企业安全生产标准化.ppt

如何开展安全标准化建设,刘向腾OHSMS认证咨询师OHSMS注册审核员注册安全工程师安全标准化考评员（国家二级）,课件依据,1.企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-20102.泉州市人民政府关于印发泉州市开展企业事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知泉政文【2011】88号,培训内容,企业安全生产标准化基本规范我市开展安全标准化建设六个阶段工作方法介绍安全标准化泉州标准评定方法企业如何开展安全标准化建设安全标准化建设激励机制与约束措施安全标准化建设工作要求,第一章 企业安全生产标准化基本规范,于2010年4月15日公布，自2010年6月1日起施行。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。由全国安全生产标准化技术委员会归口。,安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010,国家安监总局于2010年4月15日发布了安全生产标准化基本规范（AQ/T 90062010）。基本规范为安全生产标准化活动提出了可以遵守的基本要求，相关行业借此既可以开展标准化活动，又可结合本行业的特点制定具体的标准化规范。,2011年4月1日,进一步强化企业安全达标。要按照企业安全生产标准化基本规范标准要求，推进企业安全管理、现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等系统化、规范化建设，扩大安全生产标准化的覆盖面，提高达标比例和达标等级。,建设意义,没有标准化,使用标准化,建设意义,2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别 下降4.2%和4.4%。,中新网5月13日电 据日本新闻网报道，日本警察厅13日下午发表的最新统计显示，到当日下午3时为止，东日本大地震的死亡人数已经超过了1.5万人，另外还有9506人失踪。两者合计遇难者为24525人。,全国一年各类事故造成的经济损失相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动化为乌有，是一亿农民一年颗粒无收。,管理方法的先进性 采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,1,内容的系统性 安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。,2,较强的可操作性 体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后，并由安全生产监督管理部门对申请外部评审定级评审定级进行监督。,3,广泛的适用性 基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。,4,管理的量化性 安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,5,法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。,6,强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,7,先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合持续改进与分级考评相结合,全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段,1,各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。,通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。,体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,2,搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对加大安全生产投入、加强对从业人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。,3,预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。,4,5,建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控制状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效地安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。,基本规范 的结构,前言1.范围2.规范性引用文件3.术语和定义4.一般要求5.核心要求,4.1原则4.2建立和保持4.3评定和监督,5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进,已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,1 范围,适用范围,工矿企业,评审,服务,咨询,其他企业可参照执行。,定位,有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求,规范性引用文件,GB2894 安全标志及其使用导则GBZ158 工作场所职业病危害警示标识总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,引用文件,规范性引用文件,GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识,AQ/T9002-2006生产经营单位 安全生产事故应急预案编写导则,AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则,AQ/T9005-2008企业安全文化建设评价准则,总局3号令 生产经营单位安全培训规定,总局30号令 特种作业人员安全技术培训考核管理规定,13个一级要素42个二级要素,5.核心要求,13.绩效评定和持续改进,3.1 安全生产投入,2.1 组织机构2.2 职责,4.1 法律法规、标准规范4.2 规章制度4.3 操作规程4.4 评估4.5 修订4.6 文件和档案管理,5.1 教育培训管理5.2 安全生产管理人员教育培训5.3 操作岗位人员教育培训5.4 其他人员教育培训5.5 安全文化建设,6.1 生产设备设施建设6.2 设备设施运行管理6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废,7.1 生产现场管理和生产过程控制7.2 作业行为管理7.3 警示标志7.4 相关方管理7.5 变更,1.1 目标,8.1 隐患排查8.2 排查范围与方法8.3 隐患治理8.4 预测预警,9.1 辨识与评估9.2 登记建档与备案9.3 监控与管理,10.1 职业健康管理10.2 职业危害告知和警示10.3 职业危害申报,11.1 应急机构和队伍11.2 应急预案11.3 应急设施、装备、物质11.4 应急演练11.5 事故救援,12.1 事故报告12.2 事故调查和处理,13.1 绩效评定13.2 持续改进,安全标准化“泉州标准”的建设目标,执行国家标准的企事业单位：其达标认定按国家、省里的有关规定执行，并按规定的期限实现标准化达标。,1,执行泉州标准的企事业单位：2011年12月底前，在“第一轮三年行动”中（下同）安全级别为A级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准；2012年12月底前，安全级别为B级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准；2013年12月底前，安全级别为C级的企事业单位，必须达到标准化三级以上标准；若国家有出台新的行业安全生产标准，则按新出台的标准执行。,2,对于在开展“标准化建设三年行动”期间新增的企事业单位以及未参加“第一轮三年行动”的企事业单位参照C级企事业单位的达标时限要求进行标准化建设。,3,关于个体工商户的安全生产规范，仍按照“第一轮三年行动”所制定的十四条标准执行，不参与标准化达标确认。,4,第二章 我市开展安全标准化建设六个阶段工作方法介绍,根据泉州市人民政府关于印发泉州市开展企业事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知（泉政文【2011】88号）要求，我市开展企事业安全标准化建设分为六个阶段。第一阶段：制定泉州市行业安全生产标准2011年5月之前完成，目前各行业已基本完成任务。,第二阶段：宣传发动，强化培训（2011年5月至2011年7月）1.利用各宣传途径，对标准化建设的目的意义、内容、工作目标宣传2.市安委会（安办）对市级行业主管部门分管领导及工作人员的培训（标准化的认识；方案建设、评定工作方法及程序；）3.对县级行业主管部门分管领导、乡镇（街道）及工作人员的培训（标准化的认识；评定工作方法及程序；现场考评；达标管理）4.对企事业单位工作人员及从业人员的培训（标准化建设方案；安全标准化体系知识；安全标准化要素的理解；安全标准化建立与保持；安全标准化评定的内容）,第三阶段 分类函告 限时申报（2011年7月至2011年9月）各级行业主管部门必须将“标准化建设三年行动”函告所属的每家企事业单位;中央、省驻泉企业、市属企事业单位由市级行业主管部门直接函告;其他企事业单位由县级行业主管部门确定名单，填写函告书（详见市政文88号附件一），限定达标申报时间及达标时限，并与本方案、泉州标准和考评细则等，交由乡镇政府（街道办事处）送达每一家企事业单位，务必做到一家不漏。建议：要有发放记录签收；,函告时间要求：2011年7月底前，应对所有单位进行一次函告；2012年6月底前，对尚未申报达标的单位进行再次函告；2012年12月底前，对尚未申报达标的单位进行最后函告。各企事业单位应当按照函告书的申报时限按期进行标准化达标申报。,第四阶段 自查整改，自评申报（2011年10月至2013年12月）企事业单位接到函告后，要按照有关要求进行自查整改，自评合格后应形成自评报告（也可委托具有相应资质的中介机构进行评审），并向所在地县级行业主管部门申报（中央、省驻泉企业及市属企事业单位直接向市级行业主管部门申报）,申报时间要求：在“第一轮三年行动”中安全级别评定为A级的企事业单位：2011年10月底前，应全部完成自评申报；2011年12月底前，应全部达到标准化三级以上标准；,1,在“第一轮三年行动”中安全级别评定为B级的企事业单位：2011年12月底前，申报达标比例应达到30%；2012年6月底前，申报达标比例应达到70%，三级以上达标率应达到20%；2012年10月底前，申报达标比例应达到100%，三级以上达标率应达到60%；2012年12月底前，三级以上达标率应达到100%；,2,在“第一轮三年行动”中安全级别评定为C级的企事业单位：2012年6月底前，申报达标比例应达到30%；2012年12月底前，申报达标比例应达到60%，三级以上达标率应达到20%；2013年6月底前，申报达标比例应达到100%，三级以上达标率应达到50%；2013年12月底前，三级以上达标率应达到100%。,3,第五阶段 现场考核，公告监督（2011年11月至2014年3月）市、县两级行业主管部门在接到企事业单位申报材料后，分期分批组织现场考核确认。县级行业主管部门接到企事业单位申报材料后，应在10个工作日内组织现场考核确认，如果同时接到多家单位的申报材料，可以适当延长，但不得超过一个月，且应在5个工作日内向申报单位答复考核的时间安排；申报一级达标的，须经县级行业主管部门初步考核，再上报市级行业主管部门复核确认，市级行业主管部门接到申报材料后，应在10个工作日内组织现场考核确认。,中央、省驻泉企业和市属企事业单位的达标申请，由市级行业主管部门负责受理并在10个工作日内组织现场考核确认，如果同时接到多家单位的申报材料，可以适当延长，但不得超过一个月，且应在5个工作日内向申报单位答复考核的时间安排。执行国家、省里标准的企事业单位，其达标认定按国家、省里的有关规定执行。各级行业主管部门可酌情聘请有关专家或专业技术人员参与现场考核。,经市级行业主管部门确认达标的企事业单位（包括按照国家、省里标准由市级以上行业主管部门考核确认的），由市级行业主管部门发放达标证书和牌匾（统一样式），并报请市安委会分批在泉州晚报上公布名单；经县级行业主管部门确认达标的企事业单位，由县级行业主管部门发放达标证书和牌匾（统一样式），并报请县级安委会分批在县级政府门户网站、有关媒体上公布名单，接受社会监督。对于一时无法达标的企事业单位，要制定切实可行的整改方案限期整改并报所属行业主管部门备案。市、县两级行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，指定专人督促、指导企事业单位进行整改，直至达标。,第六阶段 阶段督导，整体考核（2011年4月至2014年3月）安全生产标准化工作纳入各级各部门安全生产目标责任制考评（其考核分值占年度安全生产目标责任制考评总分的60%）和绩效考核的重要内容，每年考评一次，三年后（2014年第一季度）总考评验收。市安委会建立阶段性工作督导制度，确保阶段性工作的落实。市安办要加强调查研究，主动掌握工作进展情况，及时协调解决存在问题；要会同市政府督查室、效能办等单位，每半年组织一次对市级行业主管部门和县级政府开展”标准化建设三年行动”情况，进行跟踪督导。市级行业主管部门每季度组织一次对县级行业主管部门开展”标准化建设三年行动”的情况进行跟踪督导。县级政府应建立相应的工作制度，每季度组织一次对县级行业主管部门和乡镇政府（街道办事处）开展”标准化建设三年行动”的情况进行跟踪督导。,第三章 安全标准化泉州标准评定方法,安全生产标准化的工作现状,工作现状政府安排部署，总体指导工作,企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,1,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见安监总管一200980号,国家安全监管总局2011年工作要点(二十)全面开展安全生产标准化创建活动。(二十一)做好相关配套工作，扎实推动达标创建活动。,国标现状针对行业特点，加强制度建设,安全生产标准化的工作现状,1,自我完善,自我检查,安全生产长效机制,建立并保持安全生产标准化系统,自我纠正,依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，并将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。,PDCA动态循环管理模式,策划（P）,实施（D）,将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化有效实施，实现安全生产目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。,检查和改进(CA),企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并根据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。,PDCA,两种方式,三个级别,企业自主评定,外部评审,一个部门,一级、二级、三级,行业主管部门对评审定级进行监督管理。,依据,标准和有关评分细则,评 定,安全生产标准化评定与监督,2,评定依据相应的评定标准采用评分的方式进行，满分为1000分，：一级：评定得分大于等于900分；二级：评定得分大于800分小于899分三级：评定得分大于700分小于799分。,泉州评定标准,3,评定程序,企业自评,行业主管部门,书面,评定小组,评定,一个月内完成,申请评定,颁发证书、牌匾,书面通知申请企业和评审单位，并说明理由,向所在地县级行业主管部门申报中央、省驻泉企业及市属企事业单位直接向市级行业主管部门申报 申报一级达标，需报市级行业主管部门复核确认,采用资料核对人员询问现场考核查证的方法,经县级行业主管部门确认达标的企事业单位，由县级行业主管部门 进行公告市级以上行业主管部门考核确认的，由市级行业主管部门 进行公告,3,对于一时无法达标的企事业单位，要制定切实可行的整改方案限期整改并报所属行业主管部门备案。市、县两级行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，指定专人督促、指导企事业单位进行整改，直至达标。,安全生产标准化评定方法：一、安全标准化“泉州标准”评定的基础内容 安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等,4,二、安全标准化评定原则1.系统性：按计划、有组织地进行。2.客观公正性：考评结论的形式要以客观事实为基础，考评准则为依据。3.文件化：考评全过程要予以文件化。4.独立性：考评员应独立于受考评方，确保考评的公正性。5.职业守则：勤奋、娴熟、明断。,三、评定形式全面考评；部分考评（抽查）；跟踪考评。,四、评定过程,启动考评,1.确定考评组长2.确定考评的目的和准则2.1考评目的：确定考评要完成的事项，可包括：a.确定受考评方安全标准化评定标准的符合程度；b.评估安全标准化满足法律法规的能力；c.评估安全标准化实现规定目标的有效性；d.识别安全标准化潜在的改进方面。2.2考评准则：用作确定符合性的依据，可包括：泉州标准、所适用的法律法规、标准要求或行业规范、安全生产方针等。3.与受考评方的相关确定（受考评方清楚考评的程序和要求、考评时间与资源等）,4.组建考评组（1）保证考评组整体能力的过程应当包括下列：a达到考评目的所需的知识和技能；b选择考评组成员以使考评组具备所有必要的知识和技能。（2）若考评组中的考评员没有完全具备考评所需的知识和技能，可通过技术专家予以满足。技术专家应当在考评员的指导下进行工作。5与受考评方进行联系（由考评组长进行)（1）与受考评方的代表建立沟通渠道；（2）确认实施考评的权限；（3）提供有关时间安排和考评组组成的信息；（4）要求获得相关文件，包括记录；（5）确定适用的现场安全规则；（6）对考评做出安排（包括：查阅文件、进入现场、调阅记录、访问人员、考评组内部活动、文印、食宿、进入有安全要求的现场等）；,启动考评,1编制考评计划2考评组工作分配（1）考评组成员的作用和职责 a 考评组长的任务和职责：代表考评组与受考评方及考评委托方联络；b编制考评计划；c向考评组成员分配考评任务；d主持首、末次会议；e考评的控制和协调；f组织考评组评价考评发现并准备考评结论；g编制考评报告。（2）考评员的任务和职责 a准备工作文件；b参加考评过程中的沟通及首、末次会议；c完成分配的考评任务：收集信息、获取客观证据形成考评发现；d参加考评发现的评审与准备考评结论；e适当时，考评后续活动。（3）分配人：工作组长；任务：具体的过程、职能、场所、区域或活动的考评职责；3准备工作文件（1）工作文件包括：a.考评计划；b.考评检查表；c.首末次会议签到表；d.考评记录表；e.不符合报告；f.考评报告（2）考评检查表,准备现场考评,实施现场考评步骤a首次会议；b信息收集和验证；c考评沟通；d形成考评发现；e准备考评结论；f末次会议。,准备现场考评,考评后续活动的实施,编制、批准并发放考评报告,完成考核评定,第四章 企业如何进行安全标准化建设,安全标准化体系建立的基本要件1.最高管理者批准、颁布；2.保证所需的资源（人、财、物）；3.各层管理人员学习、培训、全过程参与；4.全体人员学习、培训、全过程参与。,1,安全标准化体系建立的表现形式 体现适用性；符合性；有效性。（1）文件化形式的完整、符合、有效；（2）在一定的期限内完整的检查、确认；（3）对存在问题的纠正措施的追踪；（4）提交自评报告,2,安全标准化的建立 1.成立安全标准化体系推进组 建立安全标准化体系，首先、也是最重要的是领导重视、承诺人、财、物的保证。而建立推进小组就是具体体现的第一步。推进组组成：推进组负责人（管理者代表）；安技、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、购买、后勤、行政、人事、教育、工会组织、健康管理 切忌安技部门统包，或设虚的、空的机构。,3,2.现状自评的方法、步骤和实施要求 确定内部评审范围，组成自评组，对自评组进行培训，做好评审前的准备收集相关资料及管理文件、法律法规等。重点培训：危险、有害因素识别、评价方法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控制水平。现状评估“摸清家底”。,2.现状评估的方法、步骤和实施要求 收集、整理相关资料，进行现状分析评估：1）相关的法律法规遵守情况；国家、当地政府规定。例：2）对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害因素辨识和风险评价（含已有的措施计划能否消除危害或控制风险）；3）评估现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足标准并有效、适用；4）以往的资料：预评价，三同时，安全投入，伤亡、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测 5）组织机构、资源配置、职责分工初始评审相关资料,2.现状评估的方法、步骤和实施要求*危险、有害因素辨识、评估：推进策划*危险源分类 危险源辨识范围 危险源辨识方法 事故脆弱性分析 危险源辨识练习 风险评价及控制措施 整改、消除分析，总结,3.编写现状自评报告 1）企业概况（行业、规模、产品、效益、周边环境）；2）企业安全标准化体系管理概况（“三同时”、安全投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分）3）企业应遵守的法律法规、标准拥有及遵守状况评 价（法律、法规、标准、职业健康体检、作业环境监测）；4）安全标准化各要素对照评估；5）危险、有害因素辩识及风险评价清单（含装置设备台帐及重 大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）当附件,3.编写现状自评报告 6）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评估；（工伤、职业病、环境污染）7）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评估；8）相关方情况及对其影响、管理情况评估；9）标准化推进情况（动员，培训，危险有害因素辨识，材料、设备、作业环境等“摸家底”及评估）；10）自评结论及整改计划，目标、管理方案。,安全标准化建设自评报告书,自评要素汇总表,注：具体可参考本课件的附件资料,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 根据法律法规、基本规范及泉州标准的要求，进行体系策划与设计。根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的安全标准化的方针、目标和管理方案；根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的组织结构，确定是否调整企业的组织机构，确定企业各级组织机构的职责；根据“标准”的“要素”，策划设计运行控制程序。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 企业安全生产的第一责任人企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作,第一责任人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺：承诺遵守法律法规，承诺持续改进，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 安全生产方针主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标（根据企业经营理念、经营方针制定战略期安全方针）。安全生产方针应满足：（1）形成文件（要针对性，不要口号式），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的安全标准化的风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得；（6）承诺企业持续改进。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 目标为了实现战略期的安全生产方针而制定安全生产目标。目标应满足：（1）与方针相符，形成文件。（2）达到或超过法律法规和相关方的要求；（3）尽可能予以量化。（4）一般目标每年要进行修改，并提高指标水平。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 管理方案根据危险、有害因素及法律法规要求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施制定整改计划，消除、降低风险。（风险、现状、技术措施、实施部门、预算、完成时间）有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作规程（作业指导书）加以管理控制。这些都是管理方案。管理方案都要形成文件。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 安全生产投入教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员保险费用。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 组织机构一般不调整企业的组织机构设置，除非企业的安全管理机构设置极不合理。组织机构要满足：（1）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。（2）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取得安全资格证书。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 职责根据安全生产责任制及“纵向到底，横向到边”和“分级管理，分线负责”的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产职责进行调整和确认。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 法律法规应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了合规性评价？现状评估后就要按以上实施。企业现有的规章制度应该根据企业的实际，根据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 培训教育培训教育的人员范围、内容及培训教育的管理。培训内容：安全法律法规、安全生产技能知识 设备设施（关键装置、重点部位）、操作规程（含作业安全、操作及检维修、拆除和报废）、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理。需求、计划、实施、形式、考评、检查,4.策划安全标准化体系建立的过程与方法 职业危害管理申报、作业场所管理、劳动防护用品 事故事故调查、处理，报告。应急管理抢险、救护，应急体系（预案、指挥系统、器材等保障、培训与演练）程序文件安全标准化中必需的程序文件加上企业自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。,5.文件编写及归档技巧与注意事项 泉州标准的实施，是让企业采用系统化的理念、标准化的管理方法，达到实现安全管理的长效机制的目的。现代安全管理就是按照企业安全生产标准化基本规范等的模式建立一个“安全管理体系”，就是系统化、标准化、文件化的体系。文件化的体系文件编写很重要。实施泉州标准，也要编写管理体系文件。各要素建立档案资料，体系资料1盒（管理手册、程序文件），13个要素资料独立盒装（作业文件（包括规章制度、操作规程、作业指导书）、记录性格式表单）。“基本规范”明确规定：安全标准化要“文件化”！,保持（控制）运行控制根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备、生产布局及组织机构；根据初始评价结果；根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制定程序文件，哪些过程需要控制。（风险管理.安全培训.设备设施.作业安全.产品安全与危害告知.职业危害.事故与应急.检查与绩效考核.）安全检查与绩效考核（检查、监测、内审与管理评审自评打分考核、管理方案隐患整改),4,建立、保持安全标准化体系的难点与重点难点1：一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化管理体系。也不太相信此事能够搞好；,5,难点2：不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资料，以致安全标准化体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。难点3：缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。更不了解安全标准化管理体系。难点4：不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。,重点1：全员安全意识的提高是根本。重点2：领导是关键；重点3：保证资源投入，选派优秀人才是实现安全标 准化管理的基本条件；重点4：完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的依据；重点5：适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进的机制是实现安全生产标准化管理的根本标志。,建立、保持安全标准化体系的几个“关”：意识关 管理关 各自为政关 持续改进关 要融合，不要凑合、捏合 要真做，不要“假唱”,6,建立、保持安全标准化体系的几个应重视的问题“三全”：1.“全员”全员参与、全过程参与 全员培训 全员参与危险源辨识/环境因素 全员参与“协商与交流”,7,2.“全面”全方位管理：干部、骨干、员工；内部、相关方、顾客；产品、“人、机、料、法、环”3.“全过程”全过程控制：从培训开始，到“初始评审”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核和自评，一直到外部评定。一环不脱、重复多次,领导决策 一切关键在领导 是否真下决心？为何下决心？决心落在实处！能级，责任制分级管理，分线负责；,遵守法律法规（主动）学法；建立制度、获取渠道、最新 守法；普及教育 执法；干部在企业的“双重身分”,动态管理：危险、有害因素/环境因素辨识过程是动态的；危险是绝对的，安全是相对的；过去的“整改”是被动的，如今的“管理方案”是主动的；监测、检查的方法是主动的,坚持持续改进、实现长效机制：改进渐进式；突击式；周期性对体系评价；对目标、指标、管理方案的跟踪；对改进过程的改进；对绩效的改进；,第五章 标准化建设的激励和约束措施,1、按照国家、省里标准一级达标的企事业单位，在安全费用提取比例和保险投保费率等方面下浮一定比例提取或下浮缴付费率；在法律法规授权下，安全许可证到期时可直接申请换发证。2、按照泉州标准一级达标的企事业单位，其在增资扩营或新增项目时给予优先审批、优先供地、优先安排政府扶持资金或帮助协调银行优先安排信贷资金，具体措施由市级相关行业主管部门制定。,激励机制,1,3、按照财政部 国家税务总局 安全监管总局关于公布安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知（财税2008118号）的要求，企事业单位购置并实际使用安全生产专用设备企业所得税优惠目录规定的安全生产等专用设备的，依照有关规定给予抵免部分企业所得税。4、对连续三年安全生产各项指标在市下达控制范围内的，且三年总考评验收优秀的县级政府和市级行业主管部门分别给予10万元和30万元的奖励。对于县级行业主管部门和乡镇政府（街道办事处）的奖励，县级政府可参照执行。,对逾期未申请或未达到最低标准等级的企事业单位：1、由所在地县级政府黄牌督办，由县级政府安委会书面通知供水、供电部门，暂停其生产用水、用电；提请相关职能部门暂扣有关行政许可证照，暂缓有关行政审批事项；提请工商部门责令变更生产（经营）范围、办理注销登记或依法吊销其营业执照。2、县级政府安委会函告企事业单位开户银行；3、分别由市级或县级行业主管部门函告同级劳动保障等相关职能部门，建议在安全费用提取、工伤保险、高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险等方面采取相应措施；函告同级工商部门建议暂缓年检。4、有关部门不予发放科技、技改、节能、农发、“618项目”等政府专项扶持补贴资金。5、取消各种评优评先资格。各地各有关部门可根据各地各行业实际情况制定其他约束措施。,约束机制,2,第六章 安全生产标准化建设工作要求,市政府决定成立“标准化建设三年行动”领导小组，下设办公室挂靠市安监局，负责全市开展“标准化建设三年行动”的组织协调和督促检查；各县（市、区）政府及泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市级行业主管部门，也要成立相应的领导小组，制定切实可行的工作方案，并于2011年5月底前报送市安办；县级行业主管部门要成立工作小组，制定细化工作方案，并报送县级安办。各级各部门各企事业单位要切实把“标准化建设三年行动”摆上重要工作议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保工作扎实有序开展。,加强组织领导,1,各级各部门要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业单位按照“标准化建设三年行动”的部署要求，抓好各项工作的落实，确保“标准化建设三年行动”扎实有序开展,明确职责分工,2,要坚持政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会齐抓共管的工作机制，以确保“标准化建设三年行动”有效开展。各级政府“标准化建设三年行动”领导小组，每季度要召开1次成员联席会议，及时通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动“标准化建设三年行动”深入开展。,加强协调配合,3,要严格按照要求建立“标准化建设三年行动”责任考核考评和工作督导制度，严格责任追究制度。对连续两次未能按时完成阶段性工作目标的市级行业主管部门和县（市、区）政府，将由市政府约谈其有关领导说明原因；对三次未能按时完成阶段性工作目标的市级行业主管部门和县（