和后续的编制计划。主要包括：1、明确工业固体废物管理环节涉及的工作；2、体现工业固体废物管理环节的具体要求；3、体现广东省工业固体废物管理的特色。2023年4月，完成标准草案第2稿。讨论后，主要意见如下：1、广东省内较少露天形式的工业固体废物堆存场，主要以仓库等形式存放，建议标准有所体现；2、结合废旧物资城市的建设要求，工业固体废物更多导向为资源化利用；3、结合PDCA的形式明确工业固体废物管理需要开展的工作；4、推荐采用智能化设备对工业固体废物管理。2023年4月-2023年7月，对省内工业固体废物产生企业与资源综合利用企业进行试运行，并征求相关企业意见。2023年，7月完成标准草案第3稿（征求意见稿）八、技术指标设置的科学性与可行性工业固体废物产生单位的规范管理主要包括管理的总体要求、工作流程和管理要求，相关要求的条文指标与现有法律法规及行动实施方案一致，标准参编单位中试运行具有可执行性。九、参考国际标准和国外先进标准情况本标准依据广东省内工业固体废物产生单位的企业设施、管理技术和管理制度，对工业固体废物管理技术进行规范化总结，符合相应的国家标准，未参考国际标准。十、技术验证情况某电子制造行业通过在产生单位建立规范工业固体废物管理措施后，工业固体废物的经济价值提升624%,减少碳排放776383.22KgCO2e十一、设计专利的有关说明无十二、标准变更说明为确保标准具备更广泛的项目经验基础，结合本标准项目编制需要吸纳具有工业固体废物产生单位和资源综合利用单位参与。拟增加广东邦普循环科技有限公司（新能源汽车动力蓄电池回收利用企业，工业固体废物产生单位，建立完善的工业固体废物管理制度）、东莞市东实新能源有限公司（工业污泥产生单位，建立完善的生活污泥转移制度）、广东中翔环保建材有限公司（工业固体废物资源综合利用企业，利用炉渣等工业固体废物生产建材）、深圳市绿环再生资源开发有限公司（协助工业固体废物管理的企业，协助多家电子厂开展工业固体废物管理，实现减碳化管理）、江门市崖门新财富环保工业有限公司（工业固体废物产生单位，建立完善的工业固体废物管理制度）、广东飞南资源利用股份有限公司（工业固体废物产生单位，建立完善的工业固体废物管理制度）、阳江市大地环保建材有限公司（工业固体废物资源综合利用企业，利用粉煤灰、矿渣等工业固体废物生产建材）、广东优废环保科技有限公司（协助工业固体废物管理的企业，研发自主回收设备，规范工业固体废物计量要求）、广州环投永兴集团股份有限公司（电力行业工业固体废物产生单位，建立完善的工业固体废物管理制度）、深圳深汕特别合作区乾泰技术有限公司（工业固体废物产生单位，建立完善的工业固体废物管理制度）为本标准参编单位，由其负责本标准中工业固体废物管理工作内容完善，并对管理要求进行提升。十三、其他应当说明的事项无十四、贯彻地方标准的要求、组织措施、技术措施、过渡期和实施日期等建议本标准是为工业固体废物管理提供规范性方向，相关操作要求符合现行标准要求，具备可执行性。本标准属于推荐性标准，不存在过渡期实施问题。