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职业体系安全管理 新知,我国职业健康安全现状,改革开放以来，我国国民经济一直保持着高速度增长，但作为社会发展重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济发展的步伐。重大恶性工伤事故时有发生，职业病人数居高不下，安全生产成为困扰我国经济发展的难题。重特大事故的频频发生不仅给人民生命财产造成重大损失，也影响了社会稳定。安全生产形势的严峻性还表现在，事故隐患大量存在，尚未得到认真整改，更令人担心。正所谓“隐患险于明火”，各级领导深有如履薄冰的感觉。,职业病 接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。据不完全统计全国累积尘肺病患者达542041人(不能呼吸)，累积死亡127147人。引起急性中毒的化学毒物约为40余种，苯、硫化氢、一氧化碳引起的急性中毒居前三位。接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量(世界第一),问题:我们要做一件什么事？,建立公司的 职业健康安全管理体系Occupational Health and Safty Mamagement System OHSMS,管理体系-建立方针和目标并实现这些目标的体系注:一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体系、财务管理体系或环境管理体系。,体系(系统)-相互关联或相互作用的一组要素,职业健康安全管理体系 组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。,标准的产生与发展,产生职业健康安全管理体系标准的三个原因,1.客观原因 1).随着生产的发展，市场竞争的加剧，社会往往专注于发展生产，而无意间忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善。2).由于许多新技术、新材料、新能源的广泛使用以及新产品的不断出现，生产过程中随之又产生和发现许多新的职业健康安全问题。如磁辐射。据国际劳工组织（ILO）统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故2.5亿起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。ILO预计到2020年全世界劳动疾病将翻一番。,产生职业健康安全管理体系标准的三个原因,由于生产技术条件落后造成，二是由于管理不善而造成。根据分析，纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分，大部分是由于管理不到位而造成的。所以，大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少产生事故和劳工疾病的发生。80年代后期兴起的现代安全生产管理模式，运用系统化管理解决现代职业健康安全问题。,.,2.主观原因,标准产生的主要原因是企业自身发展的要求。提高社会形象，企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争，18001标准关注员工的健康和安全，具有强烈的社会关注力责任感。,3.经济全球化和国际贸易的需要,1).由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多地参加，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其成本降低，造成不公平竞争。2).乌拉圭会合谈判提出：各国不应法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公开贸易，应尽量采用国际标准。,标准产生的过程,OHSMS最早是由ISO第207技术委员会于1994年5月提出，（原因是在制定环境管理体系标准过程中遇到许多相关的职业健康安全问题）随后，ISO开始进行有关OHSMS的讨论，成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本等国以及国际劳工组织和世界卫生组织成立的特别工作组进行专门研究。根据特别工作组研究的成果和ISO成员大会表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定相应的标准。.英国标准化协会（BSI）于1996年发布了英国国家标准BS880：1996 职业卫生安全管理体系指南。随后又先后与爱尔兰、南非、挪威船级社等13个组织制定了OHSAS（职业健康安全评价系列）标准，即：OHSAS18001：1996 职业健康安全管理体系-规范 OHSAS18002：2000 职业健康安全管理体系-指南,我国职业健康安全标准的产生过程,为尽快提高我国生产安全水平，保障广大 劳动人民的根本利益，同时也为了促进贸易的 发展，符合规则要求，消除贸易壁垒。2001年，由中国标准研究中心、中国合格国家认可中心和国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范国家标准。2007年对职业健康安全管理体系 要求国家标准进行修改。在标准的制定过程中参照了OHSAS18001标准。,GB/T280012007 职业健康安全管理体系 要求,中华人民共和国国家标准,a）建立职业健康安全管理体系，消除或尽可能降低可能暴露于与组织相关活动的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c）确保自身符合所阐明的职业健康安全方针；d）通过下列方式证实符合本标准：1）作出评价和自我声明；2）寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对 其符合性的确认；3）寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系认证。,适用范围,实施OHSMS的作用和意义,科学、有效的管理手段保证持续有效的遵守法律、法规变被动为主动，提高职业健康安全管理水平有助于消除贸易壁垒提高经济效益树立良好的社会品质和形象,基本概念术语(P11),可接受风险 acceptable risk 根据组织的法律义务和职业健康安全方针（3.16），已降至组织可容许程度的风险。可容许：1.遵守法律法规 2.组织制定方针,基本概念术语,持续改进continual improvement 不断对职业健康安全管理体系（3.13）进行强化的过程，目的是根据组织(3.17)的职业健康安全方针(3.16)，实现对整体职业健康安全绩效(3.15)的改进。注 1：该过程不必同时发生在活动的所有方面。注 2：改编自GB/T24001-2004,3.2。,基本概念术语,危险源hazard 可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为。第一类危险源：可能发生意外释放的能量或危险物质（机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、生理及心理类）第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破 坏或失控的各种因素（物的故障、人的失误、环境因素）,基本概念术语,危险源辨识 hazard identification 识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程识别危险源存在并找出导致事故的根源是控制的关键，是OHSMS活动的最基本的活动。危险源识别时应考虑：a.是否存在可能造成事故的根源 b.什么人或事物可能造成伤害 c.伤害将会如何发生，会产生怎样的后果,基本概念术语,健康损害ill health 可确认的由工作活动和（或）工作相关的状况引起或加重的身体或精神的不良状态。1.工作活动-直接如炼钢、搭脚手架等 2.工作相关-不直接但与其有关的相关活动 3.毒、尘、噪、温、压、振,基本概念术语,事件incident 发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害（3.8）（无论严重程度）、或者死亡的情况。注 1：事故是一种人身伤害、健康损害或死亡的事件。注 2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件统称为“未遂事故”，在英文中还可称为“near-miss”、“near-hit”、“close call”或“dangerous occurrence”。注 3：紧急情况（见）是一种特殊类型的事件。,基本概念术语,相关方interested party 工作场所（3.23）内外与组织(3.17)职业健康安全绩效(3.15)有关或受其影响的个人或团体。个人组织的员工、员工亲属、股东、顾客 团体供方、银行、合同方、政府主管部门 注：1）广义上的关联性 2)建立体系应注意限定范围，不能无限的扩大。在标准的17个要素中约有六处涉及“相关方”,基本概念术语,不符合 non-conformance(3.8)未满足要求。Gb/T19000-2008,3.6.2;GB/T24001-2004,3.15注：不符合可以是与下述要求的偏离：有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；职业健康安全管理体系（3.13）要求。,基本概念术语,职业健康安全（OH&S）occupational health and safety 影响或可能影响工作场所（3.18）内员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织须遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。,基本概念术语,职业健康安全管理体系OH&S management system 组织（3.17）管理体系的一部分。用来制定和实施组织的职业健康安全方针（3.16）并管理职业健康安全风险（3.22）。注 1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一系列相互关联要素。注 2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如，风险评价、目标建立）、职责、惯例、程序（3.20）、过程和 资源。注 3：改编自GB/T24001-2004,3.8。3.14,基本概念术语,职业健康安全目标OH&S objective 组织(3.17)自我设定职业健康安全绩效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注 1：只要可行，目标宜量化。注 2：要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针。（3.16）,基本概念术语,职业健康安全绩效OH&S performance 组织(3.17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量结果。注 1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施 的有效性。注 2：在职业健康安全管理体系（3.13）条件下，也可根据该组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16）、职业健 康安全目标（3.14）和其他职 业健康安全绩效要求来对结果进行测量。,基本概念术语,组织organization 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。GB/T24001-2004,3.16,基本概念术语,风险risk 发生危险时件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。三不伤害：1.不伤害自己 2.不伤害别人 3.不被别人伤害,基本概念术语,风险评价risk assessment 评估危险源导致的风险（3.21）、考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受的过程。,基本概念术语,工作场所Workplace 在组织控制下实施与工作相关的活动发生的任何物理区域。注：考虑工作场所的构成时，组织（3.17）宜考虑如下人员的职业健康安全影响：例如，差旅或运输中（如驾驶、飞行、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作的或在家工作的人员。,GB/T28001-2007标准的构成,1.标准的结构 整个标准由4个章节组成：第一章：范围；第二章：规范性引用文件；第三章：术语和定义；第四章：职业健康安全管理体系要素。其中第四章是标准的核心，由17个要素组成。职业健康安全管理体系遵循PDCA循环模式，有五大功能模块组成：方针、策划、实施和运行、检查、管理评审。,遵循PDCA模式进行管理,P-策划D-实施C-检查A-处置和改进,1.职业健康安全方针 2.危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 3.法律法规和其他要求 4.目标和方案 5.资源、作用、职责、责任和权限 6.能力、培训和意识 7.沟通、参与和协商 8.文件,OHSMS 17个要素,9.文件控制10.运行控制11.应急准备和响应12.绩效测量和监视13.合规性评价14.事件调查、不符合、纠正措施和预防措施15.记录控制16.内部审核17.管理评审,OHSMS 17个要素,总目录4.1 总要求4.2 职业健康安全方针4.3 策划 4.3.1 对危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 4.3.2 法律法规和其他要求 4.3.3 目标和方案4.4 实施与运行 4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 4.4.2 能力、培训和意识 4.4.3 沟通、参与和协商 4.4.4 文件 4.4.5 文件控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备和响应4.5 检查 4.5.1 绩效测量与监视 4.5.2 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 4.5.3 记录控制 4.5.4 内部审核 4.6 管理评审,要素逻辑关系图,监测与测量,职责、培训和沟通,不合格、纠正与预防措施,管理评审,OHS方针,环境因素,目标,管理方案,记录,文件管理,内部审核,危险源,法律法规,运行控制应急响应,管理评审,检查,实施和运行,策划,职业健康安全方针,持续改进,职业健康安全管理体系模式,职业健康安全管理体系要求4.1总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些 要求，并形成文件。组织应界定职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。,标准理解,建立结合实际明确体系覆盖的范围 可自由选择,但不能违背OHSMS宗旨是原有管理的规范化和系统化实施和保持实现改进OHSMS绩效的宗旨,4.2 职业健康安全方针 最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；b)包括防止人身伤害和健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c）包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规及组织应遵守的其他要求的承诺；d）为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e）形成文件，付诸实施，并予以保持；f）传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识各自的职业健康安全义务；g）可为相关方所获取；h）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,标准理解,目的：指导行动的总方向、总原则，绩效目标，评价依据形成文件，最高管理者批准是组织总体方针的一个组成部分内容：阐明总目标 针对性：组织的风险实际和规模 两个承诺（法律法规和其他要求）。实施和保持传达，获取定期评审与其他要素的关系,4.3 策划危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要的控制措施的确定。危险源辨识和风险评价程序应考虑：a）常规和非常规活动；b）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；c）人员行为、能力和其他人为因素；d)已识别的源于工作场所之外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的、危险源；e）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；注:按环境因素对此类危险源作为环境因素被评价更合适。f）工作场所的基础设施、设备和材料，无论是否由组织或外界所提供的；g）组织及其活动变更或计划的变更；h）职业健康安全管理体系的变更，包括临时性变更，及其对运行、过程和活动的影响；i）任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见3.12 注）j）工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、运作程序和工作组织的设计，包括他们对人的能力的适应性。,危险源辨识、风险评价和控制措施的确定,组织的危险源辨识和风险评价方法应：a）依据其范围、性质和时机进行界定，以确保是主动的而非被动的；b）规定风险的确认、优先次序和文件的形，以及适当措施的应用。对于变更管理，组织应在变更前，识别组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价结果。在确定控制措施或考虑变更现行控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a）消除；b）替代；c）工程控制措施；d）标志/警告 和/或管理控制措施；e）个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定行成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措 施得到考虑。注：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T28002。,标准理解,建立并保持程序与OHSMS目标的关系结果形成文件并及时更新危险源辩识、风险评价方法及结果的要求-危险源辨识就是调查我们在工作中或在履行职责中出现的危险源。应包含对常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员；工作场所的设施等进行辨识。-GB/T13861-1992生产过程危险源和有害因素分类代码，按照导致事故和职业危害的直接原因，将危险源分为六大类35小类，分别为：,1).物理性危险、危害因素,（1）设备、设施缺陷（2）防护缺陷（3）电危险（4）噪声危害（5）震动危害（6）电磁辐射（7）运动物危害（8）明火（9）能造成灼伤的高温物质（10）能造成冻伤的低温物质（11）粉尘与气溶胶（12）作业环境不良（13）信号缺陷（14）标志缺陷（15）其他物理性危险和危害因素,2)化学性危险、危害因素,（1）易燃易爆性物质（2）自然性物质（3）有毒物质（4）腐蚀性物质（5）其他化学性物质,3)生物性危险、危害因素,（1）致病微生物（2）传染病媒介物（3）致害动物（4）致害植物（5）其他,4)心理、生理性危险、危害因素,（1）超负荷劳动（体力、听力、视力、其他 负荷超限）（2）健康状况异常（3）从事禁忌作业（4）心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他）（5）辨识功能缺陷（感知延迟、辨识错误、其他）（6）其他,5)行为性危险、危害因素,（1）指挥错误（指挥失误、违章指挥、其 他）（2）操作失误（误操作、违章操作、其他）（3）监护失误 6）其他,危险源辨识时应注意的问题,1).在辨识危险源时，按工作顺序（工序）进行辨识，识别到点，做到细致、充分、具体。2).各管理部门不仅要识别自己在工作活动可能产生的危险源，还要充分考虑到自己管理职责范围内可能产生的危险源，如：在方案审批、文件批准、设备选型、材料采购等应予以考虑。3).在辨识危险源时除考虑自己的活动之外，还要考虑合同方人员的活动，如：运输方、特殊作业人员、参观人员、（乱动开关）、保洁人员等。4).识别危险源要考虑三种时态：过去、现在、将来。三种状态：正常、异常、紧急。过去：指曾经发生过而且已经处理完毕的事故、事件。现在：指我们目前的管理水平（控制程度）和当前的工作活动。将来：指我们今后打算采取的控制手段和将要开展的工作。正常：指平时的工作状态和正常的操作等。异常：指可能发生的误操作、设备故障、人为的失误、设备启动、关闭、检修等。紧急：指火灾、地震、大风、爆炸、停电、有毒有害品的泄漏和其他可预测的易突发的事件。,5)在危险源辨识时我们可以自问一下问题，或者说我们是否有以下情况发生：,在平地上滑倒 人员从高处坠落 工具、材料从高处的坠落 头上空间不足、与工具、材料等的手提和搬运有关的危险 与装配、试车、操作、维护、修理和拆装有关的、机械的危险 车辆危险 火灾和爆炸 对员工的暴力行为 可吸入的物质 可伤眼睛的物质或试剂 可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质 有害能量（电、辐射、噪声、振动）经常进行重复动作造成的肢体损伤 不适当的热环境 照明度 易滑、不平坦的场地或地面 不适当的楼梯护栏 合同方人员的活动,4.3.2 法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用的法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。,标准理解,目的：法律法规和其他要求是辩识危险源的主要依据；是评价绩效的标准；是OHSMS最基本要求。建立并保持程序识别，主动获取 及时更新依据：活动/过程，危险源辩识风险评价的结果，组织内部的要求，相关方的要求等。传达员工和相关方 与其他条款的关系：,目标和方案 组织应在其内部有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害和健康损害、符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规和组织应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。,目标和方案,组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a）为实现目标而对组织有关职能和层次的职责和权限的指定；b）为实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。,标准理解,目的:方针的落实,具体的追求和评价依据，实现目标的行动计划、途径、方法形成文件、传达并保持符合方针持续改进各有关职能和层次目标可行时量化,可评价应评审建立和评审时应考虑(合理性):制定文件化的管理方案、传达并保持；内容的要求：风险及目标，有关职能和层次的职责和权限，方法，时间表；评审-定期，计划的时间间隔内;针对变化而修订，以确保适宜性。,目标类型的实例 风险水平的降低，如：噪声降低到多少分贝；粉尘浓度降低到多少度 向职业健康安全管理体系引入附加的特性；改善现有特性所采取的步骤，其应用的连贯性。消除或降低特殊意外事件、事故的频次。,4.4 实施和运行资源、作用、职责、责任和权限 最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：a）确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注 1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。b）明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和 权限应形成文件和予以沟通。,4.4 实施和运行,组织应任命最高管理者中的成员，承担特定职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面得职责，要明确界定如下作用和权限：a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管 理体系提供依据。注 2：最高管理者中的被任命者（比如大组织、董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些责任委派给下属的管理代表。最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面承担责任,，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。,标准理解,目的：为实施职业健康安全管理确定并提供组织保障和资源；确定有关的管理、执行和验证人员的作用、职责和权限，形成文件；沟通；最高管理者的职责最终责任，方针，管代，资源，管理评审；管理者代表的职责建立，实施，保持，报告，改进；其他人员（其他管理者、执行者操作者/工人/特种作业等、验证人员、员工代表）的职责；提供必要的资源；所有管理人员持续改进的承诺。,能力、培训和意识 组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的任何人员都具有相应的能力,该能力基于适当的教育、培训或经 历。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求.。应提供培训或采取其他 措施来满足这些需求，评价培训或采取的措施的有效性，并保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序,使在本组织控制下工作的人员意识到：a）他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；b）他们在实现职业健康安全方针、程序和实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见）方面的作用、职责和重要性；c）偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：a）职责、能力、语言技能和文化程度；b）风险。,标准理解,目的：确定并确保职业健康安全管理的人力资源要求；相关人员的能力及规定；建立并保持程序；确保意识到：达到能力要求和意识，有效的途径培训；培训的要求；,1 确定培训需求,2 设计和规划培训项目,3 实施培训并为培训提供配套服务,4 评估培训成果,监督,沟通、参与和协商沟通 针对职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施并保持程序，用于：a）在组织内部的不同层次和职能进行内部沟通；b）与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；c）接收、记录和回应来自外部的相关方的相关沟通。,沟通、参与和协商,4.4.3.2 参与和协商组织应当建立、实施并保持程序，用于：a）员工：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；作为职业健康安全事务发表意见。应告知员工关于知他们参与安排，包括谁是他们职业健康安全事务代表。注：此处的“员工”仅指工人，即“生产一线员工”或“从事生产活动的员工”。b）与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。,标准理解,目的：内部和外部沟通，鼓励员工和相关方积极参加职业健康安全事务；具有程序；与员工和其他相关方沟通；沟通的内容；员工参与和协商的安排形成文件，通报相关方；员工应参与的内容-。,4.4.4 文件职业健康安全管理体系文件应包括：a）职业健康安全方针和目标；b）职业健康安全管理体系范围的描述；c）对职业健康安全管理体系的主要要素和相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d）本标准要求的文件，包括记录；e）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能 少。,标准理解,应建立并保持文件；媒介适当，结构不必统一；文件的内容 核心要素及相互作用 文件查寻途径,4.4.5 文件控制 应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据 4.5.4 的 要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。如须保留，则应做出适当的标识。,标准理解,目的：确保文件适宜、有效，发挥其作用；建立并保持程序；易于查找；评审，必要时修订；关键岗位有现行版本；撤回作废文件，防止误用；保留文件适当标识。,4.4.6 运行控制 组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关联的运行和活动，为管理职业健康安全风险，这应包括对变化的管理（见）。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a）适合组织和其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入到总体的职业健康安全管 理体系之中。b）与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；c）与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；d）形成文件的程序，以针对因它们的缺乏而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的状况；e）规定运行准则，如果它们缺乏可能导致偏离职业健康安全方针和目标。,标准理解,目的：对日常运行和活动实施有效控制，减少和控制风险；控制对象；策划；可能偏离时建立并保持形成文件的程序；规定运行准则；与相关方有关的风险的控制；建立并保持程序，在活动前的设计中从根本上消除或降低风险；在规定的条件下执行。,4.4.7应急准备和响应 组织应建立、实施并保持程序，用于：a）识别紧急情况的潜在性；b)对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、向邻组织或居民。组织应定期测试其响应紧急情况的程序，可行时，使有关相关方适当的参与其中。组织应定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在 定期测试和紧急情况发生后（见）。,标准理解,目的：潜在的事件或紧急情况时防止和减少可能随之引发的疾病和伤害；建立并保持程序；建立并保持计划；评审，特别是-；可行时测试。,制定应急计划；为实施应急计划而建立有关的配套程序；提供充分数量的应急设备；评审应急计划和程序；尽可能地定期测试应急程序。,应急响应,应急计划 应急计划应概述具体的应急情况发生时所采取的措施，应包括：识别潜在的事故和紧急情况-可能的事故性质和后果；应急期间组织机构、负责人、指挥中心地点；所有相关人员在应急期间的职责。特别是在应急期间起特殊作用的人员（例如指挥者，消防员、急救人员、核泄露或毒物泄露专家等）的职责、权限和义务；应急设备、设施的准备：疏散程序、路线；危险物料的确认和位置，所要求的应急行动；与外部机构的联系（报警、联络步骤）-应急机构、执法部门、邻居和公众等；重要记录和设备的保护；在应急期间必要信息的可用性，例如，装置布置图、危险物质数 据、程序、作业说明书和联络电话号码等。,应急设备 应确定应急设备需求，并充分提供。为保证持续的可操作性，定期对应急设备进行检查、测试。可包括：报警系统；应急照明和动力；逃生工具；安全避难场所；安全隔离阀、开关和切断阀；消防设备；急救设备（包括应急喷淋、眼 冲洗站等）；通讯设备。,4.5 检查 4.5.1 绩效测量和监视 组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定：a)适合组织需要的定性和定量测量；b)对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；c)监视控制措施的有效性（既针对健康也针对安全）的监视；d)主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则；e)被动性绩效测量，即监视健康损害、事件（包括事故、“未遂事故”等）和其他不良职业 健康安全绩效的历史证据；f)对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，应保存校准和维护活动及其结果的记录。,绩效测量的内容,方针、目标的实现情况管理方案、运行准则和法规的符合性风险控制的实施和效果OHSMS意识的提高常规安全行为和管理水平的检查设备、设施安全检查、监控作业环境监测卫生监测事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；沟通和协商方案的效果,测量职业健康安全绩效的方法实例：危险源辨识、风险评价和风险控制过程的结果统计分析；利用检查表进行系统的作业场所检验；职业健康安全监察：例如，以“巡视”为基础；对新装置、设备、原料、化学品、技术、过程、程序或作业模式的初评；特殊机械和装置的检验，以检查与安全相关的部件是否匹配和正常；安全抽样：检测具体的职业健康安全状况；作业环境及卫生监测：测量化学、生物或物理因素（例如，噪音、挥发性有机物等），并与公认的标准进行比较；具有认可的职业健康安全经历或正式资格的人员的使用及其有效性；安全行为检查：评估工人的行为，以辨识可能需要纠正的不安全作业惯例；文件和记录的分析；以其它组织内有效的职业健康安全实例为基准进行测试；调查确定员工对职业健康安全管理体系、职业健康安全实践和员工协商过程 的态度。,标准理解,目的：绩效评价并识别改进机会建立并保持程序；常规的监视和测量：定性检查/定量测量；OHSMS目标的实现情况；主动测量方案、运行准则、法规要求的符合性；被动测量事故、事件、疾病等不良绩效的监视、分析。明确监视、测量的方法、频次、内容和标准；记录，以提供改进依据；监视和测量设备的管理：程序，校准，维护，记录。,4.5.2 合规性评价,4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺见4.2C，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况（见）。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。4.5.2.2 组织应评价对其他要求的遵守情况（见）。这可以和4.5.2.1 中所要求的评价一起进行，也可以另外制定 程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：组织对不同的应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。,事件调查、不符合、纠正和预防措施事件调查 组织应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便：a）确定根本的、可能导致或促使事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素；b）识别纠正措施的需求；c）识别预防措施的机会；d）识别持续改进的机会；e）沟通调查结果。调查应及时展开。对任何已识别的纠正措施的需求或预防措施的机会，应依据相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件和保持。,事件调查、不符合、纠正和预防措施,不符合、纠正措施和预防措施 组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明 确下述要求：a）识别和纠正不符合，采取措施减轻其职业健康安全后果b）调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免再度发生；c)评价预防不符合的措施需求；并采取适当措施，以避免不符合的发生；d)记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。对于纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源，或者对新的或变化的控制措施的需求的情况，程序应要求对拟定的措施在实施前须经过风险评价。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性相适应，并与面临的职业健康安全风险相匹配。对因纠正措施和预防措施而引起的任何变化，组织应确保其体现在职业健康安全管理体系文件中,标准理解,目的：出现事故、事件、不符合时，减少影响，防止发生；建立并保持程序；处理和调查；采取措施，减少影响；纠正和预防措施：确定与风险适应；评审；实施；评价有效性。实施并记录相关的文件修改。,4.5.3 记录控制 组织应建立并保持必要的记录，用于证实符合职业健康安全管理体系及本标准要求的符 合，以及所实现的结果。组织应建立、实施并保持，程序，用于记录的标识、储存、保护、检索、保留和处置。记录应字迹清楚，标识明确，并可追溯。,标准理解,目的：保持记录以证实，提供改进依据；建立并保持程序；记录要求;记录的管理要求:标识、保存、处置。,应予以保持的记录包括（用于表明符合性）：培训记录；职业健康安全检查记录；审核报告；协商与交流记录；事故及事件报告；事故及事件跟踪报告；职业健康安全会议记录；医疗测试报告；健康监督报告；个体防护设备发放和个体防护设备维护记录；应急响应演习记录；管理评审记录/文件；危险源辨识记录；风险评价记录；风险控制记录。,4.5.4 内部审核组织应确保按照计划的时间间隔对职业健康安全管理体系进行内部审核。目的是：a)确定职业健康安全管理体系是否：1)符合组织对职业健康安全管理的策划安排，包括本标准的要求;2)得到了正确的实施和保持；3)有效满足组织的方针和目标。b)向管理者报告审核结果的信息。组织应基于组织活动的风险评价结果和以前的审核结果，策划、制定、实施和保持审核方案。应建立、实施和保持审核程序，以明确：a)关于策划和实施审核、报告审核结果和保存相关记录的职责、能力和要求；b)审核准则、范围、频次和方法的确定。审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性。,标准理解,目的：自我评价符合性、实施性、有效性，以持续改进；建立并保持方案和程序；定期进行；活动的内容：评价符合性、实施性、有效性；评审以往审核的结果；报告审核结果；审核方案的要求；审核程序的要求；审核人员的要求。,4.6 管理评审 最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的职业健康安全管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机会和对环境管理体系进行修改的需求，包括职业健康安全方 针和职业健康安全目标的修改需求。应保存管理评审记录。管理评审的输入