中国周边领海问题.ppt

中国周边领海问题,东海问题、南海问题,一、中国与周边国家所处地理位置,二、领海的概述,（一）界定：1958年领海及毗连区公约规定：国家主权及于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的海域，称为领海。1982年联合国海洋法公约也采用类似的规定，但增加了在群岛国的情形，主权及于群岛水域以外邻接的一带海域。国家的主权也及于领海的上空及其海床和底土。按海洋法，领海定义为：“国家主权扩展于其陆地领土及其内水以外邻接其海岸的一带海域，称为领海。”关于主权不仅是指水域，而扩展于领海之上的空间及海底和底土。关于领海中的“一带海域”的确定涉及到领海的基线、领海的宽度和领海的外沿线的确定。,（二）领海基线：,1、概念沿海国据以划定其领海内侧的起算线。包括正常基线，直线基线，混合基线和其他基线4种，由各沿海国行使主权选用。2、种类按照联合国海洋法公约的规定，一般有3种确定沿海国领海基线的方法：一种是正常基线法，一种是直线基线法，还有一种是混合基线法。正常基线是指沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。直线基线是指在海岸线极为曲折，或者近岸海域中有一系列岛屿情况下，可在海岸或近岸岛屿上选择一些适当点，采用连接各适当点的办法，形成直线基线。混合基线则是交替采用正常基线和直线基线来确定本国的领海基线。,3、延伸（以我国为例）我国1958年的领海声明中和1992年颁布的中华人民共和国领海及毗连区法中明确表述，即：“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线。”从这条基线垂直向海外延伸12海里,这一段海域就是我国的领海。中国的领海面积约为37万平方公里。领海是沿海国家领土的重要组成部分，是大陆和内水以外的一定宽度的带状水域。我国的领海宽度是12海里(1海里=1.852公里)。,（三）领海宽度（以我国为例）：依照中国政府关于领海的声明，“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线，从基线向外延伸12海里的水域是中国的领海。在基线以内的水域，包括渤海湾、琼州海峡在内，都是中国的内海。在基线以内的岛屿，包括东引岛、高登岛、马祖列岛、白犬列岛、乌岴岛、大小金门岛、大担岛、二担岛、东椗岛在内，都是中国的内海岛屿”。,三、东海问题,（一）东海地理位置（二）东海权益争端1、争端国家,2、历史背景（聚焦2004&2005）2004年4月2004年5月2004年6月23日、6月29日2004年10月25日2004年12月13日2005年3月28日、4月1日2005年5月30日31日,3、焦点概念吸管效应中间线：,（三）中日东海问题原则共识时间2008年6月18日，中日双方同时宣布，中日双方经过认真磋商，同意在实现有关海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海选定适当的区域迈出共同开发第一步。,内容（1）关于中日在东海的合作为使中日之间尚未划界的东海成为和平、合作、友好之海，中日双方根据2007年4月中日两国领导人达成的共识以及2007年12月中日两国领导人达成的新共识，经过认真磋商，一致同意在实现划界前的过渡期间，在不损害双方法律立场的情况下进行合作。为此，双方迈出了第一步，今后将继续进行磋商。,（2）中日关于东海共同开发的谅解作为中日在东海共同开发的第一步，双方将推进以下步骤：由以下各坐标点顺序连线围成的区域为双方共同开发区块：a、北纬2931，东经1255330b、北纬2949，东经1255330c、北纬3004，东经1260345d、北纬3000，东经1261023e、北纬3000，东经1262000f、北纬2955，东经1262600g、北纬2931，东经1262600双方经过联合勘探，本着互惠原则，在上述区块中选择双方一致同意的地点进行共同开发。具体事宜双方通过协商确定。双方将努力为实施上述开发履行各自的国内手续，尽快达成必要的双边协议。双方同意，为尽早实现在东海其它海域的共同开发继续磋商。,中日共同开发区块示意图,（3）关于日本法人依照中国法律参加春晓油气田开发的谅解中国企业欢迎日本法人按照中国对外合作开采海洋石油资源的有关法律，参加对春晓现有油气田的开发。中日两国政府对此予以确认，并努力就进行必要的换文达成一致，尽早缔结。双方为此履行必要的国内手续。,3、原则三个共识两个前提一个立场维护利益（双方）,4、特征临时性象征性互利性合作性,5、意义首先，有利于稳定东海局势，进一步发展两国关系；其次，如果通过联合勘探能找到具有商业开发价值的油气资源，将为双方带来实实在在的利益；第三，有利于两国增进互信，推动在其他领域开展互利合作。,（四）东海事件发展之钓鱼岛1、2010年9月7日事件再现2、基本简介钓鱼岛位于东海海域，在福建省的正东，台湾省的东北，是我国最东端的岛屿。钓鱼岛距中国福建省东山岛约190海里，距台湾省基隆市东北约90海里，距琉球群岛的与那国岛约78海里。钓鱼岛指的是一组岛屿，除主岛钓鱼岛外，还有黄尾屿、赤尾屿、北小岛、南小岛、大北小岛、大南小岛、飞濑（岩礁濑）等岛礁，散布在东经1232012445，北纬25442600的海域中，陆地面积共计6.5平方公里。钓鱼岛周边海域渔业资源丰富，自古以来就是中国闽台渔民的重要渔场。人所共知的“埃默里报告”认为，东海陆架盆地蕴藏着丰富的石油天然气资源。,3、主权之争问题由来在19世纪末爆发中日甲午战争前，日本没有对中国拥有对钓鱼岛列岛的主权提出过异议。1884年日本那霸居民古贺首次登上钓鱼岛采集羽毛和捕捞周围海产物。他随后提出开拓钓鱼岛的请愿还被冲绳县知事拒绝。1885年后，冲绳县知事多次上书日本政府，要求将钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛归其管辖，日本官方都顾及中国清朝政府对这些岛屿的主权主张而没作答复。但是后来日本在中日甲午战争后，通过强迫清朝政府签订马关条约而攫取了台湾及附属各岛屿。1945年，日本战败，台湾岛重新回到祖国怀抱，各种国际文件均明确指出，台湾及其周围岛屿归中国所有。日本政府将附属于台湾岛的钓鱼岛等岛屿以归冲绳县管辖为借口交由美军占领。由于琉球群岛(冲绳)被美国托管，因此钓鱼岛也成了美军“靶场”，由美军代管。60年代末联合国一委员会宣布该岛附近可能蕴藏著大量的石油和天然气后，日方立即单方面采取行动，先是由多家石油公司前往勘探，接著又将巡防船开去，擅自将岛上原有的标明这些岛屿属于中国的标记毁掉，换上了标明这些岛屿属于日本冲绳县的界碑，并给钓鱼岛列岛的8个岛屿规定了日本名字。,1971年，美日两国在签订归还冲绳协定时私相授受，把钓鱼岛等岛屿划入归还区域。这一交易遭到中国政府的强烈抗议。台湾爱国青年及海外华人由此还发动了轰轰烈烈的“保钓运动”。迫于舆论，美国宣布，只向日本移交钓鱼岛之行政管辖权，与主权无关。1972年中日两国在恢复邦交的谈判中，双方从中日友好的大局出发，同意将钓鱼岛列岛归属问题挂起并留待以后条件成熟时解决。可是，当1978年中日谈判签署中日和平友好条约时，日本一些敌视中国的国会议员提出要中国承认日本对钓鱼岛列岛拥有主权。日本政府顺应右派要求，出动巡逻艇和飞机对中国在钓鱼岛列岛海域作业的渔民进行监视。翌年5月，日本政府用巡视船将人员和器材运到钓鱼岛，并在那里修建了直升机场，还向那里派出调查团和测量船。进入90年代以来，随著世界局势和国家间力量对比发生变化，日本再次将手伸向钓鱼岛。1990年10月，日本的一些右翼分子经政府允许，在钓鱼岛列岛的一个岛屿上修建了灯塔。日方还出动12艘船只和两架直升机阻扰台湾渔船接近钓鱼岛列岛。1996年7月14日，日本右翼分子在钓鱼岛列岛的北小岛设置了一座灯塔，企图使灯塔列于海图以便让国际社会承认钓鱼岛是日本领土。8月18日，日本右翼分子又在钓鱼岛上竖起绘有“太阳旗”和纪念死者字样的木牌。,4、大记事1603年1879年1885年1894年1895年1月21日1895年4月17日1900年1945年1970年1972年1978年1979年1990年1992年1996年7月14日2010年9月7日,5、日本关于钓鱼岛主权依据不成立无主地先占时效取得（以上二者皆不足以立论）,6、日美协定的影响第二次世界大战结束后，作为反法西斯战争胜利成果的开罗宣言和波茨坦公告，明确规定了日本的领土范围。1943年12月中、美、英开罗宣言规定，三国的宗旨，在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿，务使日本将所窃取于中国的领土归还中国。日本以武力或贪欲所攫取的其他土地，亦务将日本驱逐出境。1945年的波茨坦公告不仅再次确认开罗宣言的上述规定必将实施，更将日本的主权“限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”1946年1月29日，联合国最高司令部训令第667号明确规定了日本版图的范围，即“日本的四个主要岛屿（北海道、本州、四国、九州）及包括对马诸岛、北纬30度以南的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。开罗宣言和波茨坦公告确定的日本领土范围是明确的，其中根本不包括钓鱼岛。1951年9月8日，日美将对日作战战胜国的中国和苏联排除在外，私下达成旧金山和约，将北纬29以南的南西群岛（包括琉球群岛及大东群岛）等交由美国托管。1953年12月25日，美国琉球民政府发布的琉球列岛的地理的境界（第27号布告），将当时美国政府和琉球政府管辖的区域定为包括北纬24、东经122区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。这份布告所确定的范围将中国领土钓鱼岛挟带其中。1971年6月17日，日美签订“归还冲绳协定”时，这些岛屿也被划入“归还区域”。日本政府据此主张对钓鱼岛的领土主权。,1971年12月30日，中国外交部的声明指出：“美日两国在归还冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入归还区域，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。美国政府也表示：“把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利。对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项。”直到1996年9月11日，美国政府发言人伯恩斯仍表示：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。”对于美日之间私下签署的没有中国人民和中国合法政府参加的所谓旧金山和约，中国政府在1951年9月8日发表的声明中就已指出其非法性。据此产生的“托管”和“归还”，将钓鱼岛裹挟其中，侵犯了中国的领土主权，也成为中日领土之争的根源。旧金山和约及其他相关规定，无权涉及和决定中国领土的归属问题，不能产生将钓鱼岛主权授予日本的法律后果。钓鱼岛是中国的固有领土，美国所谓从日本取得对钓鱼岛的行政权，以及将钓鱼岛的行政权“归还”给日本，都是不能成立的。日本据此主张对钓鱼岛的主权也是没有国际法效力的。,7、评定中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权是无可争辩的事实，日方任何所谓的“视察”都是对中国主权的侵犯。中国外交部发言人曾多次强调，日方必须停止侵犯中国主权，杜绝类似事件的发生。,四、南海问题,背景知识,南沙群岛自古以来就是中国的固有领土。一直到二战结束为止，南沙群岛是中国领土这一提法都没有任何国家提出异议，但是自20世纪70年代以来，南沙问题日趋尖锐和复杂化。一方面是由于南沙群岛丰富的石油、天然气等资源的发现及其重要的战略地位凸现。同时也是因为到了70年代以后，随着世界经济的迅猛发展，各国对石油等资源的需求急剧增加。于是，南海这个被探明其石油储量不亚于波斯湾的宝藏立即引起了各国的注意。,背景知识,冷战结束以后，随着亚太形势和安全的变化，南沙群岛问题进一步突出和复杂化。70年代以来，越南、菲律宾、马来西亚和文莱都对南沙群岛提出了领土要求，并先后占领一些群岛或者岛礁。有的国家大举开采石油和天然气。南沙群岛问题的根本和实质是中国和东南亚国家关系问题。,（一）南海范畴,1、地理位置南沙群岛位于我国南海（即南中国海，South China Sea）南部，是我国南海诸岛四大群岛中分布海域最广、岛礁最多、位置最南的群岛，南海诸岛归海南省管理。注：诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛、自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。,2、战略地位 南沙群岛西邻越南，东邻菲律宾，北续中沙西沙与海南岛相望，南临马来西亚，文莱包括附近海域面积达70万平方千米。南沙海域的自然资源丰富，其南部东部和西部的外缘地区，如曾母盆地、礼乐沙盆地等都蕴藏油气资源，具备相当的商业开采价值。,3、行政管辖南沙群岛自古以来就是我国领土。南沙群岛是我国最早发现、命名、开发经营、进行管辖和行使主权的。据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代,通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和 从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头 在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。19世纪中国国势衰微以后，英国、美国、德国、法国和日本垂涎南沙群岛，曾多次派舰调查勘测，企图侵占；但未能得逞。,1933年南沙群岛被当时统治越南的法国殖民当局侵占，并非法划归巴地省管辖。第二次世界大战期间，日军于1939年3月侵占南沙群岛。1945年日本投降后，中国政府于1946年派员接收了南沙群岛，并立碑纪念和派兵驻守。1947 年又重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称，再度划归广东省管辖。中华人民共和国成立后、1951年8月15日，周恩来外长发表关于美英对日和 约草案及旧金山会议声明，庄严指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样，“向为中国领土”。此后至今，针对外国对南沙群岛主权的侵犯,中国政府一直不断发表声明，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的 主权。,1958年9月4日，中国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里。并明确指出,这项规定适用于中国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1959年3月，广东省海南行政区在西沙群岛永兴岛设立了“西、南、中沙群岛办事处”。从1984年起，中国科学院对南沙群岛进行了为期3年的科学考察。1987年上半年，“实验2号”、实验3号”两艘考察船重点考察了曾母暗沙盆地，并对东北部10礁进行登礁考察，在59个观察点进行水文、气象、生物等22个项目 的综合考察。1987年下半年至1988年2月我国在南沙永署礁上人工修筑岛礁，建立了海洋观测站。,1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，仍在永兴岛设“西沙中沙南沙工委办事处”。1992年2月25日中华人民共和国领海及毗连区法，重申南沙群岛等岛屿及其海域是中国领土和领海。中国人民海军行使着保卫中国主权的职责。1987年,人民海军多舰种合成编队曾在曾母暗沙海区列阵阅兵。,（二）争端由来,1、战略意义东南亚腹地连通中国与东南亚各国的交通枢纽连通太平洋与印度洋独特的地理位置决定了它重大的战略价值。南沙群岛地处太平洋和印度洋之间的国际航道要冲，是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴克海峡的关键所在，又位于越南金兰湾基地和在菲律宾的苏比克湾基地之间。日本通往波斯湾地区的海上生命线 日本所需石油有70%是由波斯湾经马六甲海峡-南海-台湾或巴士海峡-琉球-日本这条海上航线运回国内，日本的制成品也有很大一部分经此航线输出。即使驶往日本的船只不经过南海而绕道菲律宾以东航行，也会使运输成本上升25%,2、丰富资源石油、天然气资源因素是南沙群岛争端中的一个关键因素。事实上，经济利益的吸引可视为南沙争端的根本驱动力。南沙争端之所以从1960s-1970s才逐渐浮出水面，正是基于当时对南海地区石油、天然气的探测结果。1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。,美国亨特号探测船在美国海洋研究所指挥下，曾于1969年6月至8月间，五度在中国南海地区进行探测。根据其探测报告显示，此一海域均以基盘为火成岩的海底山为主，山与山之间均有因沉积物形成的盆地，且盘地边缘均向上尖灭，形成地层封闭。海坪周围的地层封闭，有储积大量油气的可能性。虽然此次探测所用的仅为普通性质的闪电反射法震测，必须做出更详细的地球物理勘测才可确定。此项消息传出后，立即引发了菲律宾及越南侵占南沙地区岛屿的动机。,南海海域内含有大量油气储量的地区包括有：（1）南沙海槽（即原称巴拉旺海槽）西北部；（2）文莱沙巴盆地有大量油气井都出产石油天然气；（3）Baram Delta在文莱沙巴盆地的西南；（4）中康暗沙井架台和沙捞越海岸有油气田被发现；（5）东纳土纳盆地是世界上最大的被证实的气田；（6）万安滩东部的大熊油田是越南至今为止最大的油田，有石油出产；（7）黄龙可能含有多达2.72亿吨的石油储量。,1999年各国在南中国海所开采的原油量：马来西亚：64.5万桶/天（集中在南沙群岛东南部边缘和西马东岸地区），越南18万桶/天（主要在越南沿岸和南沙群岛海域的西北部边缘），文莱14.5万桶/天，中国29万桶/天（主要在南海北部和东部地区），印尼4.6万桶/天，泰国5.9万桶/天（在泰国湾等地方）。,越南1990年以前石油产量微乎其微，但是在开发了南海的油田后迅速变成区域主要产油国。而马来西亚更是从中国南海海域开采最多石油天然气的国家，文莱石油储量丰富，也在南沙群岛海域有石油开发。以上三国的GDP增长与其能源和石油产业有重要联系。以越南为例。越南早已从完全依赖从苏联进口原油迅速成为一个区域主要产油国，并且其石油产量几乎完全来自海上。,越南1990年成为石油输出国，当时国内石油需求不高，1990年越南国内石油及石油产品只占能源消耗量的16%。1988年对越南的1亿美元外国投资中有一半是投资到石油领域。石油对越南的对外贸易占有重要角色。越南对其石油产业部门寄以厚望，希望从1995年至2000年能从年产700万吨石油提高到2000万吨和100亿吨石油当量的天然气。,关于南中国海海域、南沙群岛海域的石油、天然气等碳氢化合物资源的储量估计有很多种。其中以中国的估计储量为最高，认为整个南海石油地质储量在230-300亿吨美国1998年公布的资料认为已证实储量值为75亿桶，以每吨原油约为7.33桶来算的话，大概为10.23亿吨的已证实储量。这其中包括整个南中国海区域，值得注意的是这一数值似乎是按照南海周边各国的在南中国海域地区的探明储量之和，也就是说这一数值中已经将南海石油分成属于好多个国家。,（三）问题现状,1、被占情况越南侵占我国南沙群岛数目最多，南沙群岛的绝大多数岛屿都被越南所侵占。从1973年起，南越政府已经开始抢占我国南沙群岛部分岛礁。到1975 年4月，北越打败南越后立即派兵占领了这些岛屿，完全背弃先前他们在南沙群岛上的主张即南沙群岛属于中国领土。目前越南声称拥有全部南沙群岛主权。,越南陆续在1973-1974，1978，1988,1990-1991，和1998年先后侵占了我国南沙群岛29个岛屿之多。（鸿麻岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁、东礁、六门礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩）菲律宾目前侵占了我国南沙群岛8个岛礁（中业岛、马欢岛、费信岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁）菲律宾目前侵占了我国南沙群岛8个岛礁（中业岛、马欢岛、费信岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁）,马来西亚从1983-1986 年,共侵占我南沙群岛中的9 个岛礁,并已把弹丸礁开辟成为一个旅游点,以强化其对所占岛礁的“合法化”。马来西亚目前侵占的南沙群岛岛礁个数远在3个、5个和6个的几种说法之上，（其中榆亚暗沙和簸箕礁不知道是否被其驻军，可以肯定的是1999年礁上建筑被马来西亚炸毁并且马来西亚在此两处礁盘上修建设施）。而马来西亚在卢康暗沙（分北康暗沙、南康暗沙、中康暗沙）建有油气田，马来西亚单方面声称根据“大陆架公约原则”对12个岛礁提出主权要求。,中国台湾自1946年起就在太平岛上驻军。我国大陆1988年才开始派兵进驻南沙群岛守卫，目前我国大陆和台湾共在8个岛礁上驻军。2004年台湾省在离太平岛很近的一个岛礁“中洲礁”建立了一个木石结构的观鸟亭，台湾的一个高官还专门去巡视该礁石。相信目前该礁也在台湾省海巡属管辖之下。但是查阅1935，1947和1983年我国历次公布的南沙群岛名称中并无“中洲礁”这一岛礁名，相信是珊瑚礁长高后新出现的礁体，或者1983年公布标准名称时露出水面还不多。根据郑和群礁的地形，很可能该礁是位于 太平岛和敦谦沙洲之间的一个礁体。,1996年被我国驻军和他国占领情况,我国在部分红色三角形所代表的岛礁上设置了主权碑，但并未派军驻守。,2、军事冲突各方在南沙都有驻军，形成“各自武装占领、武装对峙”的格局。在南沙的军事对峙中，各国之间不断发生一些小的纠纷和冲突。其中最严重的是中国海军和越南海军1988年3月14日发生的赤瓜礁武装冲突，双方使用了机关炮和舰炮并造成人员伤亡。菲律宾于1995、1997、1999年分别在美济礁、黄岩岛连续挑起事端，驱赶我渔民作业，炸毁我在两岛礁上的半永久性建筑，在附近海域与我国海军严重对峙。,3、错综关系首先，东南亚整体一致性的因素存在 东南亚是中国周边国家中应该重点发展的友好对象，可南沙群岛问题成为中国发展同东南亚各国的潜在问题。更为严重的是，现在东南亚各国建立了统一的东盟，用一个声音在国际舞台上说话。在南沙群岛问题上，东盟十国协调立场，一致要求以整体的立场来和中国商谈南沙群岛问题。这对于中国很不利。,冷战结束以后，由于受到西方宣传的“中国威胁论“的影响，东盟明显加大对中国的戒备和防范。东盟加强了区域内的军事、政治、经济合作，尤其在有争议的地区加强军事存在的行动日益强化。东盟各国加强了沿南海的海空军事基地和战场建设，突出了加强海空军联合军事演习。同时东盟各国改变了前几年的排美倾向，重新加强同西方尤其是美国的军事合作。加强军方高级将领的互访，并同美国举行了多次大规模联合军事演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海空军基地，并大量从美国购买军火。东南亚金融危机以后，美国进一步加大了对东盟的经济控制。,东盟不但加强南沙群岛军事化并积极为南海问题做军事准备，还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”。同年底，又强调”美军在亚洲的存在是必要的”，充分表明东盟在南沙群岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。,其次，台湾因素的存在 台湾为了争取和扩展“生存空间”，把东盟当作其实现其生存空间的重点。除了在经济上加强与东盟的联系和合作“以经促政”以外。还在南沙问题上大做文章，采取两面手段，以讨好东南亚国家。企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。所以，台湾除了象征性地宣称对台湾拥有主权以外，既不增加在南沙的军事力量，甚至还取消了派军舰去南沙巡逻的计划。,同时，台湾利用东盟对中国崛起和强大的恐惧，企图与东盟国家建立安全合作关系。积极响应东盟国家构筑亚太安全框架的设想，希望把台湾纳入东南亚多边安全合作框架，以达到以多边国际安全合作来保障台在东南亚的政治和经济利益，加强与东盟的军事合作。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙问题的主权要求和抵制中国逐渐强大的一张牌，并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上大做文章，从中渔利。,第三，美日因素的存在 冷战后，美国出于对中国崛起的遏制和牵制的需要，以及继续保持在亚太地区的影响和称霸的需要，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到使东盟继续依赖美国的目的。为美国在东南亚的存在寻找借口。同时，日本也为了在亚洲占领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的地位，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。而东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策，必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。,第四，国际法的因素存在。由于国际法内在的矛盾，各国尤其是东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。东盟根据沿海大陆架的国际法的有关规定和沿海200里经济专属区的国际文件来为其占有南海提供合法依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围，基本上覆盖了整个南海。1995年，东盟甚至提出了东南亚无核武器区条约，划定东南亚无核区的地理范围。但是这个范围除了东南亚国家的领土以外，还包括东南亚各国主张的经济专属区和大陆架。实际上，通过无核区来达到占有南海的目的，体现了东盟各国的强烈的海权意识和在南海扩张的意图,4、解决途径 南沙问题的解决办法有三种可能：一是武力解决二是和平谈判三是不战不和，维持现状。（我认为，南沙争端在近期内存在的是第三种可能性。从远景来看，争端几方通过和平谈判、相互妥协最终解决的可能性比较大。）,（四）问题走向,1、中国搁置争议、共同开发中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。,2、东盟对于东盟国家而言，在南沙问题上维持现状、力求既得利益不受损失也许是令人满意和比较现实的结果。限于自身实力，东盟国家在南沙问题上不大可能采取攻势，即使态度强硬的越南、菲律宾等国，为了南沙群岛对中国动武的可能性也不大。如果中方在南沙问题上果真要采取武力的话，在缺少外力帮助的情况下，它们很难阻止中国的行动。,3、美国东盟和美国在东南亚地区有其利益的趋同，即携手应对地区性大国的挑战。因此，美国是东盟国家最有可能借重与中国对抗的大国，美国和东盟国家合作的基石是美菲、美泰等双边军事同盟。但是东盟国家必须考虑美国因素的不确定性，因为美国的行动总是由它本身的理论和利益驱使。而任何国家利益都会随着国内政情、舆论、国际因素的变化而发生调整。,4、日本冷战结束后，日本把东南亚地区作为其开展大国外交的主要舞台，极力扩大它在东盟地区的政治影响力，同时也希望建立以东亚为中心包括东南亚地区在内的日本经济圈。出于平衡外交的考虑，东盟组织多数国家对日本加入安全领域内的宣称持相当积极的态度。,但对日本不利的是：首先，二战结束后，日本还不是一个正常意义上的国家，它一直受到多种制约、限制。其次，二战的历史及至今拒不认错的态度使日本给亚洲人民留下极为恶劣的印象。日本想在南沙舞台上极大地发挥大国作用存在很大的难度。,（五）前景展望,作为在南沙争端中最有实力和利益要求最大的国家，中国为和平谈判解决南沙问题表现了巨大的诚意，做出了最大的贡献。中国这种负责与克制的态度为和平解决南沙问题奠定了基础。由于中国与东南亚各国在南沙问题上都有避免冲突、和平解决争端的愿望，在尊重中国在南沙海域享有主权的前提下，同时也考虑到南沙水域周边国家依据海洋公约应享有的海洋权益，中国同有关各方各国将最终解决南沙问题。在此之前，中国同有关国家在互相加强信任、建立一种有效的安全对话机制的基础上，彼此尊重现状。提出“搁置争议，共同开发”。,中国和东南亚国家“双边关系的发展实践证明，我们之间的共同利益远大于分歧，南海问题并没有阻碍中国和东盟友好关系的发展，今后也不会成为双方前进道路上的障碍”。1996年，中国副外长唐家璇。,Ending Thanks for Everyone!,