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验收管理概论及管理程序 环保部环评司 2008.4.20 唐亚平,主要内容,建设项目环境保护管理概论建设项目竣工环境保护验收管理办法释义环保部建设项目竣工环境保护验收工作程序环保部环境影响评价司管理程序介绍建设项目竣工环境保护验收实例,一、建设项目环境保护管理概论,1、建设项目基本概念2、“三同时”制度的建立及发展3、建设项目“三同时”制度及竣工验收法规体系4、全国建设项目“三同时”制度执行情况,1、建设项目基本概念,建设项目概念：我国法律对“建设项目”没有明确的定义，只对建设项目进行了列举性的规定，如建设项目环境保护管理办法中将“建设项目”概括为：中华人民共和国境内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目。以上概念已经约定成俗。,1、建设项目基本概念,建设项目的内涵：是扩大生产或新增工程效益的固定资产投资活动。按增加工程效益的方式不同，分为基本建设项目和技术改造项目两大类。固定资产投资项目均可称为建设项目，包括新建、扩建、技改、迁建等建设项目。,环境影响评价：评价法第二条规定：环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。世界银行对环境影响评价的定义：环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后，可能对环境造成的影响进行预测和估计。,1、建设项目基本概念,1、建设项目基本概念,环境影响评价的基本原则：（1）符合国家的产业政策、环保政策和法规（2）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和 市总体规划，布局合理（3）符合清洁生产的原则（4）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保 护的法规和政策（5）符合国家资源综合利用的政策（6）符合国家土地利用的政策（7）符合国家和地方的总量控制要求（8）符合污染物达标排放和区域环境质量的要求,1、建设项目基本概念,环境影响评价制度：环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，就成为环境影响评价制度。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。,1、建设项目基本概念,环境影响评价的分类：按照评价对象，环境影响评价可以分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。按照环境要素，环境影响评价可以分为大气环境影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、生态环境影响评价和固体废物环境影响评价等。按照时间顺序，环境影响评价一般分为环境质量现状评价、环境影响预测评价以及环境影响后评价。,1、建设项目基本概念,环境影响报告书：环境影响报告书是环境影响评价的技术文件，环境影响报告书主要内容包括七方面。报告书内容是法定环境影响报告书的必备内容，任何一个合格的环境影响报告书必须包括这7项内容，但不限于这些内容。（如目前还应当有清洁生产分析、公众参与和环境风险评价等内容）。,1、建设项目基本概念,报告书的编制：条例第六条和第十四条规定：建设项目环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担，资格证书由环境行政主管部门负责管理。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价的单位，对建设项目进行环境影响评价。,1、建设项目基本概念,环境保护“三同时”制度：环保法第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。“同时设计、同时施工、同时投产使用”简称“三同时”。“三同时”制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理的两项基本制度。,1、建设项目基本概念,同时设计：是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计。承担设计任务的单位必须依照建设项目环境保护设计规定的有关要求，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。同时设计规定还要求，建设项目的设计任务书（可行性研究报告）中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章,1、建设项目基本概念,同时施工：是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；按照1990年国家环保局颁发的建设项目环境保护管理程序规定，建设单位和施工单位应做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金的落实。,1、建设项目基本概念,同时投产：是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中，环境保护设施也应同时投产使用。,2、“三同时”制度的建立及发展,1）最早出现于1972年国务院批转的国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中，1979年环境保护法（试行）确认了“三同时”制度。2）1989年，环保法第二十六条对该项制度加以明确，该法第三十六条还对违反“三同时”制度的法律责任作了具体规定。3）1998年国务院颁布了条例，对原来的办法作了较大调整、修改，进一步完善了“三同时”制度。4）2001年原国家环保总局颁布了建设项目竣工环境保护验收管理办法（第13号令），对建设项目验收作出了具体规定,并于2002年2月1日施行。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,“三同时”制度，是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,“三同时”与竣工验收的法律依据：环境保护法（第二十六条）水污染防治法（第十三条）大气污染防治法（第十一条）固体废物防治法（第十三条）海洋环境保护法（第四十四条）放射性污染防治法（第二十一条）噪声污染防治法（第十四条）建设项目环境保护管理条例（第二十条）,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,适用范围：目前，该制度适用于以下几个方面的开发建设项目：新建、改建、扩建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目；确有经济效益的综合利用项目。“三同时”制度不同阶段的要求：设计阶段：认真编制初步设计中的环保篇章；施工阶段：将环保工程纳入施工计划、建设进度；竣工验收阶段：项目建成后，履行验收手续，经批准后，方可正式投入生产或使用。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,建设项目竣工环境保护验收程序：试运行申请(需要试生产的项目）批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告”环保部门30日内予以批复；分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的环保设施分期验收；已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意；,各有关部门职责分工：环境保护行政主管部门：建设施工期监督检查，环保设施竣工验收；环保设施运转和使用情况监督检查。建设项目主管部门:初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审，监督建设项目设计与施工中环保措施的落实；监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。建设单位：落实初步设计中的环保措施和工程环境监理；及时报批环保设施试运行和竣工验收；建设项目竣工验收后防治污染设施正常运转。施工单位：环保工程质量和安装调试；保护施工现场周围环境，防止施工过程中造成环境污染和破坏；建设项目竣工后对周围环境的修整恢复。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,违反环境保护“三同时”制度的法律责任：环保设施未与主体工程同时投入试运行的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产；试生产超过3个月未申请验收的，责令限期办理验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可处以5万元以下的罚款；需配套建设的环保设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可处10万元以下的罚款。,3、三同时”制度及竣工验收法规体系,20002003年“三同时”执行情况表,4、全国建设项目“三同时”制度执行情况,二、验收管理办法释义,1、建设项目环境保护设施竣工验收规定的依据和原则2、建设项目竣工环境保护验收管理办法的编制说明,1、验收管理办法的依据和原则,依据：建设项目环境保护管理条例第二十条原则:（1）以污染物排放为主的项目与以生态影响为主的项目并重的原则，重点加强以生态破坏为主建设项目的竣工验收管理。（2）建设项目环境保护分类管理原则（依据原国家环境保护总局公布的建设项目环境保护分类管理名录（3）建设项目竣工环境保护验收分级管理原则。环境保护验收工作管理权限按建设项目环境影响报告书（表）或者建设项目环境影响登记表的审批权限。,2、验收管理办法的编制说明,第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。该条主要说明本办法的适用范围。地方各级环境保护行政主管部门只是参照执行，虽然一些省市也相应颁布了一些建设项目环境保护设施竣工验收的管理规定，但是总体上还是处于无续状态。,2、验收管理办法的编制说明,第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。该条明确了建设项目竣工环境保护验收的定义。环境保护行政主管部门行政行为的法律根据是建设项目竣工环境保护验收管理办法的规定，作为技术支持的依据的是验收监测结果和调查结果，强调了现场检查等考核手段，按照竣工环境保护验收合格条件，考核建设项目是否达到要求，是政府对企业的检查考核行政行为。,2、验收管理办法的编制说明,第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括：(一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,2、验收管理办法的编制说明,明确了不仅对环境保护设施进行验收，同时也对生态保护措施和其它环保措施的落实情况进行核查和验收，其中包括：管理制度、污染物总量控制、“以新带老”，清洁生产、施工期工程环境监理等等。上述修订主要体现了强化对生态保护措施和环境管理的监督检查。,2、验收管理办法的编制说明,第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。该条明确了建设项目竣工环境保护验收的分级管理原则目前主要是四级环境保护行政主管部门。即国家、省（自治区、直辖市）、地市、县级。,2、验收管理办法的编制说明,第六条 建设项目的主体工程竣工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。该条是有关“三同时”的规定，需要注意的是，该条明确要求环境保护设施必须与主体工程同时投入试生产或试运行。,2、验收管理办法的编制说明,第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。,2、验收管理办法的编制说明,第八条 环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。,2、验收管理办法的编制说明,这两条是在建设项目环境保护设施竣工验收规定的基础上，进一步明确了建设项目试生产的申请程序，明确规定了建设项目试生产或试运行申请程序和审批机构，同时也对核设施的试运行提出了具体要求。由国家环保总局负责验收的项目（核设施建设项目除外），其试生产的审批已委托所在地省级环境保护行政主管部门负责，省局在出具同意试生产文件时应同时抄送国家环保总局。,2、验收管理办法的编制说明,第九条 建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。该条对竣工环境保护验收的分级管理作出规定，即由负责审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门同时负责该项目的竣工环境保护验收工作（或由其委托下一级环保部门进行）。,2、验收管理办法的编制说明,第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。对试生产3个月内确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。,2、验收管理办法的编制说明,建设项目环境保护管理条例对验收时限已有规定，本办法增设了对延期验收的规定。有些项目由于种种原因需要延期验收，建设单位应以正式文件的形式向负责组织验收的环境保护行政主管部门提出延期验收的申请，说明具体原因以及拟进行验收的时间。负责组织验收的环境保护行政主管部门接到延期验收的申请后，应进行检查核实（国家环境保护总局的项目可委托省级环境保护部门检查核实），符合条件的可同意延期，但是原则上延期不能超过一年，核设施不超过二年。,2、验收管理办法的编制说明,暂不具备验收的条件是：（1）一些建设项目的工艺比较复杂，生产工况短期内难以稳定达到正常水平，这样导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行；（2）一些生态类项目，其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；（3）生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验收监测时工况的要求；（4）其它一些特殊原因，经有审批权限的环境保护主管部门认可。,2、验收管理办法的编制说明,该条根据建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收，也同样规定应实施分类管理，对应环境影响评价的分类（环境影响报告书、报告表、登记表），环境保护验收对应分为验收申请报告（附监测报告或调查报告）、验收申请表（附监测表或调查表）和验收登记卡三类。建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料，有工程监理的，还应提交工程监理总结报告。,2、验收管理办法的编制说明,第十一条 根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：（一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；（二）对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；（三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。,2、验收管理办法的编制说明,该条根据建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收，也同样规定应实施分类管理，对应环境影响评价的分类（环境影响报告书、报告表、登记表），环境保护验收对应分为验收申请报告（附监测报告或调查报告）、验收申请表（附监测表或调查表）和验收登记卡三类。建设项目按类别提交竣工环境保护验收材料，有工程监理的，还应提交工程监理总结报告。,2、验收管理办法的编制说明,第十二条 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。,2、验收管理办法的编制说明,该条规定了不同类型的建设项目应提交的验收材料:建设项目按照对环境的影响，可以分成两类 一类简称“污染型建设项目”，验收阶段应提交验收监测报告；二类简称“生态影响型建设项目”或“非污染型建设项目，验收阶段应提交验收调查报告。,2、验收管理办法的编制说明,第十三条 环境保护验收监测报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。,2、验收管理办法的编制说明,承担建设项目竣工环境保护验收监测有相应资质的监测站是指：承担国家验收监测的是指环境监测的一级站 承担省级验收监测的是指环境监测二级站 承担地市级验收监测的是指环境监测三级站,2、验收管理办法的编制说明,对承担验收调查的，规定由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作，即第三方单位来承担。,2、验收管理办法的编制说明,第十四条 环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。环保部根据分类管理的原则，对局内验收文件审批的时间还提出了具体要求，即批准验收申请报告、验收申请表和验收登记卡的办理期限，分别为30日、15日、7日内。减少了审批时间，各地也可根据当地具体情况作出规定。,2、验收管理办法的编制说明,第十五条 环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。,2、验收管理办法的编制说明,此条是如何组织现场环境保护验收检查以及如何组成验收组及对验收组成员的要求，因为是政府对企业进行验收检查，所以验收组成员主要是由政府部门组成。对参加验收的单位也进行了明确。对属于验收申请表类的项目验收，环境保护行政主管部门可适当简化程序，条文对此未做规定，可参考此条简化。,2、验收管理办法的编制说明,第十六条 建设项目竣工环境保护验收条件是：（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；,2、验收管理办法的编制说明,（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；（五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；（六）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；,2、验收管理办法的编制说明,（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。,2、验收管理办法的编制说明,此条是建设项目竣工环境保护验收的合格条件，是考核建设项目是否符合环境保护要求的主要内容。（八）、（九）两款是新增内容。型因此验收条件也随之扩展。注意的几个问题如下：1、环境敏感目标，2、清洁生产，3、施工期环境监理，4、环境风险预案5、总量控制。,2、验收管理办法的编制说明,第十七条 对符合第十六条规定的验收条件的建设项目，环境保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环境保护验收登记卡。对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。此条是对环境保护行政主管部门办理环境保护验收手续的办事要求。,2、验收管理办法的编制说明,第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照本办法规定的程序分期进行环境保护验收。一些项目是分阶段建成，或分期投入使用，如果不分期验收，可能导致有些项目的污染长期存在。不能及时反映项目的环境保护执行情况。因此，需要分期进行环境保护验收，及时对项目环境保护执行情况进行检查验收。,2、验收管理办法的编制说明,第十九条 国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。国家对审批机关要求实施“三公开”，即公开办事程序、过程、结果，办理环境保护验收手续也是一种行政审批行为，需要接受公众的监督。目前国家环境保护总局是将办事结果每季度在中国环境报上公布，定期向社会公告办理建设项目竣工环境保护验收的结果。,2、验收管理办法的编制说明,第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每年6月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门备案。此条是建设项目竣工环境保护验收备案制度的条款。具体要求应执行国家环境保护总局已下发的关于建设项目环境保护管理备案制度的通知。其中规定建设项目竣工环境保护验收结果，由负责审批的环境保护行政主管部门每半年（6月底、12月底）向上一级环境保护行政主管部门进行备案登记。,2、验收管理办法的编制说明,第二十一条 违反本办法第六条规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照建设项目环境保护管理条例第二十六条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。此条是对不执行“三同时”制度中环境保护设施不同时投入运行的处罚条款。强调了环境保护设施不同时投入试生产就是环境违法行为。,2、验收管理办法的编制说明,第二十二条 违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照建设项目环境保护管理条例第二十七条的规定责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。办法要求建设单位在试生产三个月内必须提出验收申请或提出延期验收申请，如不提出则可按建设项目环境保护管理条例和建设项目竣工环境保护验收管理办法责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。,2、验收管理办法的编制说明,第二十三条 违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。此条是对在环境保护验收中出现的三种环境违法行为的处罚条款。,2、验收管理办法的编制说明,第二十四条 从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的，按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。增加了对验收监测或调查单位的违规处罚条款，因为环境保护验收主要的技术支持依据就是环境保护验收监测或调查结果或结论，如果弄虚作假将导致环境保护验收的结论错误，不符合客观、公正的原则，因此对弄虚作假的单位必须严肃处理。,2、验收管理办法的编制说明,第二十五条 环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。增加了对执法单位违规处罚条款。因为环境保护验收执法单位就是环境保护行政主管部门，如果环境保护行政主管部门不正确履行自己的职责，将导致执法不公，也不符合客观、公正的原则，因此对执法单位也规定了违规的处理条款，对执法单位的行政行为进行约束。,2、验收管理办法的编制说明,第二十六条 建设项目竣工环境保护申请报告、申请表、登记卡以及环境保护验收监测报告（表）、环境保护验收调查报告（表）的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。建设项目竣工环境保护验收管理办法中按管理类别分别设计规定了三类验收申请表格，建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表、建设项目竣工环境保护验收登记卡。同时还设计规定了适用于管理部门台帐统计的建设项目“三同时”竣工验收登记表。其中前两种还按污染影响为主和生态环境影响为主分别做出规定表格。见总局关于公布建设项目竣工环境保护验收申请报告等四种文件格式的通知,山东时风商用车有限公司汽车生产项目为例-说明建设项目竣工环境保护验收工作程序,三、建设项目竣工环境保护验收工作程序,项目环境影响评价批复意见(环审2005559号,国家环保总局 2005、7,项目环境影响报告书 国环评证甲字第1804号,山东大学环评室 2002、8,项目可行性研究报告的批复 发改工业20052021号,国家发改委 2005、10,项目环境工程初步设计 工程编号：2003S025,天津汽车工业设计院 2001、10,“三同时”指导下的项目建设工作 之同时设计,项目土建开工（基础设施）,废水站及其它环境 设施的土建施工,工程设备安装（环境工程）,加强施工管理 改进施工方法 采用先进技术 垃圾规范管理,“三同时”指导下的项目建设工作 之同时施工,试生产申请及省环保局 的批复,2006、5,2006、5,主体设备开始试生产环境设施同时试生产,生产负荷根据环境污染防治设施处理能力进行逐步调整确保试生产期间各污染物的 达标排放，试生产进展顺利!,“三同时”指导下的项目建设工作 之同时投入运行,递交竣工环境保护验收申请,监测总站进行监测,处、司务会审查,现场验收会,2006、6、14,2006、7、4-6,2006、8、20-25,2006、9、6,30日办理验收手续,2006、10、8,四、环保部环境影响评价司管理程序介绍,审查一处,审查二处,规划环评处,综合处,验收处,工业项目,生态项目,区域、专题规划,文件与信息,验收项目,环境影响评价管理司机构,2005.3成立,2006.8成立,1、机构,四、环保部环境影响评价司管理程序介绍,2、新形式抓住国务院关于投资体制改革的决定的机遇按照国务院关于加强环境保护决定的要求贯彻第六次全国环保大会的精神学习总局周部长、潘部长在广州全国环境影响评 价管理工作会上讲话,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,3、环境影响评价管理工作七项承诺,便民高效,4月总局推行环评行政受理大厅,公开透明,环评管理做到“三公开”,严格审批,不符合环境法规、产业政策一律不批,强化验收,验收不合格的责令停产使用,接受监督,颁布环评公众参与暂行办法,廉洁自律,建设项目环评行为准则与廉政规定,公平公正,环评资质管理采取考试制度,六、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,4、严格落实“十不批”（1）国家明令淘汰、禁示建设的、不符合 国家产业政策的项目（2）列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目（3）位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态和污染环境的项目（4）不符合城市总体规划、环境保护规划的项目（5）位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,4、严格落实“十不批”（6）占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和生态功能的项目（7）原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求，不能通过“以新带老”、“以大代小”的措施实现“增产不增污”的项目（8）环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目（9）在环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目（10）被明令限期治理的企业，以及“两控区”污染防治规划、三峡库区及上游水污染防治规划中污染治理项目没有按期完成治理任务的企业的新建和改、扩建项目,网上信息公开,批准,发送批件,核验未通过,办理批件,审查未通过,最终信息,公 示,信息反馈,信息反馈,补充信息,项 目 信 息,未予批准,建设单位,国家环保总局分管局长,相关部门预审或审核,流程图,建设项目环境影响报告书审批流程图,网上信息公开,批准,发送批件,核验未通过,办理批件,审查未通过,最终信息,公 示,信息反馈,信息反馈,补充信息,项 目 信 息,未予批准,建设单位,国家环保总局分管局长,相关部门预审或审核,建设项目环境影响报告表（登记表）审批流程图,批准,发送批件,核验未通过,办理批件,审查未通过,未予批准,建设单位,国家环保总局分管局长,国家环保总局环评司,建设项目环境影响评价文件重新审核流程图,国家环保总局建设项目竣工环境保护验收审批流程图,5、强化执法，严把环境准入关 1)配合发改委开展固定资产投资项目清理整顿工作，全面清理2004年以来各地在建、拟建固定资产投资项目1190个 2)贯彻国务院宏观调控要求，查处了严重违反环境影响评价法的30个违法建设项目 3)严肃查处了圆明园环境综合整治工程违法建设问题，并举行了“圆明园环境综合整治工程环境影响公众听证会”4）松花江水污染事件后开展全国石化化工项目环境风险大排查 5）启动规划环评试点、内蒙古战略环评审查通过 6）2007年1月10日，对82个违法项目曝光，实施“区域限批”,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,圆明园湖底防渗工程施工现场,听证会现场,6、投资体制改革 国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）将建设项目分为审批、核准、备案三类进行管理，规定：“对于企业不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其它项目无论规模大小，均改为备案制”。对实行备案制的建设项目由国家颁布的政府核准的投资项目目录规定。,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,7、改革环境影响评价审批体制理顺建设项目环境影响评价审批程序 与发改委沟通，下发关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知；提高审批效率 下发关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知，对火电、建材、机械、电子等行业，简化大纲的工作环节；,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,8、管理和技术队伍继续加强，国际交流开拓新领域2003年9-10月，分3批组织国务院有关部委、各省级环保部门、环评单位和部分国有大型企业环评法培训，共培训学员400余名；2004年，建立了环境影响评价工程师职业资格制度，2005-2007年三年在全国范围内举行环评工程师考试；2003年至2007年，分别组织五批共150余名环评管理人员和技术骨干赴瑞典参加了战略环评国际高级培训班；2004年，组织完成4期世界银行战略环境评价培训班，培训了270余名规划和环评管理和技术人员；2004年12月，在海南博鳌成功地举办第一届环境影响评价国际论坛。2007年3月,在北京成功举办第二届战略环境影响评价国际论坛。,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,四、国家环保总局环境影响评价司管理程序介绍,9、加强“三同时”监管和环境保护验收 1）2004年,清查建成投产的建设项目“三同时”执行情况，出动约8.2万人次，清查了22万多个建设项目。对1539项下达限期补办环保验收手续，立案查处违反环评和“三同时”制度违规企业1478个；2)两年来,全国环评审批63.5万个,COD排放量削减了160万吨，二氧化硫排放量削减了353万吨 3）2004年国家验收项目COD、氨氮的削减量有较大幅度提高，通过采取有效措施，COD减少8893.46吨，氨氮减少2150.24吨。4）2006年对“十五”期总局审批2642个项目进行核审，90多个项目存在违法现象。5）每两年开展一次“国家环境友好工程”评选活动。,五、建设项目竣工环境保护验收实例,1、上海明珠线一期工程2、上海磁悬浮列车项目3、西气东输管道工程4、二滩水电站工程5、漳州后石电厂一期工程,五、建设项目竣工环境保护验收实例,7、大连大有恬园住宅小区一期工程8、北京国华热电厂工程9、河南轮胎集团有限责任公司80万套/年低断面无内胎全钢载重子午胎技改项目10青藏铁路成型路基,谢 谢,环保部环境影响评价司验收处北京市西直门内南小街115号，100035电话：010-66556430，13717711516传真：010-66556756Email:,