药事管理基础知识第二节法学和管理学基础知识.ppt

高职高专系列教材配套电子教案,药事管理,高等教育出版社,高等教育电子音像出版社,主编 张鑫,（第一版）,高职高专系列配套电子教案 目录,第三章 药品与药品监督管理,第一章 药事管理基础知识,第二章 药事管理体制,第四章 药品管理法概述,第五章 药品生产管理,第六章 药品经营管理,第七章 医疗机构药事管理,第八章 中药管理,第九章 药品价格与广告管理,第十章 处方药与非处方药管理,高职高专系列配套电子教案 目录,第十一章 药师与执业药师制度,第十二章 医药知识产权保护,第十三章药学伦理学与药学道德,第一章 药事管理基础知识,药事管理是社会管理的一个分支，它与人们的生命健康有着非常紧密的联系。药学随着自然科学的发展，逐渐形成了以生物学、化学、工程学为主要基础的近代药学科学体系及其多个分支学科；而药事管理随着药学科学的发展和药学实践的不断深入，逐渐与药学及社会科学相互交叉、相互渗透，最终形成了以管理学、法学、经济学、社会学为主要基础的一个知识领域，这就是药事管理学科。,第一节 药事与药事管理概况,第二节 法学和管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,案例1.3错将草乌当玄参,一、法学基础知识,二、管理学基础知识,【课堂活动】,案例1.4南行公司的组织问题,分析,分析,小结,分析,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,学习目标,掌握法律的本质、特征以及我国社会主义法律渊源的种类 掌握管理的基本原则和基本手段的内容 熟悉法律责任与法律制裁、管理的概念,知识目标,能说出法律的本质和基本特征并能解释我国法律渊源的种类 学会运用管理的基本原则和基本手段处理工作中遇到的问题,能力目标,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,彭建寨，为本案被告，系个体中医医师，为患者诊断治病并配售中药。2004年4月8日，被害人袁小红因牙痛来到彭建寨的门诊就医。被告人给袁小红诊断后便开了中药清胃散二副。因在此之前被告人错将有毒的草乌装入放玄参的药斗内，在配药时将草乌当作玄参配给了袁小红。袁小红将其中一副中药泡服后，即出现严重中毒症状。经医院抢救无效，于当日下午5时40分死亡。事发后，被告人主动查找袁小红中毒死亡的原因系其配错中药，并去水磨沟区卫生局投案自首。,案例1.3错将草乌当玄参,一、法学基础知识,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,鉴于被告人张建寨在案发后能投案自首，可以从轻处罚。该区法院依照中华人民共和国刑法第一百三十三条、第六十三条、第六十七条、第六十八条第二款的规定，于2005年4月21日判决如下：被告人彭建寨犯过失杀人罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。但该区人民检察院不同意该判决，向乌鲁木齐市中级人民法院提出抗诉，认为对被告人彭建寨的行为应定重大责任事故罪，原审判决定过失杀人罪属定性不准。那么：（1）本案的关键是彭建寨错配中药致患者中毒身亡的行为究竟应定何罪？（2）是定过失杀人罪，还是定重大责任事故罪?,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,1.法律的本质法律最本质的属性是它所体现的统治阶级的阶级意志性；法律中蕴含的统治阶级意志，是集中了的统治阶级的整体意志即共同意志；通过法律形式获得集中表达的统治阶级意志，就是国家意志；国家意志的内容如何，归根到底是由统治阶级的物质生活条件决定的。,（一）法律的本质和基本特征,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,是由国家制定或认可的行为规范；是以国家强制力保证实施的规范；是规定权利义务的规范；是对社会具有普遍约束力的规范。,2.法律的基本特征,（一）法律的本质和基本特征,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,1.法律渊源的概念,（二）法律的渊源,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,宪法是具有最高法律效力的规范性文件，是我国的根本大法。其基本原则是我国立法工作的基本依据。,（1）宪法,（二）法律的渊源2.我国社会主义法律渊源的种类,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,它是由全国人民代表大会和它的常务委员会依照一定的立法程序制定的规范性文件。依据中华人民共和国宪法，制定了中华人民共和国药品管理法，它是药品管理方面的基本法律。,（2）法律,（二）法律的渊源2.我国社会主义法律渊源的种类,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,是指由国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件。它适于全国范围，其法律效力仅次于法律。行政法规表现为由国务院发布的条例、规范、规定、办法、决定、命令等，如麻醉药品管理办法、精神药品管理办法、中药保护条例等。,（3）行政法规,（二）法律的渊源2.我国社会主义法律渊源的种类,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,也叫部门规章，是由国务院所属各部、局、委员会及同级机构，根据法律和国务院的行政法规，在其权限范围内所制定的规范性文件。如国家食品药品监督管理局制定、颁布的新药审批办法、处方药与非处方药分类管理办法、药品生产质量管理规范等。,（4）行政规章,（二）法律的渊源2.我国社会主义法律渊源的种类,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,一、法学基础知识,是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。这种地方性法规必须在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，并报全国人民代表大会常务委员会备案，它只在本辖区内有效。,（5）地方性法规,（二）法律的渊源2.我国社会主义法律渊源的种类,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,是指由违法行为引起的依法所承担的带有牵制性的责任。其行为违法是承担法律责任的前提和依据，没有违法行为就不发生承担法律责任的问题。可分刑事法律责任、民事法律责任和行政法律责任。,1.法律责任,（三）法律责任与法律制裁,第一章 药事管理基础知识,是指特定的国家机关对应承担法律责任的违法者依法所采取的带有强制性的惩戒措施。也分为刑事制裁、民事制裁和行政制裁。,第二节 法学和管理学基础知识,（三）法律责任与法律制裁,2.法律制裁,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,案例1.4南行公司的组织问题,南行公司六年前创业时仅有几个人，资产仅1500万元。如今已形成以房地产开发为主，集娱乐、餐饮、咨询、汽车维护、百货零售等业务的多角化经营的格局，已拥有1300多名员工，5.8亿元的资产。,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,案例1.4南行公司的组织问题,随着公司的不断发展，人员开始膨胀，部门设置日益复杂。如总公司下设五个分公司及一个娱乐中心，娱乐中心下设嬉水、餐饮、健身、保龄球、滑水等项目。管理层次不断增加：总公司有三级，各分公司又各有三级以上的管理层，最突出的是娱乐中心的管理层次多达七级。职能部门重叠设置，管理混乱。事实表明，原有的直线职能制已不适应公司的发展了，需要进行组织变革。,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,案例1.4南行公司的组织问题,但是，组织变革意味着利益的重新分配，可能会引起阻力。南行公司的领导层面临考验。那么：（1）产生目前问题的最重要原因是什么？该公司当前管理的中心应该是什么？（2）假设你是该公司的最高领导，根据所学知识，应采取哪些措施解决目前问题？,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,正如马克思所说：管理起源于人类的共同劳动，凡是有人类的地方，就必然有管理。从字义上看，主其事曰管，我们将其引申为管辖、管制之意；治其事曰理，我们将其引申为整治或处理。因此，管理即表示在权力范围内，对事物的管理和处理的过程。,（一）管理的概念,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定的措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以期达到预期的目标的活动过程。,（一）管理的概念,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,（二）管理的基本原则 1.管理的人本原则,管理的对象包括人、财、物、时间、信息。而管理的人本原则就是要求管理者在其管理的活动中充分重视人的作用，重视人的价值，并通过促进人的需要来调动人的积极性、主动性和创造性。,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,（二）管理的基本原则 2.管理的系统原则,所谓系统是指由相互联系、相互依存的若干要素，按一定的方式、一定的目的组合排列的一个有特定功能的有机整体。对一个系统而言，这里的要素包括信息、人力、财力、设备、材料、时间、机构、能源、方法等。,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,（1）系统的概念。,第一章 药事管理基础知识,（二）管理的基本原则2.管理的系统原则,目的性:每个管理系统都有自己的明确目的，不同的系统有不同的目的，只有目的明确，才能根据系统的目的和功能，合理地设置、建立系统的结构及建立各子系统之间的联系；,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,（2）管理系统的特征,整体性：管理必须有全局的观念，必须有一个系统的统筹规划，必须有一个考虑了尽可能多的诸要素的模式，通过各种要素之间的有机结合，可以产生更高的价值和功能；,层次性：任何复杂的系统都会有一定的层次结构，系统间的运动能否有效、高效，很大程度上取决于系统的层次是否分明，有效的管理是各层次做好自己层次的事，各司其责。,第一章 药事管理基础知识,(1)把握全局观念。拥有全局观念是充分发挥管理系统整体功能，实现整体效应的前提条件。能否在错综复杂的工作中把握整体和全局，能否恰当地处理好整体和各种管理关系之间的矛盾，也是衡量其能否做好管理工作的基本标准之一。,【拓展提高】,坚持管理的系统性原则的几点注意事项,（2）关注系统结构的状况。系统的结构在管理系统整体性能发挥中起着重要的作用，在现代管理工作中，必须适时、恰当地进行系统结构的调整，这是保障管理系统整体性能优化的重要条件之一。,（3）处理好宽度与管理层次的关系。现代管理需要有合理、适度的管理层次和宽度。在现代管理工作中，必须通过划分合理的管理层次，逐级进行管理，才能使管理者对下属的管理做到松紧有度、层次分明，才能大大提高管理的工作效率。,第一章 药事管理基础知识,（二）管理的基本原则3.管理的效益原则,(1)效益的概念。效益是管理永恒的主题，任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展，因此，在管理中讲究效益、尽量提高劳动效率、降低劳动损耗，在尽可能少的劳动时间里，创造出符合社会需要的经济效益和社会效益。,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,效果：是一项活动的成就与结果，是人们通过某种行为、力量、方式或因素而产生的符合目的性的结果，它侧重于主观的方面，强调符合目的的程度；效率：是指特定的系统里在单位时间里的投入与所取得的效果之间的比率，它侧重于客观的方面，判断投入和产出的比率；效益：是一种有益的效果，它反映了人们的投入与所带来的利益之间的关系，它要求应从主观与客观两个方面的统一来进行判断。,第二节 法学和管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,（1）行政手段的概念。是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权力，通过对行政组织系统，采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度等方式对下属或下一级行政组织的机关施加直接影响的方法。无论在什么领域，这种行政手段都是以权威和服从为基本前提的，表现为一种支配关系，其作用形式是根据行政组织系统的层次结构自上而下发挥作用的。因此，行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内，下级必须服从上级。,第二节 法学和管理学基础知识,二、管理学基础知识,1.行政手段,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,（1）法律手段的内容。是一种运用法律规范和具有规范行为性质的各种行为规则进行管理的方法。,（三）管理的基本手段,二、管理学基础知识,2.法律手段,第二节 法学和管理学基础知识,(2)法律手段的特征。强制性：法律手段作为组织明确的行为准则具有相当的严肃性，人人都必须遵守这些行为准则；规范性：法律规范人们可以做什么、应当做什么、不可以做什么、或不应当做什么，确定了人们的活动范围和界限；概括性：法律规范制约的对象是抽象的人，故具有普遍适用性和相对稳定性。,第一章 药事管理基础知识,第二节 法学和管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,（1）经济手段的内容。经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。它包括通过价格、税收、信贷等经济手段所实施管理的宏观管理和通过工资、奖金、罚款、福利等经济手段所实施管理的微观管理。,3.经济手段,调节性：无论是在宏观管理还是在微观管理中，运用经济利益的机制去调节各种管理活动和人们的行为；灵活性：对不同地区、不同部门，在不同的时间可以采取不同的方式，以适应形势的发展；平等性：经济手段要求根据统一的价值尺度来计算和分配经济成果，不允许有特殊。,第二节 法学和管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,（2）经济手段的特征。,第二节 法学和管理学基础知识,第一章 药事管理基础知识,是一种通过说服教育的方式把管理意志传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。它旨在提高人的素质，是最为灵活的工作方法，其最常用的形式有：报告、讨论、谈心、家访、典型示范、对比教育、劳动竞赛、形象教育、感化教育等。,4.思想教育手段（1）思想教育手段的内容,第一章 药事管理基础知识,（2）思想教育手段的特征。目的性：不同类型的组织有不同的目的性，目的性决定了思想教育手段的具体内容、进行方式以及工作重点和性质；科学性：思想教育手段是以真理为依据的，因此，它必须以尊重客观规律，从实际出发，切忌主观说教；,第一章 药事管理基础知识,（2）思想教育手段的特征。启发性：思想教育手段的作用形式是非强制性的，它是一种内在的、无形的强制力，而不是像行政手段、法律手段所表现的那种外在的、形式上的强制性；,第一章 药事管理基础知识,艺术性：思想教育手段形式多样，不拘一格，灵活多变，因人、因事、因时、因地而异，因此，只有将艺术性融入教育的内容中，才能将思想教育工作做得更好；长期性：由于人们的思想观念形成的周期较长，因此，改变并不是一朝一夕就能完成的，在用激励、教育、引导等教育手段时，需要一个长期不懈的努力过程。,某市环天冰箱厂厂长董林是个有战略眼光的人，早在“冰箱热”的时候，他即着手组织研制新产品。果然，近来冰箱市场急转直下，环天厂立即将新研制生产出的小型冰柜投放市场，不仅使环天厂保证了原有的市场，而且还开拓了一些新市场。但是，近来该厂产品用户接二连三地退货，要求赔偿。究其原因：原来问题主要出在生产上。主管生产的副厂长李珊是从上级机关市二轻局调来的，她是个工作勤恳、兢兢业业的女同志，有一定的社交能力，但对冰箱生产技术不太了解，组织生产能力欠缺，该厂生产常因所需零部件供应不上而停产，此外，质量检验也没有严格把关，尤其是外协件的质量常常不能保证。,第一章 药事管理基础知识,【课堂活动】,董厂长为此很伤脑筋，但又不能把李珊撤掉，搞得不好，也许会弄僵上下级关系。于是他就去向厂咨询顾问某大学周教授请教，周教授听罢说：“”。果然，很快环天厂又恢复了生机。原来周教授建议该厂再设一个生产指挥部，把李珊升为副指挥长，另命一懂生产有能力的张明为生产指挥长主管生产，而让李珊负责抓零部件、外协件的生产和供应，这样既没有得罪二轻局，又使生产指挥的强化得到了保证，还充分利用了李、张两位同志的特长，解决了一个两难的问题。请讨论并回答问题：,第一章 药事管理基础知识,那么：（1）企业应如何设置组织结构？到底应该“因事设人”还是“因人设事”？（2）你认为王教授的建议是否合适？,第一章 药事管理基础知识,第一章 药事管理基础知识,案例1.3 错将草乌当玄参 分析,重大责任事故罪侵犯的客体是厂矿、企业、事业单位的生产安全；在客观方面行为人必须具有因不服从管理、违反规章制度而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为；犯罪的主体只限于工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企、事业单位直接从事生产、科研和生产指挥人员；在主观方面是出于过失。,第一章 药事管理基础知识,（1）被告人错配中药致死患者的行为，侵犯的客体并非是厂矿、企业的生产安全，而是他人的生命权，与过失杀人罪侵犯的客体相符；,（2）被告人错配中药致死患者，属于一种因过失而致人死亡的行为，符合过失杀人罪客观方面的特征，而不符合重大责任事故罪所表现的行为人因不服从管理、违反规章制度而造成严重后果的特征；,（3）被告人是从事医疗工作的个体医师，而不是从事生产、科研的工人、技术人员，因此他可以成为过失杀人罪的主体，而不能成为重大责任事故罪的主体。可见，被告人的行为不符合重大责任事故罪的特征，而与过失杀人罪的特征相符。,被告人彭建寨错配中药致死患者的行为，除了在主观上出于过失这一点符合重大责任事故罪的特证外，其它方面均不相符合。,第一章 药事管理基础知识,综上分析，法院对被告人彭建寨错配中药致死患者的行为，以过失杀人罪定罪处刑，是正确的。,第一章 药事管理基础知识,案例1.4 南行公司的组织问题 分析,1、处理好宽度与管理层次的关系。现代管理需要有合理、适度的管理层次和宽度。在现代管理工作中，必须通过划分合理的管理层次，逐级进行管理，才能使管理者对下属的管理做到松紧有度、层次分明，才能大大提高管理的工作效率。,第一章 药事管理基础知识,2、如果我是公司的领导，首先分清公司目前的状况是由于管理的层次还是管理的宽度造成的。如果两者都有，哪个是主要原因，然后着手进行改革。,案例1.4 南行公司的组织问题 分析,第一章 药事管理基础知识,【课堂活动】环天冰箱厂组织结构 分析,1企业设置组织结构的原则。企业设置组织结构应坚持以下原则：目标任务原则；权责利相结合的原则；分工协作及精干高效原则；适宜的管理幅度的原则；统一指挥和权力制衡原则；集权与分权相结合原则。,第一章 药事管理基础知识,依据组织结构设置的目标任务原则，应坚持因事设人，以事为中心，因事设机构、设岗位、设职务，配备适宜的管理人员。但是，这并不是一成不变的。为了适应内外环境的变化，适应企业目标任务的要求，对职务结构进行调整，对人员进行调配，也是对组织结构设置原则的灵活运用。,【课堂活动】环天冰箱厂组织结构 分析,第一章 药事管理基础知识,2王教授的建议比较合适，这是经过实践检验的。正如王教授所说，理论应该随着管理环境以及管理实际的需要而改变。,【课堂活动】环天冰箱厂组织结构 分析,第一章 药事管理基础知识,一、单项选择题1、A 2、B 3、B 4、B 5、B 6、C 7、D 8、B 二、多项选择题1、DB 2、ABC 3、ABCD 4、ABC5、ABCD 6、ABC 7、ABCD,同步测试答案,小结,主编：,撰稿教师：（以姓氏为序）,制作：,责任编辑：,电子编辑：,高等教育出版社,谢谢观看，再见！,