现代人事管理学-公务员制度.ppt

公务员制度,导 论,什么是现代人事管理学？研究对象与特点本课程性质、在自学专业考试中的地位以及学习目的浅谈本课程的学习方法,导 论,【案例】2010年国家公务员考试面向全国招考，共五类机关9275个职位，招录15,526名公务员。而实际报考人数已超146万人，招录比达93:1，竞争十分激烈。,2010年国家公务员考试招录人数统计表,思 考,1、公务员考试的意义、分类、考试科目分别是什么？2、公务员考试与我国公务员管理制度的关系。,第一章 公务员制度概述,本章考核知识要点梳理第一节 公务员的概念、范围、条件 公务员制度的含义与内容、我国公务员制度的特点 公务员制度的历史沿革 我国公务员法实施时间第二节 西方公务员管理机构与遵循的原则 我国公务员管理机构的两大分类及遵循原则第三节 公务员权利、义务的含义与基本内容,第一节 公务员与公务员制度,一、公务员的涵义、范围和条件（一）公务员涵义：1、在我国依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、国家公务员法第2条:“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,公务员的条件,2、纳入国家行政编制,3、由国家财政负担工资福利,1、依法履行公职,在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？,【案例】,宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。,（二）公务员范围（1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。（2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。,（三）公务员条件,根据我国公务员法（第11条）的规定，公务员应具备的7大条件,【案例】成为公务员需要哪些条件？小王本科毕业时参加了某地工商系统录用公务员考试，笔试合格取得了面试资格，但终因身高只有1.6米而未被录取，小王认为招录机关侵犯了其就业权，于是将报考单位告上法庭。,二、公务员制度的含义与内容,（一）公务员制度的含义 公务员制度：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。（二）公务员制度的内容 大体上可以分为：“入口”管理、在职管理、“出口”管理。也可以理解为依据管理的需要分为：录用、考核与培训；职务与级别；职务任免；职务任免与升降；奖励与惩戒；交流回避；工资福利保险；辞职辞退与退休、申诉控告等制度。,（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：,三、我国公务员制度的历史沿革,形成与探索阶段（1949年10月1966年”文化大革命”前）,混乱与干扰阶段（1966年5月1976年10月）,恢复、发展、改革（法制化建设）阶段（1976年10月至今）,记住几个重要的时间,1993年8月14日，颁布国家公务员暂行条例，同年10月1日起实施。2005年4月27日，第十届全国 人大常委会第十五次会议通过 了中华人民共和国公务员法，自2006年1月1日起实施。,四、我国公务员制度的特点,（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。政务官：一般由选举或政治任命产生，实行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退。事务官：一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制。,第二节 公务员管理的机构与原则,一、西方国家公务员管理机构与原则（一）管理机构分类：（1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构，掌管各部门内部公务员的管理事宜。（3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。,（二）西方公务员管理遵循的原则,5、保障公务员权益,3、公开、平等、竞争、择优原则,2、分类管理,1、政治中立,4、功绩原则,原则,二、我国公务员管理机构,我国的现行公务员管理机构分为两类：各级政府设置的综合管理机构（中共党委各级组织部；人事部、厅、局）政府各部门设置的部门执行机构。,（一）综合管理机构,综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多 种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。,主要职能,制定规范、组织实施业务指导针对具体管理事物组织协调审核、批准监督、处理,（二）各机关内设的管理机构,在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。职能职权：考核权、奖惩权、升降权、任免 权、辞退全、其他人是决定权,三、我国公务员管理遵循的原则（重点）,3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则,2、监督约束与激励保障并重原则,原则,1、公开、平等、竞争择优原则,4、分类管理原则,原则,平等原则,公务员录用中的平等原则：指符合报考条件的公民参加录用考试法律地位的平等，公民在平等的条件下参加竞争和被择优录用。根据上述定义，下列哪项属于平等竞争？A、某县为减少“拖累”，在招考公务员时内部掌握，不招女性。B、某省为培养少数民族人才，规定在同等条件下要优先录用少数民族的应试者。C、某区为扩大应试者来源，把被辞退刚2年的一位报考者也列到准考者的名单上。,公开原则,案例：“史上最年轻县长”的履历公开问题2011年9月6日，河北馆陶县29岁青年闫宁出任代县长。记者发现闫宁3年里曾获4次升迁，但在政府网站上未能找到此人简历。政府工作人员称新县长简历是机密，不便公开。,在媒体和公众舆论的倒逼之下，当地有关部门从过去的“拒绝公开县长(代县长)简历”，以“机密”为由不公开，到日前的在政府网站上公开代县长简历，有一定的进步，但仅公开这位29岁的代县长的简历，是无法打消公众质疑的。该代县长的工作简历显示，他参加工作的时间为1999年9月，至2002年6月担任临漳县狄邱乡普通干部。那么，一名刚刚毕业的学生是如何进入公务员队伍的？按照1999年当时的公务员相关法规，当时执行的是1993年生效的国家公务员暂行条例，当时就已经对公务员实行了“逢进必考”原则。这位代县长参加考试了吗？是什么样的程序考试合格的？再按照其1981年12月实际出生年龄推算，他参加工作时尚差数个月不满18周岁，属于不能报名公务员的未成年人。一个“未成年人”是如何进入公务员队伍的？,另外，公众最大的焦虑在于，一个“年轻干部”为什么提拔起来像“坐火箭式”如此之快？从普通干部到正县级用了不到12年，基本上年年更换领导岗位，最近几年提拔的频度密集到了“3年4次升迁”，从常理和常识上分析这不寻常。那么，这样的“火箭式干部”得以快速提拔的依据究竟是什么？至少有三方面需要澄清：一是工作成绩，如果工作成绩突出，就需要有关方面好好晾晾他的“成绩”或“政绩”；二是能力，如果是能力和才干极强，也应有一个让人信服的说法。三是家庭背景，当然，其父亲曾任永年县政府办公室副主任、县供电局局长的背景，以及近亲属中有两个厅级和三个县级干部的背景，是不是会利用权力影响到正常用人？更需要一个公开透明的解释。至少从种种迹象分析，这个飞速提拔的代县长事件里面，尚有许多解释不清的“猫腻”。,2011年国考竞争最激烈的职位TOP10,2011年国家公务员考试竞争比例最高的十大职位,表1-1：我国与西方国家公务员管理遵循原则之比较,实施公务员分类制度乃当务之急,根据人事部一份名为中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视的调研报告统计，自从机构改革、人员定岗以来，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8。,人事部的统计情况表明，公务员流失在各方面都相当不平衡，外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业的人才流失相对严重。例如，外交部流失人员共164人，其中外交业务类136人，占83；文化部共流失22人，其中外语专业人才13人，占总数的59。“这或许跟市场对外语专业需求大、外语人才更容易将专业优势转化成市场价值有关。在目前的市场环境下，他们获取更高收入的机会显然多一些。”毛寿龙说。相应地，跟这些专业相关的机关，成为流失最突出的部门，如原外经贸部、外交部、中国人民银行、审计署等分别流失158、157、107和88人。而在一些对专业性要求比较严格的部门，如教育部、信息产业部、财政部、原经贸委、知识产权局、建设部、科技部等流失也比较严重。在这些流失公务员中，35岁以下年轻公务员流失的情况尤为严重。例如外交部的流失人员中，35岁以下的占了80；原外经贸部从1999年到2001年的3年中，有123名青年公务员流失，占同期录用大学毕业生总数的72.8。,“其实从调查结果中可以发现，流失的主要是专业人员。因为在机关里，专业人员没有太多的出路；与官员相比，专业人员更是处于弱势，其升迁、成就感和获得官员同僚的尊重认同都很难。而在市场上，专业人员是热门人才，其价值实现却远远要高得多。”现代化的国家机关其特征之一是，除了大量雇用传统的行政类工作人员之外，还将大量雇用具有专业知识和法律知识的专业人员，现代国家是典型的专业人员国家，这些专业人员的水平决定着政府的效率和行政质量。所以，像我们发生这样专业人员流失的趋势其实不是好现象。,南开大学教授朱光磊指出：我们国家的公务员多，政府官员规模方面存在的主要问题，不是一般的总量过剩，而是结构性过剩和功能性过剩。“结构性过剩”即所谓的“三多三少”。“三多”指做经济工作的官员、政工及党群干部和用于自我服务的后勤官员偏多。“三少”指从事社会保障和社会服务的官员、从事财税工作的官员、警察数量偏少。另外，中央公务员比例也偏低。“功能性过剩”是指，由于中国在传统上过于重视“权力的归属”，而轻视“权力的运作”，政府运行质量不高，从官员内部结构上看，“领导”多、副职多，而“兵”少。这样人员总量看起来很满，实际上做事情的人并不满，政府效率当然难以提高。,曾有一个叫胡斌的大学毕业生谈到，他大学毕业后去一个乡镇工作，当时他所在的科五个人，一个正科长，三个副科长，只有他一个科员。还有一个镇，副镇长有24个之多。同样在辽宁铁岭市，9个副市长，20多个副秘书长。湖南平江县，贫困县，10个副县长加4个县长助理。据08年的一个数据估计，我国仅县和县以下由农民养活的党政干部目前高达1300多万人。但农民真正需要政府办事的时候却常常找不到人。中国官场一个突出的问题是，服务性的、政府该管的事情没人管；而政府不该管的、有油水的地方却常常有多个机构和官员来插手。,第三节 公务员的权利与义务,一、公务员权利的含义1、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。2、分类：身份方面的权利、职务方面的权利、经济方面的权利、政治方面的权利、其他权利。,二、公务员权利的基本内容,（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（四）参加培训,（五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议利（六）提出申诉和控告（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利,三、公务员义务的含义含义：国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。,案例,辽宁省鞍山市国税局公务员李文娟，是一名工作了23年的老员工，2002年，实名举报该局使国税流失近3亿元的5项违法违规问题。不料，在举报材料因上面调查被公开后，她付出了沉重的代价。先是在单位被孤立，继而被调动工作，被辞退。再举报、再投诉，就涉嫌诽谤，被视为诬告，被公安局拘留，直至被劳动教养。还有恐吓信、恐吓电话，家人不敢出门买菜，孩子不敢上学，母亲差点为之丧命。最后在中央有关部门的干预下，才由地方法院判处无罪。但是这位有着大学学历的中年员工，至今还没有工作。她说：“我是举报人，谁敢用我！”。,四、我国公务员义务的基本内容,（一）模范遵守宪法和法律（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（四）维护国家的安全、荣誉和利益,（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德（八）清正廉洁、公道正派（九）法律规定的其他义务,案例分析,1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据保密法以及条例的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。,“保守国家秘密”已被宪法列为我国公民的一项基本义务，公务员由于工作需要，接触较多的国家秘密，因而更应该遵守。“工作秘密”是条例提出的，被公务员法所吸收，是公务员在工作中不能擅自公开的那部分事项。“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还要承担刑事责任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承担行政责任，受到行政处分。本案的汪某私自泄露国家秘密，理应受到行政处分，如果情节严重，还应移送司法机关追究刑事责任。,关于公务员执行上级决定的案例,某工商所管理员甲执行所长的命令扣押某厂商的一批疑为伪劣产品。甲在检查时认为该批产品没有问题，扣押的决定是错误的。随即打电话向所长汇报。所长仍命令他执行扣押决定。甲应该怎么办？,关于公务员执行上级决定的案例,王某是派出所民警。一天接到公安分局命令去拘留某山村村民张。原因是张在县城打伤一名公司职员。王某与另一民警在执行拘留时发现张只是一个未满14岁的少年，而且根本没有到过县城。显然是同名同姓搞错了。因为是上级的命令，他们还是将张抓走。王某对张父亲说，我这是执行命令，是没有办法的。你们赶快到公安局去说。,关于公务员执行上级决定,公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,【历年真题】1.根据我国公务员法的规定，属于公务员范围的人员是（）单选 A.依法履行公职的人员 B.纳入国家行政编制的人员 C.由国家财政负担工资福利的人员D.以上三个条件同时具备的人员D2.根据我国公务员法的规定，下列人员中属于公务员的人员是（）单选 A.大学校长B.法院院长 C.国有企业厂长 D.医院院长 B3.中华人民共和国公务员法的实施时间是（）单选 A.2006年1月1日 B.2006年5月1日 C.2006年7月1日 D.2006年10月1日A,4.部内制是公务员管理机构的组织形式之一，最早形成部内制的典型国家是（）单选 A.英国B.美国 C.法国D.日本C5.公务员制度的框架体系是（）单选 A公务员法规体系 B公务员职位分类体系 C公务员职务等次体系D公务员职级工资体系A,6、在我国，下列属于参照公务员的职位是()单选 A.省政府机关司机B.自治县政府机关科长 C.工会主席 D.行业协会会长C7、西方国家公务员制度的特点有（）多选 A实行政治中立B公务员对政党负责 C公务员的任用、培训侧重于“才”D实行两官分途 E公务员形成独立的利益集团ACD8.世界上最早建立公务员制度的国家是（）单选 A.美国B.英国 C.德国D.法国B9.中华人民共和国公务员法共有()单选 A.18章107条B.18章108条 C.18章105条D.18章110条A,10.西方国家的公务员制度适应了资产阶级()单选 A.专制统治的需要B.封建统治的需要 C.政党政治的需要D.民主政治的需C11.公务员制度的本质特征是()多选 A.坚持企业化的管理原则B.坚持民主化的管理原则 C.坚持法制化的管理原则D.坚持科学化的管理原则 E.坚持年轻化的管理原则BCD12.我国公务员制度与原干部人事制度相区别的首要特点是()单选 A.分类管理体制B.激励竞争机制 C.勤政廉政机制D.法制化管理原则A,13.对资本主义国家公务员制度的产生起根本推动作用的是()单选 A.国家领导人的权威 B.资本主义市场经济的发展 C.资产阶级执政党的要求D.资本主义国家的政治民主制度 B14.与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色是()多选 A.坚持党的基本路线 B.坚持为人民服务的原则 C.坚持党管干部的原则D.坚持德才兼备的用人标准 E.实行政治中立ABCD,15.西方文官制度最早形成于()单选 A.英国B.美国C.德国D.法国A16.我国公务员制度不搞“政治中立”，主要是因为()单选 A.这是西方文官制度的原则 B.历史上未曾采用这个原则 C.实行共产党领导的多党合作制D.处在公务员制度的初始阶段C17、简述我国公务员制度同西方国家公务员制度相比的特色。P8四点,第二章 职务与级别,本章考核要点第一节 职位分类的内涵、依据与特点 职位分类与品位分类的比较 我国实行职位分类制度的意义第二节 职位分类与职务序列 我国职位分类制度改革 职位类别、职务序列及类型第三节 级别功能、确定级别的依据 级别与职务的对应关系 公务员的衔级、法官及检察官等级制度,第一节 职位分类概述,一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置（三大要素）职位：指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位的特点：是执行公务的基本单位以事为中心有数量限制具有可变更性都有一定的标准都对应一定的类别和等级。,职位设置：在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。职位设置的四大依据：职能、级别、编制限额、职数与结构比例。,（二）职位分类的含义与特点,职位分类：以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。（P35),职位分类特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。职位分类的理论依据：美国科学管理理论的延伸,二、职位分类与品位分类的比较,（一）品位分类 品位分类：以人为分类对象，以人的职务高低、资历深浅和应获得的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。（二）职位分类与品位分类对比（参见表2-1）,表：2-1职位分类与品位分类对比,（三）公务员分类制度的发展趋势,制度的弹性,分类的趋同性,体系日趋简化,5、为促进行政体制改革提供了制度环境.,4、为公务员培训提出明确要求。,3、为公务员的工资待遇的确定提供了依据。,2、为公务员的考核提供了参照系。,意义,1、为公务员的考试与任用提供科学标准。,三、我国实行职位分类制度的意义,意 义,第二节 职位分类与职务序列,一、我国职务分类的制度改革 1993年 2005年 问 改 题 革,1、缺乏多样化职务序列2、缺乏专业技术类职位设置,在职位类别划分、职务系列设置以及具体职位设置方面进行创新（P42）3点,二、职位类别,我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类,举 例,请看以下链接：http:/,二、职务序列（一）涵义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。,（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非领导职务8个层次领导职务与非领导职务的异同职责不同,职务与级别的对应关系,表2-2,第三节 级别设置,一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。,参考资料,1、从数量上来看，全国92%的公务员职务层次是在科级职务以下，县乡两级公务员占全国公务员的58%。一个县的县长是正处级，县里的局长是正科级，一个县里的公务员有几个能做到科局级，不要说县处级了。大部分的公务员只有科员和办事员两个台阶。2、从时间上来看，某县县职机关33个党政部门当中，有23%的正科级公务员任职十年以上，最长达十六年，63%的副科职公务员任职十年，最长十四年。科级干部他们已经是属于县里的中层领导干部了，大部分普通公务员只能在科级以下的岗位。而占有公务员数量很大的地方，就是地方上的执法部门，他们的公务员队伍基数越发大，压职压级的现象就越发严重，职业发展空间小，不利于引进人才。因此当时中国公务员分类制度面临的主要问题，很突出的就是公务员职业发展渠道的单一化，无法有效的激励广大公务员。,二、级别与职务的对应关系（P52参见表2-2）12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。,三、确定级别的依据确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。,四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度五等十三级,1、警衔总警监、副总警监警监：三级警督：三级警司：三级警员：二级,2、海关关衔总监、副总监关务监督：三级关务督察：三级关务督办：三级关务员：两级,（二）法官、检察官等级制度：十二级,首席大法官：最高法院院长大法官：两级高级法官：四级法官：五级,首席大检查官：最高检察院院长大检查官：两级高级检察官：四级检察官：五级,案例分析2-1,某市级财政局机关现有干部职工共450人，其各领导层级及职位上的人员构成如下表所示：,根据我国公务员法对公务员职位和级别的规定，回答下列问题，并说明其原因。(1)该局处于领导职务序列的人员共有多少人，分别是何职务?(2)该局的全体人员处于我国公务员级别的17级以上的非领导职务序列人员最多可能有多少人?(3)该局现根据干部职务和级别两个原则相结合的依据，发放春节福利(实物)，年轻的副局长小王比工龄长很多的副处长老李得到还少这可能是什么原因造成的?(4)老李现任某处的副处长，他在该局工作已经超过20年，在他的职务层次上已经处于最高层次，但是他还有4年就将到达退休年龄。如果在此期间他还有一次公开竞聘上岗的机会，而且规定不能破格晋升，那么在他的职务序列上最多还有多少晋升空间?,答案：,(1)该局处于领导职务序列的人员共有多少人，分别是何职务?答：我国的公务员领导职务有10个层次，即国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科技副职。根据本题的情况，该局有从副处级到正局级共4级领导职务。而相当于（副）局级的（副）巡视员和相当于（副）处级的（副）调研员则属于非领导职务序列。所以该局处于领导职务的是1（局长）+4（副局长）+1（纪检组长）+25（正处长）+45（副处长）=76人，共76人处于领导职务序列。(2)该局的全体人员处于我国公务员级别的17级以上的非领导职务序列人员最多可能有多少人?答：根据职务与级别的对应关系，处于17级以上的公务员最低应为乡科级正职主任科员以上的公务员，根据题意“最多可能”，可以假定该局的主任科员以上人员都已达到17级同时，由于题目规定的是非领导职务序列人员，所以符合要求的是3(巡视员)+2(副巡视员)+32(正、副职调研员)+141(主任科员)178人。,(3)该局现根据干部职务和级别两个原则相结合的依据，发放春节福利(实物)，年轻的副局长小王比工龄长很多的副处长老李得到还少这可能是什么原因造成的?答：公务员的职务和级别是确定公务员各种福利待遇的两个最重要指标。小王虽然是副局长，但因为资历比较浅，有可能处于副局级干部的最低级别15级；而老李虽然在职务层次上较低，但是由于资历、德才表现等原因处于副处级的最高级别14级。如果该局在分发福利时对于级别给予的权重较高，则有可能职务层次低的老李比副局长小王得到的多。(4)老李现任某处的副处长，他在该局工作已经超过20年，在他的职务层次上已经处于最高层次，但是他还有4年就将到达退休年龄。如果在此期间他还有一次公开竞聘上岗的机会，而且规定不能破格晋升，那么在他的职务序列上最多还有多少晋升空间?答：从职务层次的晋升上，老李有可能有一次晋升到正处长的机会；从级别上，如果老李的表现足够优秀，则在晋升到正处长的同时能够获得最多2个级别的上升(从14级到12级)。,【历年真题】,1、在人事分类中，品位分类强调的是（）单选A.以“人”为中心B.以“事”为中心C.以“学历”为中心D.以“职务”为中心A2、职位分类制度遵循的原则是（）单选A因人择事B因事择人C讲究资历D以人为本B3、我国公务员的分类制度主要是()单选A.职位分类B.品位分类C.等级分类D.职务分类 A4.下列属于我国公务员职位数量最大的职位类别是()单选A.专业技术类B.综合管理类C.行政执法类D.社会服务类B,5.按照公务员法的规定，我国非领导职务公务员的最低职位是()A.职员B.办事员C.科员D.营业员 单选B6.相当于正处级领导职务的公务员非领导职务是()单选A.巡视员B.助理巡视员C.调研员D.助理调研员C7.公务员职位分类的关键环节是()单选A.职能分解B.职位调查C.职位设置D.职位评价C8.从公务员职务与级别的对应关系看，厅局级正职最低的是()A.10级B.12级C.13级D.15级 单选C,9.下列属于公务员领导职务的有()单选A.国务委员B.厅长 C.科协主席 D.副县长 E.主任科员ABD10.各国公务员级别的确立，既考虑职位的因素，又考虑()A.职级的因素B.职务的因素C.岗位的因素D.品位的因素 单选D11.公务员职位的主体是()单选A.综合管理类职位B.专业技术类职位C.行政执法类职位D.法官、检察官类职位A12.职位设置是其他公务员管理环节的()多选A.基础B.前提 C.原则 D.条件 E.方针AB,13.品位分类侧重于()单选A.职位的职责和职权B.职位的工作性质与难易程度C.人的资历条件 D.以“事”为对象进行分类 C14.下面对公务员职务和级别的关系表述正确的是()单选A.职务和级别可以彼此取代B.二者是“一职一级，一一对应”的关系C.公务员可以只有职务、无级别D.二者是“一职数级，上下交叉”的关系D15.公务员管理的首要环节是()单选A.考试录用制度 B.职位分类制度C.职务任免和升降制度D.培训制度B,16.以公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件作为分类依据的是()单选A.职级分类B.级别分类C.职位分类D.品位分类C17.我国录用公务员的职位范围是()单选A.担任主任科员以上非领导职务B.担任主任科员以下非领导职务C.担任乡科级以上领导职务D.担任乡科级以下领导职务B,18.简述职位分类的特点。简答P3719.简述职位设置的四个操作阶段。简答P3520.试述职位分类制度的优点和缺点。论述P37-3821.试论我国设置公务员职务级别的目的和公务员级别的功能。论述P5022.试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。论述P34-3523.我国公务员职位类别有哪些？简答 P43-4524.简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。简答P51-53,第三章 录用考核与培训,本章考核要点第一节 公务员录用制度的涵义与历史沿革 公务员录用的范围、标准、方法、原则和程序 公务员录用的主管部门与录用工作保障第二节 公务员考核的涵义与内容 公务员考核的原则、范围与类型 公务员考核的程序与方法、年度考核的结果 第三节 公务员培训的涵义、目的与原则 培训的种类、内容 形式 培训的机构与管理,第一节 公务员录用制度,一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的涵义它是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。,（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国的科举制度2、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度4、新中国成立后的干部录用制度,二、录用的适用范围和标准,（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。P62（重要特征）三、录用的方法和程序方法：公开考试、严格考察、二者结合,（二）录用程序,四、录用管理1、考试录用主管部门：考核录用分为中央和地方两级，党委组织部和政府人事部门。2、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障。,公务员考试录用案例评析,案例：录用公务员程序违法，应届毕业生告省气象局 天津师范大学2006年应届毕业生孔庆军在2005年组织的国家公务员考试中报考的是湖南省湘西土家族苗族自治州气象局业务管理员。其笔试成绩是100分，达到中央组织部、国家人事部划定的地州市气象局录用分数线。2006年2月28日下午，孔庆军参加完面试后，湖南省气象局通知他做好次日上午体检的准备。然而，当晚湖南省气象局又打来电话通知其由于综合分数不合格，不能参加体检。为何如此反复呢？孔家人百思不得其解，便委托了一名家乡的省人大代表代为查询成绩。3月3日，孔宪斌了解到儿子的面试成绩为62.3分。“湘西气象局的上线考生只有我儿子一人，而他的面试和笔试成绩都达到60分，怎么不准参加体检呢？”孔宪斌气愤地说。为此，孔庆军将省气象局告上法庭，请求法院判令确认被告对原告的录用程序违法。2006年4月11日，孔庆军收到了长沙市雨花区人民法院的判决书，他状告湖南省气象局对他实施的考录公务员的行政行为违法一案胜诉。,此案经过审理，长沙市雨花区法院认为，根据中央组织部、国家人事部中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员工作实施方案的相关规定，认为省气象局对孔实施的考录公务员的行政行为程序违法，判决被告败诉。对于这样的判决结果，孔宪斌表示满意，并称会再次起诉，向法院提出进一步的诉讼请求。但其代理律师钟琼武认为，官司只是赢得了一场空欢喜，而这与国家立法时的缺憾有关。他指出，最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第59条中指出，根据行政诉讼法第54条的有关规定，“判决撤销违法的具体行政行为，将会给国家或他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销行政行为的同时，可以采用4种方式（判决被告重新作出具体行政行为、责令被诉行政机关采取补救措施、提出司法建议等）”钟琼武说，法律中规定的“是可以而非应当”，这一词之差结果相距千里。如此一来，被行政行为侵权的行政相对人其实没有办法享受到应有的“相应补救措施”即得到录用的机会。湖南天戈律师所的罗秋林律师进一步指出，这一立法缺憾表明，虽然可以通过司法机关对行政行为进行监督，但由于法律规定在大多数情况下，法院只有维持或者撤销的权力，而无法变更行政机关的具体行政行为，所以判决仍无法起到诉讼人期望的作用。,第二节 考核制度,一、公务员考核的含义和内容,（一）公务员考核的涵义1、公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,（1）考核对象和考核主体考核对象：已确定公务员身份的人员 非领导成员公务员：本机关负责人、主 考核主体 管领导 和本机关负责人授权的考核委员,2、公务员考核制度构成要素,领导成员公务员：主管机关,考核内容,绩,德,能,勤,廉,（2）,（3）考核形式,公务员考核制度构成要素,平时考核,定期考核,（4）考核的程序和方法,（5）考核等次,优秀,称职,基本称职,不称职,（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公 务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。,（二）公务员考核的内容,德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。,考核重点：工作实绩,二、考核的原则、范围与类型,（一）公务员考核的原则,依法考核,客观公正,民主公开,注重实绩,重视考核人的实际工作表现和工作成绩,实事求是，全面真实，一视同仁，公平对待。,民主：增加群众参与度公开：防止神秘化,我国公务员法对考核作了原则规定,（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。8类P72,（三）考核类型：平时考核与定期考核,三、年度考核的程序和方法,非领导成员公务员年度考核（一）年度考核的程序：个人总结-主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议-本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。,（二）公务员考核的基本方法,领导考核和群众考核相结合,四、年度考核的结果1、考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。,【案例】,孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。,公务员考核依法而行,第三节 公务员培训制度,一、培训的涵义、目的与原则,（一）公务员培训的涵义,公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。,公务员培训属于继续教育。,（二）公务员培训的目的,1,2,3,使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。,提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。,提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。,（三）培训的原则,1、理论联系实际（培训方向）,2、学用一致（培训目标方法）,4、讲求实效(培训效果),3、按需施教（培训内容),5、注重能力建设(培训的价值取向),原 则,二、培训的种类、内容与形式,（一）公务员培训的种类 1、初任培训 时间、方式 2、任职培训 时间、方式