公交运营集团有限公司自然灾害事件应急预案.docx

XXXX公交运营集团有限公司自然灾害事件应急预案1. .总则1.1 1编制目的为预防和应对自然灾害事件的发生，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，促进企业运营生产持续健康发展。1.2 编制依据XX省突发事件应对条例xx区突发事件总体应急预案XX区应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-20201.3 适应范围本预案适用于XX真情巴士集团有限公司经营范围内发生的地震、台风、防汛、暴（大）雪、暴（大）雨、路面结冰、大雾、严重雾霾、强雷电、泥石流、和滑坡等自然灾害的预防和应急处置工作。1.4 工作原则统一领导，分级负责；预防为主，防应结合；部门协作,快速反应，以保障公共安全为首要目标，积极开展公共交通系统自然灾害突发事件预防工作。1.5 灾害分级本企按照自然灾害的危害程度，从低到高划分为一般级别自然灾害（In级）、较大级别自然灾害（11级）、重大级别自然灾害（I级）三个等级，其中I级对应XX区自然灾害救助应急预案的IV级。1.5. 1In级自然灾害事件指自然灾害突发事件，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序可能带来危害或威胁，可能造成人员伤亡、财产损失，需要企业统一组织协调，调度资源和力量进行应急处置的突发事件。1.5.2 H级自然灾害事件指自然灾害突发事件对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来危害或威胁，可能造成人员伤亡、财产损失的可能性较大，需要企业统一组织协调，调度资源和力量进行应急处置的突发事件。1.5.3 I级自然灾害事件指自然灾害事件突然发生、事态严重，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要企业统一组织协调，调度企业各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。2. 应急组织机构及职责成立自然灾害事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）3. 1应急指挥部组成及主要职责4. 1.1应急指挥部总指挥：董事长副总指挥：总经理5. 成员：各副总经理、各部门和单位负责人6. 1.2应急指挥部职责2.L2.1贯彻落实自然灾害事件应对等法律法规，研究解决自然灾害事件应急处置的重大问题及重要事项；2.L2.2领导本企业自然灾害应急处置工作，召开应急指挥部全体成员会议，部署和监督自然灾害事件应急预案的实施;2.1.2.3指挥协调各部门和单位做好自然灾害的应对工作;2.1.2.4分析、研究自然灾害趋势，确定自然灾害等级；2.L2.5决定启动和结束本预案响应，对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，组织会商研判，按有关规定做好信息收集、报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；2.L2.6负责自然灾害事件应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作;1.1. 2.7根据自然灾害实际情况和发展趋势，视情负责组建灾害应急处置现场指挥部，制定现场应急处置方案并组织实施；2.L2.8承担当地政府部门交办的任务。2.2自然灾害事件应急指挥部办公室及主要职责1.2. 应急指挥部办公室（以下简称应急办）1.3. 1.l每年11月1日至3月31日应急办设在安全管理部，安全管理部部长兼任应急办主任。1.4. 1.2每年4月1日至10月31日应急办设在营运管理部，营运管理部部长兼任应急办主任。2. 2.2应急办主要职责应急办在应急指挥部领导下开展应急处置工作，完成领导小组交办的各项工作，职责如下：3. 2.2.1负责组织落实应急指挥部决定；4. 2.2.2组织协调应急指挥部主要成员单位按自然灾害事件应急预案和职责开展自然灾害事件的应急处置工作；5. 2.2.3负责自然灾害事件应急预案的编制、修订及演练工作，并组织演练情况评估；6. 224建立自然灾害事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析灾情信息，及时核实与研判灾情,依法依规进行灾情报告；2.2.2.5会同宣传办和舆情管理部门负责灾情的信息发布、舆情分析工作；2.2.2.6负责督促、检查、指导应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；2.2.2.7负责与上级主管部门的联系和沟通，协调做好自然灾害事件的应急处置工作。2.3应急指挥部成员部门和单位及主要职责贯彻执行领导小组的应急处置决策；明确应急时期各部门和单位的主要职责；负责配置、调动应急救援的各类物资；负责配合物资供应、通讯、交通、保卫、生产调度等应急处置对策；指挥和组织管辖范围内自然灾害事件的应急处置；负责本部门或单位各类自然灾害事件应急预案的审核工作，负责自然灾害信息的上报工作。2.3.1办公室职责对内负责各部门和单位的协调组织，对外协调预警信息的收集途径。2.3.2财务部职责确保应急处置资金充足并及时拨付，并对资金的使用进行监督检查。2.3.3企管部职责监督和督促应急处置工作有序、高效进行。2.3.4劳动人事部、工会职责负责应急处置人员的调配和动员工作。2.3.5安全管理部职责负责维护现场交通秩序、治安秩序、危险区域警戒，根据现场指挥部的决定，协助组织危险区域内的人员疏散转移及安全保卫工作。2.3.6营运部职责负责线路运营组织，保障应急处置人员输送、救灾物资输送、人员疏散和物资转移的运力。2.3.7技术部职责负责设备、设施和车辆等的技术支持，保障救灾过程中设备、设施和车辆正常运转。2.3.8法律事务部职责负责法律事务的支持，督促保险公司做好事故保险赔付办理、理赔等工作。2.3.9总务部职责负责应急保障物资的储备和补充，保证水电暖等的正常供应。2.3.10宣传办、客服中心职责负责根据应急指挥部的部署以及确定的发布方案和口径,按照区突发事件新闻发布和舆论引导应急预案的有关规定,做好新闻发布和舆论引导等工作。2.3.11信息中心职责负责保障应急通讯畅通和智慧公交系统正常运行。2.3.12各分公司、汽修公司、租赁公司、文旅公司职责在应急指挥部的统一指挥下，具体开展应急处置工作。3.监测与预警3.1预防各部门和单位按照“以防为主，防应结合”的原则，加强所辖生产活动的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好自然灾害事件的预防及应急处置准备工作。3.L1思想准备加强宣传，增强全体员工自然灾害事件的自我保护意识和应急处置流程的掌握，做好应对自然灾害事件的思想准备。3.1.2组织准备建立健全自然灾害组织指挥机构，落实自然灾害事件应急处置责任人、队伍和重点区域的监测网络及预警措施，强化应急救援队伍及应急物资储备的监督管理。3.L3预案准备修订完善的自然灾害事件应急预案和各类自然灾害事件应急处置流程。3.1.4物料准备储备足量的自然灾害事件应急处置物资。在重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。3.L5防汛车辆准备做好自然灾害事件抢险车辆储备和临时抽调计划。3.L6通信准备确保企业通信完好畅通，确保灾情信息和指挥调度指令的及时传递。3.1.7检查施行以查组织、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.2预测3.2.1各部门和单位要根据历年自然灾害突发事件情况汇总、年度趋势预测等，对突发事件形势进行分析预测；3.2.2对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。3.3监测应急指挥部组织各部门和单位建立突发事件信息监测预警体系，可采取视频监控、巡查、公众举报等方式监测、收集信息，对可能发生的突发事件及时进行预警，对气象、地震、国土等部门发布的预警信息进行传播，并提出防范应对工作要求。3.4预警3.4.1预警级别本企按照自然灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为III级（一般自然灾害）、11级（较大自然灾害）和I级（重大自然灾害）和分别用蓝色、黄色和橙色标示。I级为最高级别（对应XX区自然灾害救助应急预案中的IV级级应急响应）。3.4.1.1蓝色（In级）：预计可能或将要发生一般（III级）自然灾害，灾害即将临近，事态可能会扩大；3.4.L2黄色（II级）：预计可能或将要发生较大（11级）自然灾害，灾害已经临近，事态有扩大的趋势；3.4.L3橙色（I级）：预计可能或将要发生重大（I级）自然灾害，灾害即将发生，事态正在逐步扩大；应急办根据区气象、水利、水文、地震、国土等部门发布的监测预警，根据事态发展研判预警级别，并随时关注事态变化，随时进行预警更新。3.4.2预警发布应急办按照XX市黄岛区突发事件信息发布管理办法（试行）（青黄应办发（2014）1号）有关规定，及时启动预警响应。1.4.2.1 预警发布主体：蓝色、黄色预警由应急办负责发布，橙色预警由应急指挥部负责发布。1.4.2.2 预警发布内容：包括预警级别、预警起始时间、可能影响范围、防范要求和发布机关等。1.4.2.3 预警发布形式：通过网站、微信、电话、短信或组织现场人员等方式进行通告。3. 4.3预警响应4. 4.3.1蓝色预警及时向应急指挥部和上级主管部门报告并向社会发布预警响应启动情况；向应急指挥部相关成员单位发出灾害预警响应信息，提出灾害应急处置工作要求；加强值班，根据灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失；做好启动灾害应急响应的各项准备工作。5. 4.3.2黄色预警在采取蓝色预警响应措施的基础上，增加以下措施：通知有关部门和单位做好物资准备工作，做好应急处置物资调运准备，紧急情况下提前调拨。6. 4.3.3橙色预警在采取黄色预警响应措施的基础上，增加以下措施：实地了解灾害风险情况，检查各项应急处置准备及应对工作情况并及时向上级主管部门报告。7. 4.4预警变更、解除8. 4.4.1应急办密切关注灾害进展情况，根据灾害态势的发展，按“谁发布，谁调整解除”的原则适时调整或建议调整预警级别并重新发布；3. 4.4.2经确认不可能发生自然灾害或者危险已经解除的,应当立即宣布解除预警，并通报各联动部门解除已经采取的有关措施。4.信息报告4. 1报告主体各部门和单位根据业务分工，按照民政部和国家统计局制定的自然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作，并及时向应急办报告。1.1 1.1集团24小时值班电话1.2 报告方式和内容报告内容包括灾情发生的时间、地点、灾害种类、背景、范围、程度和已采取的应急处置措施。报告方式以电话报告为先为主，后应采用书面报告补充。1.3 报告时限和程序4. 3.1自然灾害发生后，相关部门、单位必须立即组织调查核实和报告，15分钟内向应急办报告灾情，报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。4. 3.2灾情初报:各部门和单位在灾害发生后立即报告（15分钟内）应急办；应急办立即对灾情进行初步汇总、核实，核实后立即报应急指挥部，经应急指挥部总指挥同意，一小时内上报政府主管部门。4. 3.3灾情续报：自然灾害灾情稳定之前，各部门和单位定时向应急办报告灾情和应急处置工作动态（紧急情况应及时连续报告），应急指挥部每天向主管部门报告情况（紧急情况应及时连续报告）。4. 3.4灾情终报：各部门和单位在灾情稳定后，应立即核定灾情，向应急办报告；应急办在接到报告后，立即审核、汇总灾情数据，及时书面上报主管部门。4.4灾情核定4 .4.1应急指挥部接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。5 .4.2应急指挥部成员部门和单位会商核定。应急办应协调相关部门和单位进行综合分析、会商、核定灾情。6 .4.3应急办组织评估小组，通过全面调查和专项调查等方式对灾情进行评估，核实最终灾情。7 .应急响应5. 5.1指挥与协调6. 1.l一般自然灾害事件（III级）5. 1.1.1应急指挥部副总指挥应赶赴现场指挥协调处置；6. 1.L2对于一般突发事件中的敏感事件、具有危害衍生性的事件，应急指挥部总指挥应赶赴现场指挥协调处置。7. 1.2较大自然灾害事件（II级）应急指挥部总指挥赶赴现场进行指挥协调处置。8. 1.3重大自然灾害事件（I级）应急指挥部总指挥赶赴现场进行指挥协调处置，待上级主管部门到场后，将指挥权移交至上级主管部门。9. 2现场应急指挥部（1）根据应急处置工作需要，由应急指挥部牵头，负责组建现场指挥部，视情成立综合协调组、应急处置组、抢险救援组、人员疏散和运输保障组、环境监测组、宣传报道组，分工协作有序开展现场处置和救援工作。（2）工作组可根据实际进行增减调整。5.2.1综合协调组由应急办牵头，负责传达落实应急指挥部和现场应急处置指挥部指示，收集处理提报事故处置信息，协调其他工作组开展工作。5.2.2应急处置组由安全管理部牵头，其他各部门和单位参加，负责现场抢险、抢修设施、现场秩序维护、环境监测、畅通信息、消除险情等工作。5.2.3人员疏散和运输保障组由营运部牵头，其他各部门和单位参加，负责组织紧急情况下人员疏散、应急运力的调配、抢险物资运送等工作。5.2.4环境监测组由办公室牵头，其他各单位参加，监测灾害变化情况，并采取应急处置措施，指挥疏散群众，排除险情。5.2.5宣传报道组由宣传办牵头，其他部门和单位参加，按照应急指挥部的部署及审定的新闻发布内容，协调媒体及时准确发布信息，做好舆情应对工作。5.2.6后勤保障组由总务部牵头，其他部门和单位参加，负责应急处置力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。5.3分级响应5.3.1一般自然灾害事件(IIia)5.3.1.1由应急办提出建议，报应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动应急指挥部成员单位，以及应急处置队伍和资源进行协同处置。5.3.1.2应急办视情况成立现场指挥部，迅速组织各成员单位组成应急工作组展开应急处置工作，随时向应急指挥部汇报事件变化及应急工作进展情况。5.3.1.3应急指挥部副总指挥赶赴现场指挥处置，并视情请示指挥部总指挥现场指挥处置。5.3.2较大自然灾害事件(II级)5.3.21由应急办提出建议，报应急指挥部总指挥，由总指挥或总指挥授权副总指挥批准启动应急响应，组织调动各部门和单位以及应急处置队伍和资源进行处置。5.3.2.2应急办视情况成立现场指挥部，迅速组织各成员单位组成应急工作组展开应急处置工作，随时向应急指挥部汇报事件变化及应急工作进展情况。5.3.2.3应急指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场指挥处置。5.3.3重大自然灾害事件（I级）5.3.3.1由应急办提出建议，报应急指挥部批准启动应急响应，组织调动应急指挥部成员单位，以及应急处置队伍和资源进行先期处置。5.3.3.2应急指挥部总指挥赶赴现场指挥处置，待上级主管部门到现场后，由应急指挥部总指挥将应急处置指挥权移交至上级主管部门。5. 4先期处置5.1 .1突发事件发生后，事发各部门和单位要立即启动相关预案的应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向应急办报告。5.4 .2发生或确认即将发生突发事件，应急指挥部主要或分管负责人要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调应急力量进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。5.4.3突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生因火、电、水、油气等引起的突发事件等情况，现场先期处置人员要立即通知有关部门和单位实施灭火、断电、断水、断气、断油、疏散人员等措施，避免次生、衍生灾害发生；发生恶劣天气、水害等按照附件3调整运行线路、按照附件4转移停放车辆。5.5基本响应(1)发生或确认即将发生一般及以上突发事件后，事发有关部门和单位要立即启动相关应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展先期处置工作，并及时报告应急办。(2)应急办立即通报并调动各指挥部成员带领应急处置队前往现场指挥处置，同时将事故情况向应急指挥部副总指挥报告，经批准后，逐级上报。5.5. 5.1组织指挥现场救援处置5.6. 1.1迅速成立现场指挥部，组织各成员单位迅速赶赴事发地，向现场指挥部报到后组成应急工作组。(1)由现场指挥部调度指挥各应急处置力量、各应急工作组按照职责分工展开应急处置工作；做好交通保障、人员疏散等各项工作，防止事态进一步扩大；及时掌握事件进展情况,随时向应急办报告。5.5.2调查情况，研判事态(1)由现场指挥部组织收集现场情况资料，掌握事件扩散范围和趋势，分析研判事件性质、危害程度和发展态势。(2)必要时，由指挥部总指挥亲自带领有关人员赶赴现场，对整个事件进行分析判断和事态评估，进行现场指挥和参与处置工作，为现场指挥部提供决策咨询。5.5.3组织制定现场应急救援处置方案5.5.4组织调动物资设备由现场指挥部紧急调用、协调相关成员单位以及应急救援所需的人员、物资、设备等。5.5.5信息发布(1)现场指挥部宣传报道组组织新闻媒体向社会发布现场救援处置信息，由应急办协同宣传报道组出新闻通稿，并提交指挥部总指挥批准后对外发布。(2)同时关注网络及社会舆情，做好舆论引导工作。5.6扩大响应(1)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事件有进一步扩大的趋势，预计事件的等级将要或可能达到更高级别，由应急办按照分级响应的规定程序，报请启动更高级别的应急响应。(2)预计有可能超出自身的控制能力时，应立即向应急指挥部及上级主管部门报告。5 .7应急结束应急处置结束，确认相关危害因素消除后，应急办提出建议，遵循“谁启动，谁终止”的原则，宣布应急结束，并由应急指挥部通报各部门和单位结束应急响应，转为善后处置工作。6 .善后处置各单位、部门要密切配合，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产秩序。事件结束后要积极组织开展损害调查核定工作，对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的各类物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。7 .保险事件发生后，法律事务部要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。8 .总结评估事件处置结束，应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，按规定报上级主管部门。9 .应急保障10 1队伍保障（1）应急处置队伍由应急办组建。（2）队伍调动程序：突发事件发生后，事发部门和单位组织应急救援队伍先期处置，应急指挥部根据突发事件的性质和特点，调度应急处置队伍赶赴现场，接受现场指挥部的统一指挥调度。9. 2物资保障应急指挥部建立物资保障体系，确保和完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。10. 3通信保障(1)应急办完善通信网，建立有线和无线相结合应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。(2)应急办及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。1 .4交通运输保障应急办建立保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度。2 .5治安保障依法采取有效管制措施，控制事态，及时疏散人群。9 .6技术保障应急指挥部利用已有固定电话、移动通信网络，构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台，为突发事件的监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支撑。10 7经费保障应急办加强对突发事件财政应急保障资金的拨付、使用和效果进行监管和评估。10.培训和演练11 .1宣教培训(1)应急办应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展自然灾害事件应急知识的宣传、培训和教育活动。(2)预案发布后，应急办要对相关指挥员、应急处置队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。12 .2演练(1)应急办负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。(2)应急预案至少每1年组织一次演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估和演练音像资料要及时归档备查。11 .责任追究(I)应急办负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。(2)对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，对有关部门依法追究责任。12 .附则12. 1预案管理和更新本预案由应急办负责制定，并负责组织对预案进行评估。有下列情形之一的，应急办将及时修订本预案：(1)有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在事故应急救援和应急演练中发现需要修订预案的重大问题的；(7)认为应当修订的其他情况。12.2预案解释和实施时间本预案由应急办负责解释，自印发之日起实施。