台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定编制说明.docx

台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定编制说明一、工作简况1任务来源广东省属于亚热带季风气候，因特殊的地理位置，热带气旋登陆和影响十分频繁，降雨偏多且暴雨洪涝影响期集中，每年春夏的强对流天气带来严重的暴雨洪涝灾害，79月的台风灾害是广东省最常见的自然灾害，极端天气气候事件频发，自然灾害受灾面广，尤其是近年来由于经济发展迅速，人口和经济密集分布，外来人口迁入较多，虽防灾抗灾能力不断加强，但台风暴雨洪涝灾害造成的灾情和损失非常严重，且经济发展越快，洪涝灾害造成的经济损失就越大。据初步统计，1991年-2000年十年间，仅洪涝灾害造成的经济损失就高达1068亿元，每年因干旱、洪涝、台风、风暴潮造成的农田成灾面积占比平均在40%以上。仅在2017年，广东省就有6个台风登陆，19场极端强降雨和洪水过程。特别是“5.7”广州特大暴雨连续打破广州1908年有气象记录以来1小时、3小时雨量、日雨量历史极值；8月23日9月3日，强台风“天鸽”、台风“帕卡”、“玛娃”在12天内连续重创珠三角地区，多地潮位站出现超历史极值的风暴潮水位，珠海、江门、中山等市重复遭受狂风、巨浪、暴潮袭击，损失较重。通常对台风洪涝灾害的风险评估主要针对致灾因子、孕灾环境和承灾体进行综合评估，涉及天上和地下的多个自然和人文要素，造成不同要素的内容表征与指标的空间尺度差异很大，如从危险性评估的角度，对于空间大尺度的降水、气温、风速等气象条件更为关注，而从灾情评估的角度，对于尺度更为精细的地面房屋建筑、基础设施和公共设施、人口分布等承灾体空间分布的精确度要求更高,因此，如何从致灾因子、孕灾环境和承灾体三个方面统一明确风险评估指标，协调各要素和指标在内容、时空尺度等之间的矛盾，成为自然灾害风险评估中急需解决的难题。基于此形势，为规范和指导广东省台风洪涝灾害风险评估工作，广东省安全生产科学技术研究院联合清华大学深圳国际研究生院、北京师范大学等6家单位共同承担了广东省重点领域计划项目“多灾种耦合和灾害事件链综合监测预警关键技术及装备的研发与示范（项目编号：2019BlUIO4001）”，在该项目支持下，北京师范大学承担了广东省地方标准台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定的起草编制任务。2020年8月11日，广东省市场监督管理局下发广东省市场监督管理局关于批准下达2020年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2020）463号），将台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定列入广东省地方标准修订计划项目。2参加单位北京师范大学、广东省安全生产科学技术研究院、广东省气候中心3编制过程2019年12月至2020年7月，北京师范大学在明确立项申报意向后，即成立了标准起草工作小组，起草负责人组织成员收集、研究了台风洪涝灾害风险评估现状和各级政府、科研机构对台风洪涝灾害安全风险防控的技术需求，同时借鉴其他省市有关台风洪涝灾害风险防控技术标准和资料，编写完成标准大纲及草稿。2020年8月至12月，因疫情影响，采用资料检索、线上开会、现场调研等多种形式，标准起草小组成员对广东省台风洪涝灾害的风险防控情况开展调研分析，根据调研的情况对标准草稿进行了针对性的补充与完善。2020年8月至12月，在广东省市场监督管理局将台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定列入广东省地方标准修订计划项目后，起草小组再次对标准进行了修改完善，形成了承担项目工作组讨论稿。2021年3月4日，该标准起草工作组召开了该标准的工作组研究讨论会，标准起草小组根据会议意见和建议，进一步修改完善，并于12月4日完成标准内审稿。2021年12月4日，北京师范大学召开了该标准的内审会，标准起草小组根据会议意见和建议，进一步修改完善，并于2022年月1月16日完成标准征求意见稿。2022年2月至4月，以函调和挂网的方式，征询各地应急管理部门和相关技术服务机构、院校、企业和专家的意见。2022年5月至9月，标准编制小组汇总了收到的建议和意见，并进一步修改完善该标准。2022年10月15日，形成标准送审稿。2023年1月160,广东省应急厅组织召开了本标准的技术审查会，专家们经过审阅并提出了许多建设性的意见。专家组听取了起草单位关于标准起草过程、技术要点及征求意见采纳情况等的汇报，审阅了标准文本和相关材料，经质询和讨论认为该标准提供的文档材料齐全，起草过程符合广东省地方标准编制程序，格式和内容符合GB/T1.1和广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）要求;该标准具有合法性、协调性、适用性、安全性、创新性、先进性和地域特色等，专家组同意该标准通过技术审查。2023年1月17至2023年2月28日，标准起草小组按照审查专家的意见逐条修改了本标准的送审稿，并多次征求专家意见，最终形成了本标准的报批稿。2023年5月6日至2023年5月120,广东省应急管理厅发布了关于征求台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定（报批稿）地方标准意见的公告，公开征求意见期间，未收到反馈意见。二、编制原则1按标准要求编写标准的原则遵循GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写给出的规则编写本标准。2符合相关法律法规要求本标准制定符合突发事件应对法、气象法、防洪法、气象灾害防御条例（2017年10月7日中华人民共和国国务院令第687号公布）、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（国办发200749号）、广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）（粤应急规（2019）1号）等法律法规和规范性文件的要求。3适用性、可操作性原则本标准规定了广东省台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标的选取原则、支撑数据和表征方法。本标准适用于广东省灾害管理部门、科研机构和高校等单位开展台风洪涝灾害风险评估工作。本标准中台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标选取基于台风洪涝灾害风险评估行业特点，具有较强的针对性、适用性和可操作性特点。4与其他相关标准协调的原则目前，国内尚无关于台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标的国家标准、行业标准或地方标准。本标准制定引用了多个已经颁布的自然灾害风险评估相关法律法规和技术标准，包括GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码、GB/T24438.1-2009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标、MZ/T031自然灾害风险分级方法、MZ041-2013暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法、DB50/T583.1-2015气象灾害风险评估技术规范第1部分：暴雨等。三、编制内容台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定规定了广东省台风洪涝灾害风险评估工作中的内容和指标选取的方法及原则、数据资料、台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标等内容。本标准共分6章和3个附录：前言；引言；1范围；2规范性引用文件；3术语与定义；4选取原则；5支撑数据；6表征方法。附录包括：附录A（规范性）规范化处理方法；附录B（规范性）加权综合评价法；附录C（规范性）自然断点分级法；附录D（规范性）分布密度计算方法。1范围对标准的适用范围进行了限定。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语与定义本标准共有10个术语与定义。4选取原则对台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标的选取进行了规定。5支撑数据对基础地理信息数据、规范化处理数据、气象数据、灾情数据、水文数据、水利水电工程数据、社会经济数据的内容进行了说明。6台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标本部分为六个部分，分别是层次结构表征、孕灾环境敏感性分析、致灾因子危险性分析、承灾体易损性分析、防灾减灾能力分析、综合风险表征。“层次结构表征”提出了这一章节的总体指标体系、计算流程。“孕灾环境敏感性分析”部分指出了台风洪涝灾害形成的孕灾环境因子，对孕灾环境敏感性评估的要素与指标进行了规定。“致灾因子危险性分析”部分指出了台风洪涝灾害形成的致灾因子，对致灾因子危险性评估的要素与指标进行了规定。“承灾体易损性分析”部分指出了台风洪涝灾害的主要承灾体因子，对承灾体易损性评估的要素与指标进行了规定。“防灾减灾能力分析”部分指出了台风洪涝灾害形成的防灾减灾能力因子，对防灾减灾能力评估的要素与指标进行了规定。“综合风险表征”部分指出了台风洪涝灾害综合风险评估的计算过程。附录A给出了规范化处理方法；附录B给出了加权综合评价法；附录C给出了自然断点分级法；附录D给出了分布密度计算方法。四、与有关法律法规及其他标准的关系本标准旨在贯彻和落实中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、气象灾害防御条例（2017年10月7日中华人民共和国国务院令第687号公布）、中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见（中发201635号）、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（国办发200749号）、中共广东省委广东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见（粤发2018l号）、广东省减灾委员会关于印发广东省综合防灾减灾规划（20172020年）的通知（粤减灾委发20172号）、广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）（粤应急规2019l号）等法律法规和规范性文件对台风洪涝灾害风险评估与风险管控的要求。本标准符合现行安全生产相关法律、法规、规章和标准的要求，具有一致性。五、重大分歧意见的处理经过和依据没有产生重大分歧意见。六、本标准的先进性和特色性说明广东省属于亚热带季风气候，台风灾害是广东省最常见的自然灾害。因特殊的地理位置，热带气旋登陆和影响十分频繁，降雨偏多且暴雨洪涝影响期集中，每年春夏的强对流天气带来严重的暴雨洪涝灾害。为进一步科学界定广东省台风洪涝灾害风险评估的空间要素内容与指标，为台风洪涝灾害风险评估提供科学合理的评估指标，促进台风洪涝灾害风险评估工作的顺利开展，特制定本标准。本标准先进性和特色性如下：(1)本标准基于自然灾害综合风险评估理论编制。本标准关键点在于台风洪涝灾害风险评估的理论框架选择，直接决定了台风洪涝灾害风险评估的相关空间要素内容与指标选取及其计算，本标准基于自然灾害系统理论，从孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性、防灾减灾能力四个方面进行综合风险评估，具有理论先进性。(2)本标准重点针对空间要素内容与指标，符合广东省业务实际。台风洪涝灾害是广东省最常见的自然灾害，本标准综合考虑了台风-暴雨-洪涝复杂灾害过程中不同要素的内容表征与指标的空间尺度差异，从致灾因子、孕灾环境、承灾体等不同方面统一明确风险评估的空间要素内容与指标，填补了广东省台风洪涝灾害风险评估的空白，具有鲜明的广东省地方特色，可为广东省台风洪涝灾害的风险评估和防控工作提供参考。(3)经了解和查询，国内暂无同类标准类文件。七、其他应予以说明的事项该标准有以下一个事项说明。关于项目延期。该标准于2020年立项，原计划于2022年报批。但2021年、2022年受新冠肺炎疫情影响，开展现场调研、专家讨论、技术审查等工作有所延迟，延缓了标准编制工作。为保证标准质量，申请延期至2023年6月份完成报批。台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定起草小组2023年6月2日