市应急管理局2023年度安全生产监督检查执法工作计划.docx

市应急管理局2023年度安全生产监督检查执法工作计划为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据中华人民共和国安全生产法、湖南省安全生产条例、安全生产年度监督检查计划编制办法（安监总政法（2017）150号）、湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见（湘政办发12015）101号）、湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定的通知（湘应急发（2022）12号）、湖南省应急管理厅关于印发2023年度安全生产监督检查计划的通知（湘应急发（2022）15号）、益阳市应急管理局关于印发2023年度安全生产监督检查计划的通知（益应急发（2023）3号）、以及分类分级执法要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。一、指导思想深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和“双随机一公开”监管执法原则要求，确保原则上一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新XX提供安全发展环境。二、主要目标和任务主要目标：通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”，即坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。主要任务：（一）强化体系建设和监督指导职责。按照中办发35号文件精神，应急管理综合行政执法职责主要由市和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心两级承担。日常执法检查、简易违法案件查处以镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心为主。市级应急管理部门主要承担法律法规直接赋予的执法职责和一般违法案件查处，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。按照减少执法层级、不重复执法的要求，原则上实行以市级为主的执法管理体制，加强安全生产执法工作。同时充分发挥综合监管职能，在元旦、春节、五一、十一等重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。（二）抓好本级执法对象的监管执法。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，确保重点单位年度执法全覆盖，一般行业随机抽取执法，发挥有限执法力量的最大执法效能。组织查办一般生产安全事故行政处罚案件，承接益阳市交办案件和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心移送案件的查处。通过抽查督促镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心负责监督检查的企业。（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。组织查办辖区内重大案件、一般事故处罚案件。要按照新行政处罚法、刑法（修正案十一）加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，并加大媒体爆光，涉嫌触犯刑法的，一律移送司法机关处理，形成强震慑。（四）推进安全生产严重违法失信名单管理。发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的违法行为，按照“谁决定、谁负责”的原则，由作出行政处罚决定的单位根据有关规定将其纳入严重违法失信名单管理。三、重点范围和内容（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全生产许可范围的危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹，以及金属冶炼单位均列为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和烟花爆竹零售店，可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。三是群众举报、媒体曝光经查实存在重大非法违法行为的企业。（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况。二是建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。三是安全生产教育培训落实情况。四是现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况。五是安全生产应急管理建设落实情况。六是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。七是行政许可委托下放后的许可质量情况。八是中介机构依法依规执业情况。九是培训机构培训质量情况。十是预案编制及实施情况。四、案件办理严格遵守相关法律法规和规章的规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。五、工作实施要求（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各股室、二级机构务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。（二）指导镇、街道、园区、湿地保护与发展事务中心执法计划编制。市局机关各相关业务股室、二级机构在分类分级基础上科学编制年度执法计划，主动指导各镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心所监管行业领域的计划执法，以确保实现有效对接和重点全覆盖，加强协调，避免市和镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心两级监管机构在同一月度内对同一家企业重复执法。对涉及多部门监管职责的行业,将联合执法纳入编制计划。（三）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规和自由裁量权基准开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实安全生产行政执法规范用语指引（应急厅函（2019）538号）要求，做到公正执法、规范执法、文明执法。（四）大力加强宣传教育。多形式加强安全生产执法活动的宣传报道，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动各部门运用安全生产法执法落实落地，继续组织开展安全监管执法典型案例和执法能手评选，发挥示范引领作用。坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。（五）加强执法监督。将执法监督工作计划一并纳入年度监督检查计划，将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容。加强对执法案例的法制审查和质量评查，每季度对各镇、街道、园区、湿地保护发展事务中心所办案件进行案卷抽查评审后，通报执法考评情况。（六）严格监督执纪问责。各级应急管理部门和监督检查执法人员要主动接受本级机关纪委、纪检监察组的执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，展现为民服务作风。