职业安全健康管理体系的建立与实施.ppt

OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立与实施,前 言,1、背景1.1安全生产形势严峻 重大恶性工伤事故频频发生、职业病人数居高不下，这是多年来一直困扰我国经济社会发展的难题；改革开放以来，我国国民经济一直保持高速增长，但职业安全健康工作却远滞后与经济建设的步伐。,1991-1999年全国各类事故死亡人数,1998年全国各类职业病发生情况,1998年全国各类职业病构成,我国安全生产现状已引起国际社会关注,每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言;工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和一些国际组织攻击中国人权的借口之一；几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等西方媒体都大肆渲染事件的严重和影响；国外友好人士也表示关心和忧虑，一位国际劳工组织官员曾说：中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国；,美国新闻周刊1994年12月12日 亚洲的死亡工厂：,“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。”“数百万工人每天涌入三合一的血汗工厂。之所以这麽说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美圆（用乡村的标准来衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的。”,国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致函李鹏总理：,“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查，并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别的，我们要求你们政府规定响应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。”,据有关统计：,广东省日益增多的劳动争议案件中，涉及职业安全及卫生条件和工伤保险的已达50%；全国各地已多次出现因职业安全、卫生健康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件，安全生产可能直接影响到国家的政治经济安全。,我国2002年度的安全生产专项整治,危险化学品 整治生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节煤矿 乡镇煤矿整顿验收，核发“四证”,我国2002年度的安全生产专项整治,易爆物品和烟花爆竹公众聚焦场所的消防安全交通运输 预防公路客运重特大事故 整顿规范水上运输秩序,2002年全国事故共107万余起,2002年全国共发生各类事故107.3万起，死亡13.94万人。其中，一次死亡10人以上的事故128起，死亡2341人。2002年，全国工矿企业发生伤亡事故13960起，死亡14924人；火灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人；水上交通事故735起，死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡8217人；民航系统发生3起飞行事故，死亡134人。,1.2 全球经济一体化推波助澜1.2.1 国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒,美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与，各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为，由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制。,1.2 全球经济一体化推波助澜国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒,北美和欧洲都已在自由贸易区协议中作出规定，只有采用同一职业安全健康标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，共同对那些职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。,1.2 全球经济一体化推波助澜国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒,西方国家正在努力采取协调一致的行动，并尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。,1.2.2劳工标准 WTO的难关,1996年12月WTO首届部长级会议部长会议言：“我们再次承诺，遵守国际承认的核心劳工标准，国际劳工组织（ILO）是建立和处理这些标准的机构，我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信，通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用，有比较优势的国家，尤其是低工资的发展中国家，绝不会成为这方面的问题。”这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”，并承诺应于解决。,劳工标准 WTO的难关,20世纪90年代后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模；,劳工标准 WTO的难关,1999年4月第15届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（ILO）的一位负责人表示：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系；,劳工标准 WTO的难关,从1999年下半年开始，ILO已经开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件，2001年，正式发布国际劳工组织ILOOSH2001职业安全健康管理体系 导则,案例之一,1999年12月美国西雅图WTO部长级会议上，劳工和自由贸易问题再次引起了激烈争论。12月2日，克林顿在大会上发言，声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。会议期间，美国劳工、环保、人权等组织组织了有8万多人参加的大规模示威游行，号称保护工人权利，反对不公平竞争。示威很快导致一场骚乱，警察施放了大量催泪弹和橡胶子弹加以镇压，有上千人被捕，震惊全球。结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。最后，由于谈判破裂，大会不欢而散。,美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国，理由：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质，会损害儿童的健康；中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。美国玩具协会主席大卫.米勒于2000年1月专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，以免影响每年约20多亿美圆的出口贸易额。,案例之二,案例之三,美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、安全健康等九个方面，贸易优先权认证机构协会1999年12月在比利时召开了社会责任标准和优先贸易条件国际会议，2000年又在香港举办了SA8000的国际会议，意在进一步推广SA8000等社会责任标准，使劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。,2.政府宏观管理与企业负责必由之路2.1 OHSMS产生背景及发展趋势,跨国公司的自律行为 20世纪80年代末90年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系；20世纪90年代中期，为了实现上述管理体系的社会公正性，引入了第三方认证的原则。包括杜邦、菲利浦在内的大公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。,部分国家的行动,1996年英国颁布了BS8800职业安全健康管理体系指南国家标准；1996年美国工业卫生协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件；1997年澳大利亚新西兰提出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南；1997年日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了职业安全健康管理体系导则；1997年挪威船级社（DNV）制定了职业安全健康管理体系认证标准,部分国家相关组织的行动,1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全健康评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001：职业安全健康管理体系规范、OHSAS18002：职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。,国际劳工组织的行动,1999年4月巴西第15届世界职业安全健康大会上，国际劳工组织（ILO）一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业安全健康状况；,国际劳工组织的行动,1999年下半年起ILO开始制定国际化的管理体系文件；2000年初，ILO专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；2001年2月，ILO发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；2001年，ILO正式发布ILO/OSH2001职业安全健康管理体系导则。,我国的工作进展（一）,1996年开展初步研究并提出有关OHSMS的报告；1996年我国代表参加了ISO召开的OHSMS标准国际研讨会，随后有关部门开展了OHSMS标准研究工作；1997年中国石油天然气总公司参照美国经验制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等三个行业标准。,我国的工作进展（二）,1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南（CSSTLP1001：1998）1999年10月，国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准和下发了在国内开展OHSMS试点工作的通知，随后组建了我国的OHSMS指导委员会、机构认可委员会和审核员注册委员会；,我国的工作进展（三）,2001年12月20日，国家经贸委以2001年第30号公告发布引用ILOOSH2001导则和覆盖OHSAS18001的职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范；2001年11月国家质量监督检验检疫总局发布覆盖了OHSAS18001的国家标准GBT28001-2001职业健康安全管理体系 规范。,我国的工作进展（四）,2001年5月，北京奥运工程之一的北京奥体中心某体育馆的工程施工招标时，在评标规则中规定：如果竞标企业拥有ISO14000和OHSMS18000认证证书，将获得加分。,2.2 ISO9000和ISO14000的促进,ISO9000和ISO14000的成功 国际社会广泛关注；国际贸易的技术壁垒；文件化的规范管理，实现内部管理的法治化。不足 对环境和安全的关注，即对环境影响的关注、对员工健康状态影响的关注；组织全部管理体系中的一部分。,OHSMS与ISO9000、ISO14000差异对比,第一章,职业安全健康管理体系审核规范概述,编写依据,ILO/OSH2001职业安全健康管理体系导则。OHSAS18001职业安全健康管理体系规范 OHSAS18002职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南,1.OHSMS运行模式 PDCA循环,PDCA循环 过程方法 将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。（ISO900020000.2）,P 过程的策划（Plan):,对管理体系的总体规划，包括：确定组织的方针、目标；配备必要资源，包括人力、物力资源等；建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；识别管理体系运行的相关活动和过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。文件化,D 过程的实施（Do),使用资源将输入转化为输出的运行活动 按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。,C 过程的检查（Check),对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。在管理制度、文件中规定监、测量、验证、评审、检验、审核要求。在过程实施中确定需采取的检查活动。,A 过程的处置（Act）,针对管理活动实践中所发现的缺陷、不足或根据变化的内外部条件，不断进行的管理活动的调整、完善持续改进过程的业绩：将不合格纠正为合格；采取纠正措施，防止不合格的再发生；采取预防措施，防止不合格的发生；为了适应发展需要而进行的改进。,规范的5个环节、17个要素,方针（4.2）4.2策划（4.3）实施与运行（4.4）4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 检查与纠正措施（4.5）管理评审（4.6）4.6,四 类 要 素,策划性要素风险的直接控制要素辅助性要素监控性要素 4.5.1 4.5.2 4.5.4 4.6,2、职业安全健康管理体系的特点,1）系统性 强调结构化、程序化、文件化的管理手段组织结构的系统性 从基层岗位到最高管理层之间的运作系统从基层岗位到最高管理层之间的监控系统,程序化管理 实现对管理过程全面的系统控制 避免随意性，避免部门之间、岗位之间推卸责任文件化的管理依据 制定和执行职业安全健康方针和一系列管理程序 管理、操作和维护按照文件规定执行 对文件进行控制规范本身的逻辑结构提供了系统的结构基础,2）先进性,把组织活动中的职业安全健康工作当作一个系统工程问题 确定影响OHS所包含的要素 将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价基础上 对要素规定了具体要求 建立和保持一套以文件支持的程序 组织必须严格按程序文件的规定执行,3）持续改进,方针中应包含对持续改进的承诺 制定切实可行的目标和管理方案 配备相应的各种资源定期评审 确保体系持续适宜、充分、有效 使体系日臻完善、改进体系运行过程中，随着科学技术水平的提高，有关法律法规标准的完善，人员意识的提高而强化体系的功能，达到持续改进的目的,4）预防性,危害辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓 可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制 在此基础上进行的OHSMS策划、形成的OHSMS作业文件可对各种预知的风险因素作到事前控制 对潜在的事故制定应急程序，使损失最小化,5）全过程控制,把职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题 从分析可能造成事故的危险因素入手 根据不同情况采取相应的解决办法 既控制同组织的管理有关的危险因素，又研究整个生产过程的危险因素,2 基本概念,危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态 危险因素 危险源 广义的、无处不在的概念,理 解：,危害（危险源）也包括事故隐患。是指存在的能量、有害物质以及能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或工作环境的破坏。可按GB/T13816-1992生产过程中的危险危害因素分为6类：物理性、化学性、生物性、心理和生理性、行为性、其他。,危险（风险）,特定危害性事件发生的可能性与后果的结合 危害：有 无 危险：大 小,危害辨识,识别危害的存在并确定其性质的过程危险评价 评价危险程度并确定危险是否在可承受范围的全过程,危险产生的原因（一）,生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或有害物质 意外释放的能量 锅炉、爆炸危险品产生的冲击波、温度、压力 高处作业的势能 带电导体上的电能 行驶车辆或运动部件的动能 噪声的声能 辐射能,危险产生的原因（一）,有害物质 有毒物质 腐蚀性物质 有害粉尘 窒息性气体,危险产生的原因（二）,*失控 故障 发生故障、误操作时 信号装置、保险、信号 缺乏的缺陷 设备在强度、刚性、稳定性、人机关系上的缺陷,危险产生的原因（二）,人员失误 操作失误 人为造成的安全装置失灵 使用不安全设备 手替代工具操作,物体存放不当 冒险进入危险场所 攀登不安全装置 在起吊物下作业 机器运转时加油、修理,危险产生的原因（二）,管理缺陷 计划、组织、协调、检查过程中存在的缺陷作业环境缺陷 温度、湿度、照明、通风等引起或造成人员失误,评价一个组织风险评价控制的充分性,风险控制是否符合法律法规和公司方针的要求风险是否在可接受的状态,3.其他重要概念,相关方 关注组织的职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体 可以是：团体、个人,受组织职业安全健康绩效影响的相关方有：与组织相邻的（如邻厂、周边居民、下风向单位、河流的下游等）与组织的经营生产活动相关的（如股东、供方、客户、员工等）关注组织职业安全健康绩效的相关方有：银行、政府部门（如规划、劳动、环境部门）、劳动及环保组织等,事故,造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事故，是造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其造成的损失有五大类。伤亡事故，指职工在劳动过程中发生的人身伤害（轻伤、重伤、死亡）、急性中毒事故。疾病，主要指职业病，是劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病。,事件,导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为未遂过失。事件包括事故，事件的发生有可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件一般称为“未遂过失”,不符合,任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工 作环境破坏的违背 作业标准、惯例、程序、规章或管理 体系要求的行为或 偏差,即可能是：体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准；体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定；体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标,不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法律法规、体系要求的不符合。不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分为“严重不符合”和轻微不符合“,职业安全健康,影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员安全与健康的条件和因素不是对所有方面的保护，而是专指工作场所内；保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、来访者或其他人员；职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害保护劳动者在工作过程中的安全与健康。,绩效,组织根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取得的可测量的结果绩效是对危险危害因素控制及职业安全健康管理所取得的成绩与效果的综合体现；绩效应是可测量的；绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来评价。,可承受的风险,组织根据法律义务和职业安全健康方针将危险降低至可接受的程度企业应承担遵守职业安全健康法律法规的义务；法律法规是保障劳动者免遭职业伤害的基本要求。职业安全健康方针包括了遵守法律法规的承诺，也包括了不断改进职业安全健康绩效的承诺，以这些法律法规为最低要求，不断提高安全程度至可容许风险值，从而将其风险降低到可接受的程度。,4、规范条文讲解,4.1 总要求应建立职业安全健康管理体系应保持职业安全健康管理体系,建立体系,保持体系,体系策划 文件编写 运行 内审及管理评审,实施与维护 动态适应 评审与改进,4.2 职业安全健康方针,用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。方针应该符合下述条件：（1）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺（2）适用于用人单位职业安全健康风险的性质和规模（3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；（4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；（5）形成文件，付诸实施，予以保持；（6）传达到全体员工（7）可为相关方所获取（8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。,应注意,方针是关于政策的简述和声明，不宜为了“朗朗上口”，把方针写成口号标语式的 方针不应是“五十年不变”的，而应是适合于用人单位最近一个时期一年、两年或三年内关于职业安全健康工作的方向行动准则。,制定OHS方针的目的,规定组织OHS管理的最高宗旨 阐明组织整体的职业安全健康目标 为制定OHS目标和指标提供框架 表明组织改进OHS绩效的承诺,OHS方针应具备的特点,与组织相适应 承诺持续改进 承诺遵守法规 文件化、实施和保持 传达到全体员工，人人认识、理解 相关方可获取 定期评审,方针应包括以下6个方面内容,1）阐明职业安全健康总体目标。总体目标常被归结为两种形式：对零事故的追求；为员工提供一个安全、健康、舒适的（人性化的）工作环境。根据组织的特点选择。,2）改善职业安全健康绩效的承诺：,用概括的语言说明在方针适用期内改善的幅度。,3）承诺“持续改进”并说明改进的行为,如何保证上述幅度的实现如：设立并实现短期、中期、长期目标；资源保证（投入）、培训、全员参与、协商与交流等。,5）适合组织职业安全健康危险的性质和规模：阐明自身职业安全健康危害和危险的特点。6）最高管理者签名,4）承诺遵守法律和其他职业安全健康要求。,例1：某电建公司OHS方针,我们注重工程质量和效益，但更注重安全生产。实现“505”目标是我们的追求。避免电建施工中高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等伤害是我们常存于心的警惕和坚持不懈的行动。我们承诺：遵守相关的安全健康法律、法规和其他要求；视培训为对职工的最大爱护和企业发展的根本，不断提高员工的安全文化素质和能力；投入充足的资源以控制危险，完善并严格执行有关程序和规章制度；建立员工参与机制，事实有效的协商与交流；制定并不断实现明确的职业安全健康目标，持续改进职业安全健康绩效。,说明：,“505”指：重伤以上的人身伤亡事故为零；重大机械事故为零；重大火灾事故为零；主要责任在我方的重大交通事故为零；重大设备事故为零；轻伤事故频率控制在5以内。方针中，“505”既是职业安全健康总体目标，也是其绩效改善的幅度，因为企业拟在两年内实现“505”的内容。对该企业而言，加强培训、提高员工安全文化素质和对相关方危险的管理是较突出的问题，故在方针中予以强调。,例2,严格遵守职业安全健康相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的职业安全健康条件，以“零事故”为准则，围绕目标和指标，作到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。最高管理者：王 刚 2002年2月1日,4.3 策划,是建立管理体系的基础，是体系建立的首要步骤和出发点 策划阶段包括危害辩识、风险评价和风险控制的策划，法律法规与其他要求，目标，管理方案四个内容,4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划,4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划 用人单位应建立并保持危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施的程序。持续应包括：一常规和非常规的活动；一所有进入作业场所人员的活动；一所有作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：一依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的;一确定风险级别；一与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；一为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；一对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策 的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所 制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。,危害辩识,危险评价,对风险实施必要控制措施,建 立 并 保 持 程 序,出现事故、设备出现故障的抢修、紧急状态情况,所有进入作业场所的人员的活动,本组织的员工,访问者：参观者、政府人员、外来检查人员,合同方：供方、承包商、三废处理人员、监测人员,所有作业场所内的设施,组织自有的建筑、装置、设备、物资、车辆等,租赁的、外界提供服务的建筑、设备、车辆等,常规活动和非常规的活动,正常生产、开机、停机、例行检修等,危害辨识、危险评价方法的合理性要求,依据组织的范围、风险的性质和时限进行 对风险进行分级，至少应分出可承受的风险和不可承受的风险；确定风险控制的优先项风险评价方法应与组织以往运行的经验和所采取的风险控制措施能力相适应 为策划各类风险控制措施提供相应的输入 为所需控制活动的监测提供信息,危害辩识应考虑的三个方面,三种状态,三个时态,六种风险因素类型,正常（如生产）,异常（如停机检修）,紧急（如火灾）,过去出现延续到现在（如由于技术资源不足而仍未解决）的,现在存在的危害情况,将来可能出现的危害情况,见下页,参考GB/T13861-1992生产过程危险和有害因素分类代码一、物理性危险、危害因素（设备、设施缺陷；防护缺陷；电危害；噪声危害；振动危害；电磁辐射；运动物危害；明火；造成灼伤的高温物质；造成冻伤的低温物质；粉尘与气溶胶；作业环境不良；信号缺陷；标志缺陷；其他）二、化学性危险、危害因素（易燃、易爆行物质；自燃性物质；友毒物质；腐蚀行物质；其他）三、生物性危险、危害因素（致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物；其他）四、心理、生理性危害因素（负荷超限；健康状况异常；心理异常；辨识功能缺陷；其他）五、行为性危害因素（指挥失误；操作失误；监护失误；其他）六、其他,危害辩识应注意的问题,容易遗漏的几个方面与相关方有关的风险因素异常和紧急状态的风险因素危害辩识的更改情况 应有主动性、前瞻性 选择合理的风险评价准则与方法 注意机构调整和新项目、新产品开发中的辨识,案例：某公司焊接作业危害辩识,风险评价的输出风险控制计划,对于不可承受的风险需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可承受的程度；风险控制计划的重点是保护员工的职业安全健康；风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持体系中各项决策的基础；危害辩识、风险评价和控制措施信息应定期/及时评审与更新，使组织活动所涉及的所有危害因素始终处在受控状态下。,对以下发生客观变化时的及时评审包括：,新用工制度、引入新工艺、新操作程序、新组织机构与新采购合同等组织内部发生的变化 国家法律、法规的修订，机构兼并和重组、职责的调整，职业安全健康知识和技术的新发展等外部因素引起的组织的变化。,风险控制计划的内容,风险控制计划,目标（）,运行控制（）,应急计划（）,监测和测量（4.5.1),管理方案（）,运行控制（）,案例：某宾馆火灾控制措施,说明：,上述风险控制计划中 A制定目标 B制定管理方案 C建立运行控制措施 D执行操作规程 E监测和测量 F应急响应,归纳：规范要求,建立程序 评价结果形成文件：危害清单 重大风险清单 控制计划 定期或及时评审、更新,4.3.2 法律、法规及其他要求 用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。,法律、法规,国家、地方政府或相关部门颁布的与职业安全健康相关的法律、法规、条例、规章、制度等其他要求 产业实施规范、与官方机构的协定、非法规性指南等,法律法规体系简图,安全生产法规,劳动法,事故处理法规,事故预防法规,特别重大安全事故行政责任追究规定（三0二号令）,企业职工伤亡事故报告处理规定（七十五号令）,特别重大事故调查程序暂行规定（三十四号令）,人,产品设备,作业环境,安全管理,职业安全健康管理体系标准,建立现代企业制度加强企业管理的基本规范,爆炸安全场所安全规定,三同时预评价管理规定,危险化学品安全管理规定、起重机械安全监察规定、劳动防护用品安全管理规定、漏电保护器安全监察规定等,工时休假制度、女工未成年工劳动保护规定、特种工种安全培训管理规定等,4.3.3 目标,用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量化。用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。,定义 在职业安全健康绩效方面，组织自身确定要达到的目的。,目的 1）使职业安全健康方针得到真正落实，为方针的实现确定一个努力的方向；2）为评价职业安全健康绩效提供依据。,制定目标的要求,应在相关职能和层次上建立目标；可以量化的目标应予以量化，使其可测量；应体现对持续改进的承诺；目标的重点放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上。,目标制定的依据,法律法规要求,职业安全健康风险,可选技术方案，财务、运行和经营的要求,相关方的观点,方针,目标,管理方案,目标的管理,目标应形成文件,目标建立后应对其进行适当的评审,注意三个问题,目标的逐渐细化、分解，并非每一个职能和层次都需要，而是与组织的注意安全健康有关的职能和层次应建立目标,组织应注意目标的经济技术可行性,目标应是可实现的，并非已实现的，切忌将早已实现的低标准定为目标，这既体现不出持续改进的特点，也不是建立体系的目的,4.3.4 职业安全健康管理方案,用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括下列内容：(1)为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；(2)实现目标的方法、资源和时间表。应定期对职业安全健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。,目 的：,寻求实现职业安全健康方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动计划，实现各项目标；通过方案的实施，有助于改进组织的职业安全健康状况。,管理方案的内容要求,规定各相关职能和层次为实现目标的职责和权限,实现的方法（措施）、所需资源（人员、设备或配置、资金、技术等）和完成的具体时间。,方案的管理要求,应制定文件化的管理方案,管理方案是动态的,定期评审，必要时更新或修改,组织的活动、产品、服务、运行条件出现变化时，需要对方案进行修订,如果在作业惯例、工艺过程、设备或物料方面有重大的变化或修改时，需重新进行危害辩识和风险评价，并作为修改方案的依据,应注意的问题,1、方案是旨在实现职业安全健康目标而制定，不是针对重大风险因素而制定的。,2、某些组织在方案中未规定相关职能和层次的职责和权限。,3、将管理方案与运行控制混淆。,案例：某企业2001年职业安全健康管理方案,案例：某企业2001年职业安全健康管理方案,4.4 实施与运行,确保体系有效运行和计划内容的有效实施。包括：机构和职责；培训、意识与能力；协商与交流；文件；文件和资料控制；运行控制；应急预案和响应。,4.4.1 机构和职责,用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执 行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以便：(1)确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系；(2)向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源(包括人力、专项技能、技术和财力资源)。如果用人单位设有职业安全健康委员会，则用人单位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作。所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。,目的,确定适宜于组织职业安全健康管理体系的组织结构,确定体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限,确定实施、控制和改进职业安全健康管理体系所需的各种资源,需确定作用、职责和权限的人员,最高管理者,领导作用，承担最终责任,管理者代表,负责建立、实施、保持体系,一般管理层,为实施控制和改进提供资源,执 行 层,具体执行各项运行的规定,验证人员,负责体系运行的监控,职业安全健康委员会,员工代表,培训、意识和能力 用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：遵循职业安全健康方针与程序，以及职业安全健康管理体系要求的重要性；作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险，以及改进个人行为所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急 准备与。向应要求方面的作用与职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。用人单位应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并保持培训计划，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。用人单位应定期评审培训计划，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。,相关概念,人员的能力经证实的应用知识和技能的本领；包括：职业安全健康管理人员，作业人员，技术、验证人员，正式职工和临时工；人员的能力基于适当的教育水平、工作经验、具备的技能、接受的培训；,目的,增强员工的职业安全健康意识；确保最高管理者和全体员工有能力履行相应的职责；完成可能影响工作场所内职业安全健康的工作任务。,建立并保持有关培训、意识和能力的程序,使相关职能和层次的员工具有四项职业安全健康意识,针对不同层次员工的职责、能力、文化程度、所承受的风险做出不同的安排,不同层面人员的职业安全健康能力要求,鉴定人员能力,制定并保持培训计划,提供培训,其他措施,定期评审培训计划,适时修订培训计划,四项职业安全健康意识,认识遵循方针、程序和职业安全健康管理体系要求的重要性,了解作业活动中与自身有关的已经出现的和可能会出现的职业安全健康风险,理解个人的作用和职责,执行职业安全健康方针和程序,实现管理体系要求，特别是应急准备与响应要求,明确个人在体系中的作用，如果偏离规定的运行程序可能导致的严重后果,应注意的问题,提高全体员工的安全意识至关重要,培训应有针对性，培训内容应体现出区别,培训不能流于形式，不能为培训而培训,培训不要与管理脱节，注意必要的沟通和交流,特殊工种转岗、离岗后再上岗的职业安全健康培训,注意经常性教育,案例,某矿业（集团）公司下属某矿在两个月内连续发生两起发人深思的伤亡事故。一起是瓦斯检查员进入盲巷，缺氧窒息而死；第二起是维修工带电操作，触电身亡。事故调查得知，这两起事故的当事人都经过了矿和公司举办的安全培训，成绩也不错，其中一名职工还得了98分的优良成绩。有人把事故“归罪”于安全培训，但从根本上讲，这些事故都是责任事故，是由于职工的安全意识不强造成的。但是，从另一个角度讲，如何使职业安全教育真正落实、有效，员工真正具有安全意识和能力，值得组织有关部门认真思考。,4.4.3 协商与交流,用人单位应建立并保持程序，以规范下列活动：(1)接收、处理外部职业安全健康信息；(2)交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息；(3)收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题。员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。,相关概念,员工的安全健康代表：员工根据国家法律法规和惯例选举或指定的在作业场所职业安全健康问题上代表员工利益的人。员工代表：指工会代表，即由工会或其成员指定的或推举的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举出的代表。,目 的,确保在组织内部、与员工和其他相关方的相互沟通 鼓励员工积极参与安全健康实践，支持实现方针和目标,需控制的信息,接受、处理外部职业安全健康信息，如相关方的信息,内部各级职能部门之间产生的职业安全健康信息,收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题,协商与交流的内容,外部,内部,安全生产管理部门和上级单位,其他相关方,向外界展示本单位的职业安全健康方针,体