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    正版 第03章社会保障基金.ppt

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    正版 第03章社会保障基金.ppt

    第3章社会保障基金3.1社会保障基金概念3.2社会保障基金筹集3.3社会保障基金的运营和使用 3.4中国社会保障基金管理体制改革,一、社会保障基金概念(一)社会保障基金1、社会保障基金概念:是指为实现各项社会保障制度,通过法定的程序,以各种方式建立起来的,用于特定目的的货币资金。,2、社会保障基金分类(1)按用途分类:社会保险基金;社会救济基金;社会福利基金;(2)按种类分类:养老保险基金;医疗保险基金;失业保险基金;工伤保险基金;生育保险基金3、社会救济、社会保险、社会福利三种基金的不同之处:来源不同;形成方式不同;4、社会保障基金性质:社保基金是社会再生产中消费基金的组成部分。,(二)社会保障基金特点1、强制性;2、储备性;3、互济性;,(三)社会保障基金作用:1、增强抵御风险的能力,保证社会的安定。2、发挥保险互济的作用,增强社会的凝聚力。3、发挥基金的经济功能,促进经济的发展。,二、社会保障基金筹集1、社会保障制度对筹集资金的要求(1)资金的筹集方式应当与制度模式相适应;(2)资金的筹措渠道必须畅通;(3)资金的来源必须稳定;(4)已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。,2、社会保障基金的筹集原则(1)确保社会保险制度正常运行的原则(2)妥善处理积累与消费关系的原则(3)有利于资源有效配置的原则,3、社会保障基金的筹集方式(1)社会保障基金的筹资方式第一,征税方式;第二,征费方式;第三,自由筹资方式,(2)社会保险基金的筹资方式第一,现收现付式;第二,完全积累式;第三,部分积累式,(3)其它资金来源第一,发行福利彩票;第二,募捐;第三,服务收费;第四,基金运营收费;第五,国际援助,三、社会保障基金的运营和使用1、社会保障基金运营的目的与原则(1)目的:一是保值,二是增值。(2)原则:第一,安全性原则;第二,长期收益原则;第三,多样化原则;第四,可流动性原则,2、社会保障基金运营方式和投资方向(1)运营方式存在两种模式:第一,集中垄断式运营模式;第二,分散竞争式运营模式。(2)投资方向:第一,购买政府债券;第二,存入银行;第三,投资于附和政策导向的项目;第四,进入资本市场购买股票;第五,进入国际资本市场。,(3)社会保障基金投资运营的国际发展趋势第一,股票、不动产投资比例提高;第二,国际投资增加;第三,投资多样化,追求综合收益率。,四、我国社会保障基金管理体制改革(一)历程:六个阶段第一阶段 1991年6月,国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定;首次实行社会统筹,地方统筹(县、地市、省)和行业统筹并存;行业统筹:交通、银行、煤炭、铁道、电力、邮电、水利、民航、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司等11个行业,第二阶段 1995年3月,国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知;社会统筹和个人账户相结合,各地个人账户不一;一个地区一个办法;第三阶段 1997年7月,国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。,统一个人缴费比例:本人缴费工资的8%;统一个人账户规模:本人缴费工资的11%;统一养老金发放标准:基础养老金:当地职工上年度月平均工资的20%;个人账户养老金:个人账户累计储存额除以120。社会统筹缴费:一般不超过企业工资总额的20%。各省有突破。如:上海市。25.5%第四阶段 1998年财政部、中国人民银行等四部门联合通知(19986号文)。,1998年财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知(199852号文):对运作中的养老保险基金,划归财政部门,存入财政专户。,第五阶段2000年9月25日,国务院正式决定成立“全国社保基金”,并设立“全国社保基金理事会”,首任理事长刘仲藜。2003年,高西庆任副理事长,项怀诚任第二任理事长。社保基金开始探索多样化运作,实际社保基金并没有在全国范围达到统筹,停留在省市级统筹。全国社保基金来自于中央财政拨付资金。本来财政就有一笔预算资金,用来补各省统筹不足部分。(各省纷纷向中央财政要钱)现在统一交给全国社保基金理事会,先运作起来。2001年12月,财政部、劳动保障部发布全国社会保障基金投资管理暂行办法,截止2002年底,全国社保基金资产1241.8亿元,其中国债273.93亿元,银行存款938.8亿元。当年基金年收益率2.75%。当年基金权益净增加436.8亿元,其中财政拨入资金415.8亿元,投资收益增加21亿元。,第六阶段2003年10月,中央十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定,“建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。”目前,现实情况:京、津、沪、闽、陕5省市实现了省级统筹;市级统筹104个;县级统筹1017个。,“全国社保基金”1330亿元(2003年底);管理规范各地积累的地方养老基金1600亿元;管理混乱,“放羊状态”辽宁试点:“做实个人账户”个人账户资金完全由个人缴费形成;统账分别管理,不得占用;统账分征(前者地税,后者社保经办机构办理)。账户资金少部分保证当期支付,83亿元资金购买国债43亿元,协议存款40亿元,年收益率2.5%。,二、我国社会保险基金投资政策存在的问题1、投资政策:国家限定社会保险基金除预留部分支付费用外,全部购买国家债券和存入专户,严格禁止投入其他金融和经营性事业。2、存在的问题:第一,投资收益率过低,无法满足未来社会保险的需要;第二,无法实现保值增值的目标;第三,我国尚未真正建立起社会保险基金保值增值的有效机制。,本章思考题1、名词解释(1)社会保障基金(2)积累制(3)现收现付2、社会保障基金由哪几部分组成?3、如何实现社会保障基金的保值增值?,

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