综合探究提高效率促进公平.ppt

第八课 财政与税收 征税与纳税 综合探究提高效率促进公平,怎样认识和处理效率与公平问题，是我国市场化改革中亟待破解的难题。胡锦涛同志在十七大报告中，将我们在改革开放中形成的这方面宝贵经验提炼为：“把提高效率同促进社会公平结合起来”。改革开放以来，党在效率与公平关系问题上，经历了一个认识演进及政策调整的艰辛探索过程。,1.早在1978年12月，十一届三中全会就提出要克服平均主义，“提高工作效率”。十三大提出“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。,2.十四大提出在分配制度上，“兼顾效率与公平”。,3.十四届三中全会提出个人收入分配“体现效率优先、兼顾公平的原则”。,4.十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”。,5.自十六届四中全会起，“效率优先、兼顾公平”的提法在党的文件中淡出，社会公平作为重要关注点不断加以强调。党逐步形成并明确提出：在构建社会主义和谐社会中，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”，使全体人民共享改革发展成果。,6.十七大报告提出“把提高效率同促进社会公平结合起来”，表明我们党对社会主义市场经济中的效率与公平关系问题，认识上有新高度，经验上有新提炼，理论上有新探索。,十七大报告进一步提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这是又一创新亮点，其一：突出在初次分配和再分配两个层面，都要构建效率与公平相统一的实现机制。其二，要求处理效率与公平关系的“关口”前移初次分配环节，形成公平要素在分配和再分配领域的“全覆盖”。在分配系统中，初次分配占绝大部分比重，再分配比重占10%左右，历史经验表明，如果初次分配发生大问题，再分配不论怎样努力也无济于事。十七大报告首次强调初次分配中体现公平，这对理顺整个收入分配关系具有全局意义。其三，强调正确地组合使用财政、税收和社会保障等再分配手段，全面解决分配不公。从现在起，贯彻十七大精神，体现处理好效率和公平关系的新要求，增加城乡居民收入的主要途径和举措是“六个提高”：,（1）提高居民收入在国民收入分配中的比重。我国从2000年以来各年城镇居民可支配收入与农村居民纯收入总额占当年国民总收入的比重在45%-48%之间，低于世界上大多数国家的比重。随着我国经济社会的发展，国民总收入中用于分配的部分也要相应增加，这是从分配的根源上提高全体人民收入水平的重大举措。但提高居民收入在国民收入分配中的比例，只能逐步到位。,（2）提高劳动报酬在初次分配中的比重。我们要改变目前企业分配中不同程度存在的收入分配“砝码”过度地向企业领导层和资方倾斜以及职工的劳动报酬偏低，以至工资受到资方侵蚀的情况；要形成与国内生产总值增长速度相适应的工资增长机制，形成与企业生产经营绩效相适应的劳动工资关系，政府发布企业工资增长平均指导线要制度化；要增强职工在企业内部收入分配方面的话语权，在企业中推进工资集体协商。,（3）提高低收入者收入。我们应当更加关注低收入者，把最大可能提高低收入者收入水平，作为统筹效率与公平关系的着力点。要通过扩大就业，促进农民增收减负，实行企业职工工资正常增长机制，提高社会保障标准，加强社会保障体系建设和加快公共服务体系建设等措施，着力提高低收入者的收入水平，并注重提高他们的技能和素质，使他们都有机会成为中等收入者群体的扩充来源。,（4）提高最低工资标准。我国的现有工资水平偏低。要继续严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准和适用于非全日制就业劳动者的小时最低工资标准，以确保低收入群体的收入不断增长。,（5）提高扶贫标准。截止2006年底，全国农村还有绝对贫困人口2148万人，农村土地被征用后，形成的失地、失业和失保农民有4000万，其中因征地而致贫的不在少数。在城市，居民收入在最低生活保障线以下的还有2000多万。加强对贫困地区的扶贫力度，提高对贫困人口的扶贫标准，是坚持社会主义公平正义的“底线”，同时，又是一个逐步脱贫致富的长期的推进工程。,（6）提高人民群众中拥有财产性收入的比重。发展社会主义市场经济，我国城乡居民劳动性收入有较大增加，财产性收入也不断增长。十七大报告适时提出：要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这一新提法表明，党和政府创造条件，鼓励老百姓依法从事实业投资、金融投资和不动产投资，以获取资本要素的增值收益；人们以效率取向，在自主从事劳动获得收入同时可以发展财产收入；在社会总人口中，不断提高拥有财产性收入这部分人的比重，能较快地培育和扩大中等收入者群体，是让“中等收入者占多数”的和谐社会结构成为现实的一个新的动力。,公平的含义和体现公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。经济学中所说的公平主要是指收入分配的公平。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。,二、公平和效率的含义,效率，是指经济活动中产出于投入的比率，它表示资源有效利用的程度。,合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。,一是以税金和利润的形式上缴给国家，形成国家的收入；二是企业(集体)自留部分。三是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者；,3.初次分配,是指在创造国民收入的物质生产部门内部进行的分配。,4 再分配是指国民收入在物质生产部门进行分配后，还必须在全社会范围内进行的再次分配，以保证满足非物质生产部门的需要。（再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。）,1978年以来我国基尼系数变化情况,1978年以来我国基尼系数变化情况,基尼系数 是衡量居民收入差距的一个重要指标。取值范围为0-1间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。数值越大，表明收入分配差距越大。国际上通常把04作为贫富差距的警戒线。,由此，你得出了什么结论？,城乡居民收入差距进一步拉大；东中西部地区居民收入差距过大；行业收入差距过大；高低收入群体差距悬殊等方面。,收入分配领域存在的问题：,关于公平的问题 如果说把社会财富比作一块蛋糕，怎样使我们把蛋糕做大的问题，是效率问题，而怎样把蛋糕分得均匀，分得合理，则是公平的问题。,做蛋糕与分蛋糕,如何处理好效率与公平的关系,（2）既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，提倡回报社会和先富帮后福。,既要提高效率，又要促进公平。,（1）初次分配和再分配都应处理好效率与公平的关系，而再分配应更加注重公平。,当前我国收入分配是如何实现或体现社会公平的？,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。,b.保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。,c.再分配更加注重公平是实现社会公平另一重要举措。,（加强政府对收入分配的调节：调节过高收入、扩大中等收入者比重、提高低收入者收入、整顿不合理收入、取缔非法收入、保护合法收入）,收入分配公平的表现,收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。,注意：公平平均 收入差距分配不公,坚持收入分配公平的原因和意义它是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。,国家为什么要提出再分配要“更加注重公平？,必要性：,1、这是由社会主义的本质共同富裕决定的。,2、这是社会主义市场经济的根本目标的要求。,3、公平是提高效率的保证。,4、现状。,意义：,1、更加注重公平有利于调动劳动者积极性，提高劳动生产率。,2、有利于缩小收入差距，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会。,提高效率，促进公平，是经济学家和社会讨论的永恒话题。二者的统一是可以实现的。处理好效率与公平的关系，既有利于促进经济发展，又有利于保持社会稳定。只有这样，效率与公平的天平才会趋于公平。,4.下列能够体现分配问题上重视效率的选项是(D)加大对西部的投资，加快西部经济发展扶助弱势群体，解决贫困人口的温饱问题加快建立社会保障体系，落实“三条保障线”加快西电东送、西气东输建设，促进东部发展A.B.C.D.【解析】选D。本题考查学生对效率的理解。效率是指经济活动中产出与投入的比率，它表示资源有效利用的程度，所以应选；体现的是公平。故选D。,5.(2011南京高一检测)如何尽快扭转收入分配差距扩大趋势，促进收入分配公平，让百姓更多分享改革发展成果，成为2011年全国“两会”上代表委员的一个热议话题。收入分配的“公平”主要表现为(B)A.消灭分配上的差别B.收入分配上的相对平等C.平均分配劳动收入D.收入分配上实行按劳分配,【解析】选B。收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，既不能拉大收入差距，也不是消除差别，搞平均主义，因此，只有B符合题意。,6.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议提出：要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。结合材料，从经济生活角度谈一谈怎样规范分配秩序，缩小收入差距？,【解析】本题考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、论证和分析问题的能力。解答本题，需要结合教材知识，具体回答规范分配秩序，缩小收入差距(即促进收入分配公平)的措施。,答案：(1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。(2)要提高居民收入在国民收入中的合理比重、劳动报酬在初次分配中的合理比重。着力提高低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。,(3)再分配要更加注重公平。政府要加强对收入分配的调节；强化税收调节，整顿分配秩序。(或答：要不断完善社会保障制度，建立覆盖城乡的社会保障体系。增加社会保障支出，提高城市居民最低生活保障标准，提高低收入者的生活水平，缩小贫富差距，实现社会公平。),1.我国新医改方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。这项改革有利于()A.提高收入水平，改善人民生活B.完善分配制度，调节过高收入C.实现社会公平，构建和谐社会D.统筹城乡发展，实现优势互补,【解析】选C。“我国新医改方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”，这必将有利于社会公平的实现，C符合题意；医疗改革与提高居民收入、调节过高收入、实现城乡优势互补没有直接关系，所以A、B、D均不选。,2.某企业从改革分配制度入手推进企业改革，打破平均主义和“大锅饭”，极大地调动了职工的积极性，激发了企业的活力。这一事实说明()A.企业改革必须从分配制度改革入手B.合理的分配方式有利于提高效率C.效率的提高就是资源的节约和社会财富的增加D.人们总是追求以最小的投入取得最大的成果【解析】选B。分配制度改革激发了企业的活力，调动了职工的积极性，很显然题干讲的是分配方式与效率的关系。A观点错误；C、D不符合题意；故正确答案为B。,基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，基尼系数越大表明分配差距越大。1978年我国城市居民基尼系数为0.16，目前已接近0.5。据此回答3、4题：3.上述材料表明()A.我国居民收入已经出现了两极分化B.我国居民贫富差距不断扩大C.改革开放以来居民收入都有所增长D.我国从不重视社会公平【解析】选B。我国基尼系数的增大，说明居民收入的差距拉大了，B符合题意；A错误，夸大了社会事实；C与题意不符；D观点错误,4.下列做法中，能降低基尼系数的是()A.坚持再分配主要由市场调节B.坚持平均分配，防止收入差距存在C.始终坚持效率第一D.初次分配和再分配都要注重公平【解析】选D。降低基尼系数，意味着要缩小社会成员之间的收入差距，所以在初次分配和再分配中都要注重公平，D应选；A、C都不利于缩小收入差距，不选；B观点错误。,5.材料一 实现“包容性增长”，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。应该坚持发展经济，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础，坚持社会公平正义。材料二 经过改革开放30多年的发展，如今我国已跃居为全球第二大经济体。在财富的创造不断增长的同时，收入的分配却没得到很好的改善，使得目前中国社会中贫富差距不正常、连续地拉大。城乡之间、地区之间以及行业之间的收入差距存在着扩大的趋势。,结合材料，说明如何改革收入分配制度，实现“包容性增长”？【解析】本题以包容性增长为背景材料，考查实现社会收入分配公平的措施。解答时，要正确解读材料信息，做到与教材理论的有效结合。,答案：(1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平，形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。(2)逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；提高低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。(3)再分配更加注重公平。政府要加大对收入分配的调节力度，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。整顿分配秩序，强化税收的调节作用，实行公平分配。(4)增加农民收入，缩小城乡差距，统筹区域发展，加快垄断行业改革，缩小行业之间的收入水平。,