当前废旧家电收集与回收利用方面存在的问题及建议.docx

当前废旧家电收集与回收利用方面存在的问题及建议据中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2021显示，从2015年开始，每年废弃电器电子产品的处理量在8000万台左右。废旧家电回收利用市场大，且兼具污染性和资源性双重属性，在收集与回收利用运行方面面临许多问题，需要理顺运行机制。基层认为，应通过建立回收目标责任制、强化行业监管体系建设、提升消费者的环保意识、建立废旧家电回收体系等途径，助力行业走向绿色循环发展。一是家电“超期服役”安全隐患大。据发改委测算，我国正处于家电报废高峰期，报废量以平均每年20%的涨幅增长，今年报废量预计超过2亿台。家电超期“服役”存有很大的安全隐患，因此家电超期使用而产生的事故越来越多。据央视新闻客户端报道，2021年全国消防救援队伍共接报火灾74.8万起，死亡1987人,受伤2225人,直接财产损失67.5亿元，住宅火灾中有52%是由各类家电、电气线路短路等问题而引发。当前我国废弃家电回收主要以社会回收为主,由于各种原因，一部分废弃家电通过翻新后进入二手市场，为消费者带来不小的安全隐患。为了进一步普及室内安全用电知识，2020年，中国家用电器协会发布了家用电器安全使用年限系列标准，认定冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、电热水器等产品的安全使用年限均不超过10年。按此使用年限推算，在2008-2013年国家开展“家电下乡”和“家电以旧换新”等促消费利民政策下的家电产品，已经超期或正在达到安全使用年限。如果旧家电长期超期服役，不仅会带来极大的安全和健康隐患，还会增加电力等能源消耗。二是废旧家电收集与回收缺乏统一管理。一方面，缺乏统一管理。目前，废旧家电收集与回收利用归口商务、工信、市场监管、生态环保等多个主管部门管理，而且回收利用废弃电器电子产品处理目录（2014年版）的家电类型的企业需要生态环保部门的行政许可。这种多头管理难以整合废旧家电的收集、回收、拆解、综合利用等环节形成废旧家电回收利用体系，也难以整合家电消费者、废旧家电处理者、家电生产者和政府各主管部门的行为形成妥善治理。另外，回收市场主体是商业服务业企业，需要投入专门的设施设备、仓储场地、物流交通工具、专业人员等，而目前还没有针对回收环节的直接补贴政策，这容易造成企业上门回收难、成本费用不匹配等问题，影响回收企业的积极性。同时，大件垃圾体积大、质量大、占用空间大，收集转运不方便，且附加值低、可回收利用率低、运输成本高、现场拆解不便，回收处理起来问题重重。目前，一些小区没有设置大件废弃物集中处理点，也没有采取统一收集处理措施，居民只得自行处理。许多小区在规划设计中，对大件垃圾收集设施的关注度不足，给后期小区高品质运营管理埋下了隐患。另一方面,正规拆解厂数量少。目前，在家电回收的产业链上，全国只有109家正规拆解厂。大部分回收上来的废旧家电都需要运到外地拆解，这也造成了收集、存储和运输成本的居高不下。中国家用电器协会表示，我国废旧家电通过正规渠道回收，实现环保拆解和再回收的比例较低，废旧家电收集、回收拆解、利用环节物流混乱，90%以上废旧家电靠拾荒者上门收集,大部分是被不规范拆解或通过翻新后进入二手市场，这些废旧家电进入非正规回收渠道后，增大了监管成本、生态环境保护成本和健康保护成本。此外，家电回收对象是数以亿计的家庭用户，多数消费者缺乏相关环保理念。对于家电产品的安全使用年限问题，很多消费者并不了解，仍保持着“不坏不换”“修好还能用”的观念，很多家庭的家电产品已经使用高达15-20年。三是废旧家电回收技术相对较低。废旧家电无害处理的技术水平，最终决定了能否真正做到提高资源的再利用率并减少对环境的污染。当前我国废旧家电回收技术方面存在如下问题：第一，废旧电器回收加工中，技术含量不高、自动化程度不高、以简单的工艺为主。较为通用的处理办法是局部拆卸废旧产品，再对拆分的零件进行分类利用，大部分的拆解工作主要靠人工利用一些辅助的工具设备完成，加之拆解设备手段有限，效率低，安全性差。第二，由于回收技术标准尚未完善和建立，所以很多可以循环利用的废物没有得到充分回收和利用。一些不易回收利用的再生资源的丢弃现象严重，资源的回收多为工艺简单的材料回收，如铜、钢铁、玻璃、塑料等。并且一部分对环境有害但工艺较复杂的材料却没有回收，如氟利昂、含铅玻璃等。四是废旧家电回收处置不当对环境隐患大。根据中国家用电器研究院发布的中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2021显示，2021年我国电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑（“四机一脑”）理论报废量约为2.1亿台，报废重量超过581万吨。废旧家电如果得不到恰当的处置，环境隐患很大。同济大学循环经济研究所所长杜欢政表示，许多废旧家电中含有铅、汞、镉等有毒有害物质，如果随意处置，会对环境和人体健康造成损害。废旧家电中含有许多有色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的再生资源，一些废旧电子产品还含有金、银等贵金属，如果得到规范处理，废旧家电却是一种可利用资源。但如果废旧家电没有进入正规的回收处置体系，则会降低资源循环利用的效率，其高能耗、浪费资源等弊端也不利于环保和绿色可持续发展，造成环境污染。对此，基层建议：一是建立废旧家电回收体系。构建便民利民回收体系，回收企业采用连锁经营方式发展直营或加盟回收站点，设置社区智能回收箱；通过搭建微信公众平台、APP等线上工具,完善废旧家电前端回收体系平台建设，探索发展“互联网+回收”新型回收模式；鼓励后端拆解企业自建回收平台和站点，推行规范化经营管理，形成“自营站点回收与供应商回收相结合”的废旧家电回收网络。二是建立回收目标责任制。政府等相关部门应建立在全国范围内的统一标准，基于垃圾产生者（家电消费者）负责原则由家电消费者负责或者基于生产者责任延伸制度由家电生产者负责，在家电商品进市时便明确谁负责废旧家电收集与回收利用费。三是强化行业监管体系建设。创新监管方式，委托第三方对废弃电器电子产品处理项目进行审核，同时采取现场检查、视频巡查等方式对拆解企业不定期进行执法检查。同时,实施全方位信息公开，公示拆解企业废弃电器电子产品处理情况、产品审核情况等信息，主动接受社会监督，强化行业自律。四是提升消费者的环保意识。政府应加强公益宣传，鼓励各利益相关方通过传统媒体、微信、微博等多途径开展环保宣传，鼓励消费者将废弃电器电子产品主动交投至正规回收点，或通过互联网回收平台交投给正规回收者，并监督周围的违法行为。