莆田市人民政府办公室关于推进莆田市“村改居”工作的实施意见.docx

莆田市人民政府办公室关于推进莆田市“村改居”工作的实施意见文章属性 【制定机关】莆田市人民政府 【公布日期】2014.06.23 【字号】莆政办201486号 【施行日期】2014.06.23 【效力等级】地方规范性文件 【时效性】现行有效 【主题分类】正文莆田市人民政府办公室关于推进莆田市“村改居”工作的实施意见（莆政办（2014）86号）各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：为贯彻落实省委、省政府关于印发莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的通知提出的“创新城乡社会管理机制，积极推进撤乡并镇、撤镇设街和村改居，2015年之前，各中心镇所在地村庄及条件比较成熟的中心村，全面完成村改居目标，实行社区化管理”的战略部署，加快城乡一体化建设，根据中共莆田市委关于全面贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决定和莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的任务要求，经市政府研究同意，现就我市“村改居”工作提出如下实施意见：一、遵循原则（一）因村制宜原则。在实施“村改居”过程中，要结合新型农村社区规划，以“城中村”、城乡结合部等城镇转化型村庄、产业基础薄弱、基础设施滞后、社会保障较弱，距离城镇较远、“空心村”问题严重和失地失海等整体搬迁型村庄以及乡镇政府所在地村庄为重点，一村一策，因村制宜，成熟一个改造一个，切忌搞“一刀切”。（二）村民自治原则。“村改居”工作是一项十分复杂的工作，改革中的情况错综复杂，涉及面广，改革中的每项决策都是重大的村务活动，涉及每个村民的切身利益，必须充分尊重群众的意愿，由村民大会或户代表会议决定。（三）依法办事原则。按照中华人民共和国村民委员会组织法和福建省实施办法、选举办法的规定进行，维护集体经济和村民的合法权益。（四）让利于民原则。“村改居”的关键是处理好国家、集体和个人三者的利益关系，其中农民的利益是重中之重。在整个撤村建社区进程中，在不损害国家、集体利益的前提下，正确处理好村民的住房、就业、卫生、养老、社保等问题，最大程度地保证村民的个人利益。二、时间安排2013年底前，已经完成4个首批“幸福家园”试点村的“村改居”工作。2014年底前，应优先安排乡镇政府所在地村庄和城乡结合部以及“城中村”的“村改居”工作。2015年底前，应完成省委、省政府要求的“各中心镇所在地村庄及条件比较成熟的中心村”的“村改居”目标。各县（区、管委会）要于7月底前上报今年拟“村改居”的名单；8月底前依法启动“村改居”实质程序；11月底前，市里将组织检查。三、“村改居”需要注意的几个问题（一）要充分尊重群众的意愿，按照法定程序进行操作，大多数群众不同意的不能强行实施。在改制和整合前，要召开村民会议（本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加），做耐心细致的思想工作，把政策讲清楚，让村民吃下定心丸，主动配合做好改制和整合工作。（二）一般应以建制村为单位成建制改制，必要时也可以以自然村为单位改制，要实现干部和工作的平稳过渡。村委会改为居委会后，原村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区，建立健全自治组织。原村委会成员原则上应作为社区居委会成员候选人（候选人条件如何审核把关，由组织部门决定），依法重新组织选举。（三）根据福建省社区居民委员会选举实施意见第五条“社区每个居民小组选举代表2-3人”及第十七条“每个社区居民代表总数不得少于50人”的规定，每个社区至少设立17个居民小组。（四）社区居委会组织法第七条规定，城市社区居委会由主任、副主任、委员5-9人组成。原村委会成员只有3人的，至少要增加至5人。附件：1.乡镇政府所在地村庄（25个）2.“城中村”、城乡结合部以及条件比较成熟的村（50个）莆田市人民政府办公室2014年6月23日附件1乡镇政府所在地村庄（25个）序号县区乡镇村序号县区乡镇村1仙游县鲤南镇仙安14涵江区白塘镇上梧2大济镇大济15国欢镇塘西3龙华镇灯塔16萩芦镇崇圣4赖店镇土山17庄边镇庄边5盖尾镇南宝峰18新县镇新县6钟山镇钟山19秀屿区笏石镇北埔7游洋镇游洋20平海镇平海8园庄镇园庄21南日镇海山9城厢区常太镇常太22月塘乡坂尾10东海镇海头23北岸东埔镇东埔11荔城区新度镇新度24山亭镇山亭12北高镇北高25湄洲岛湄洲镇寨下13涵江区三江口镇高美附件2“城中村”、城乡结合部以及条件比较成熟的村（50个）序号县区乡镇村序号县区乡镇村1仙游县鲤城街道玉井14城厢区霞林街道下黄2来洋15,i.'1,f3万福16屿上4榜头镇泉山17坂头5龙腾18华亭镇涧口6灵山19霞皋7鲤南镇西埔20荔城区镇海街道康里8玉田21新溪9大坂22拱辰街道荔浦10城JW区龙桥街道延寿23黄石镇沙坂11洋西24清后12泗华25七境13霞林街道顶墩序号县区乡镇村序号县区乡镇村26荔城区西天尾镇龙山39涵江区梧塘镇新丰27洞湖40萩芦镇双亭28后卓41秀屿区康头镇石城29溪白42高林30新度镇沟口43东蟒镇汀塘31涵江区白塘镇壕里44渚林32集奎45上塘33国欢镇码头46月塘乡东潘34黄霞47北岸忠门镇秀田35都邠48东埔镇度口36林炳49下坑37梧塘镇前东坡50湄洲岛湄洲镇宫下38后东坡