加快推进智慧社区建设实施方案（2023-2025年）.docx

加快推进智慧社区建设实施方案（20232025年）为贯彻落实数字强省建设领导小组办公室关于印发关于加快推进智慧社区建设工作的实施意见通知（数字强省办发（2022）4号）和山东省大数据局等10部门关于加快推进智慧社区建设工作的实施意见（鲁数发（2022）16号），加快推进我市智慧社区建设，全面提升城乡社区治理与服务智慧化水平，制定如下实施方案。一、工作目标实施智慧社区建设突破行动，2023年底前，建设不少于40个基础型及以上的智慧社区，推出部分成长型、标杆型智慧社区试点，探索形成一批可复制、可推广的经验做法。2025年底前，智慧社区覆盖率达到90%以上,打造一批成长型、标杆型智慧社区样板，社区治理和服务智能化水平显著提高，社区层面基本实现智慧共享、和I®共治。二、重点任务（一）筑牢智慧社区数字底座1 .完善智慧社区管理平台。搭建全市智慧社区综合管理服务平台，实现与县级平台数据互联互通。鼓励各县市区结合本地实际完善和部署智慧社区管理平台,支撑本地个性化应用、社区智慧化管理和服务需求。推动各类社区信息系统与智慧社区管理平台对接整合，实现智慧社区管理平台与“城市大脑”、政务服务平台等互联互通，强化事务统筹管理、流程优化再造、数据共享开放，打造立体化社区治理服务“智慧中枢”。大幅优化精简部署在社区的业务应用系统，整合功能相对单一、相近或重复的政务服务类、办公类、管理类、学习类等APP,逐步通过“爱山东”“山东通”支撑相关应用需求。（责任单位：市大数据局，市直有关部门、单位，各县市区人民政府、市属开发区管委会）2 .推动社区数据资源整合共享。完善数据资源标准规范，梳理社区信息共享清单，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系。发挥智慧社区平台赋能作用，以县域为单位统筹推进社区数据资源整合汇聚，完善街道（镇）、社区与部门政务数据资源共享交换机制。推动县级以上数据向基层返还,实现市、县、街道（镇）、社区数据资源多级联动和共享开放，大幅压减基层数据采集和报送任务。（责任单位：市大数据局，市直有关部门、单位，各县市区人民政府、市属开发区管委会）3 .加强社区数据资源融合应用。充分依托人口、法人单位、电子证照、空间地理等基础数据库，完善社区重点场所、常住居民、流动人口以及特殊人群的基础数据。健全社区治理服务主题数据库，通过大数据关联分析和挖掘应用，提升社会矛盾风险、社区多发事件、群众关切问题等监测预警和分析研判能力，满足社区常态化疫情防控等重点应用场景需要。加强社区数据安全管理，完善动态检测和主动防护手段，在维护公共安全等领域，依照相关法律法规稳妥慎重使用人脸识别技术。（责任单位：市大数据局，市直有关部门、单位，各县市区人民政府、市属开发区管委会）4 .强化社区数字基础设施支撑。县级层面要统筹推进社区综合服务设施智慈化改造，结合社区实际需求，以市场化方式引导社会资本参与社区便利店、无人售货机、自动取水机、智能快递柜、智能充电桩、智能文体设施等便民服务设施建设。支持各级公共事业单位优化社区智慧电网、水网、气网和热网布局，引导电信运营商加快社区5G和宽带网络等信息基础设施升级。充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体数字化需求和使用习惯，推进适老化和无障碍服务设施建设。（责任单位：市发展和改革委、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、市文化和旅游局、市体育局、市民政局、市工业和信息化局、市信息通信发展办公室，各县市区人民政府、市属开发区管委会）5 .加快社区感知设施部署应用。按需部署智能感知设施，全面普及智慧安防设施，在省、市一体化视频资源体系框架下，合理布局社区公共视频监控点位,推动在车辆管理、高空抛物监测、智能预警、安全管理、群防群治、生活垃圾处理等领域的融合应用，对各类侵犯居民人身财产安全和危害公共安全的事件做到“早发现、早预警”。在规划建设阶段，充分考虑水电气暖、智能门禁、智慧灯杆、智能井盖、智能垃圾分类等数字基础设施布局，逐步纳入相关验收标准。（责任单位：市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市大数据局、市工业和信息化局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）（二）提升智慧社区精细化治理能力6 .推动社区治理方式创新。强化“互联网+社区党建”建设，推动社区党建工作与党员管理服务信息化，探索实行通报表扬、积分兑换等多种激励机制，构建党组织全面领导、党员群众共同参与、共建共治共享的治理体系。依托智慧社区管理平台建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，发挥数字技术在社区治理和辅助决策中的作用，提升社区全周期管理水平。加快推动“山东通”在社区层面的部署应用，强化“山东通”平台对社区治理、网格化管理、数据填报等支撑能力。（责任单位：市委组织部、市大数据局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）7 .提升社区精细治理成效。完善社区网格治理平台功能，整合人、地、事、物、情、组织等各类基础数据，推行“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，深化网格联动融合，健全及时响应机制，提升快速处置能力。加强社区安全智能化管理，推动社区感知类、管理类、异常告警类、处置类等全量数据与智慧社区管理平台对接，提升社区安全防范和抵御安全风险的能力。搭建社区灾害综合监测预警模型，拓展实时监测、智能预警、应急管理等智慧应用，健全监测预警和部门联动响应机制，全面提升社区预警和应急处置能力。（责任单位：市委政法委、市大数据局、市农业农村局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）8 .引导社区群众参与共治。探索推进居（村）委会换届网上选民登记、居（村）务公开、“云”议事、网上意见征集等方式，在线发布经济发展、社会文明、社区服务等信息，畅通群众参与共治渠道，充分听取和吸纳群众的意见建议，及时回应群众诉求,不断优化共建共治共享工作机制。加强网络文明和宣传阵地建设,更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强居民对社区生活共同体的归属感和参与度。依托社区新时代文明实践站，支持和培育志愿服务队伍，推动线上志愿服务规范化发展，积极扩展数字化支撑下的线下服务，支持社会组织、社会工作者、志愿者等提供专业化、特色化、个性化服务。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市民政局、市农业农村局、市大数据局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）（三）构建智慧社区便民服务体系9 .优化社区线上政务服务供给。加快“互联网+政务服务”向社区延伸，打通政务服务“最后一公里”，推动就业、医疗、养老等更多事项实现“网上办”“掌上办”，不断扩大社区政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，拓展线上查询、办理、反馈功能，逐步形成社区线上政务服务为主，线下政务服务为辅的办事服务格局。（责任单位：市行政审批服务局、市大数据局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）10 .保障社区线下政务服务能力。规范社区便民服务站建设,推动社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等群众办理频次较高且基层能够有效承接的政务服务事项，以委托受理、帮办代办等形式下沉基层办理。对医疗、社保、民政、生活缴费等高频服务事项，适当保留线下办理渠道，推广“一窗受理”“一站式”服务，满足老年人、残疾人等特殊群体便捷服务需求。按需合理部署政务服务自助一体机，方便群众“就近办”，提升办事便捷度。（责任单位：市行政审批服务局、市大数据局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）11 .提升社区生活服务水平。以县域为单位整合社区周边商超、家政、养老、餐饮、零售、美容美发、文化体育等生活服务资源，通过移动端应用链接社区周边商户，推动水、电、气暖等公共事业收费线上办理，打造“15分钟”智慧生活服务生态圈，通过规模化运营实现收益反哺智慧社区建设。推动社区购物消费、居家生活、公共文化、休闲娱乐、交通出行等各类生活场景数字化，打造多方互动、智慧共享的社区数字生活。大力发展电子商务，探索推动无人物流配送进社区，积极发展直播电商等网络销售新模式。强化数字技能教育培训服务，助力未成年人、老年人、残疾人消除“数字鸿沟”，共享智慧生活。（责任单位：市发展和改革委、市商务局、市住房和城乡建设局、市城乡水务局、市大数据局、市民政局，各县市区人民政府、市属开发区管委会）三、保障措施（一）加强组织领导。在数字强市建设领导小组领导下，统筹协调各级大数据、民政、政法、网信、发改、工信、公安、财政、住建、城管、农业农村等部门，有序推进智慧社区整体建设。加强工作整体设计，分类规划各领域智慧社区建设策略和重点，推动智慧社区建设与新型智慧城市、新型城市基础设施、城镇老旧小区改造、智慧安防小区（技防村）、数字乡村、绿色社区、数字家庭等有效衔接，形成政策合力。（二）健全推进机制。建立健全“市一县（区）一街道（镇）一社区（村）”四级协同联动的智慧社区建设推进机制，市级负责智慧社区整体推进和监督指导,统筹做好全市智慧社区复核验收、评估评价、成果公示、经验推广等工作；县级作为智慧社区建设第一责任主体，要落实省级建设标准，统筹做好县域范围内智慧社区建设打造、验收评估、结果公示等，积极引入社会力量参与智慧社区建设运营；各街道（镇）、社区（村）要按照县级统一部署，做好数据采集和开发利用，积极打造特色应用场景，引导社区居民全面参与智慧社区建设、应用及评估评价等工作。（三）探索运营模式。积极开展智慧社区试点创建工作，对列入省级试点的社区，按基础型、成长型、标杆型相关标准给予财政保障。坚持财政投入与社会投资并重原则，发挥数字公司的平台作用，广泛吸引社会力量参与智慧社区建设，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的智慧社区长效运营模式。建立健全社区信息安全长效保护机制，强化各类数据资源安全管理和防护，切实保护居民隐私。（四）营造良好氛围。加强对社区工作者信息化技能培训，引导高等院校信息化相关专业毕业生在智慧社区相关领域就业创业，持续提升社区工作者专业能力。开展面向社区居民的知识普及和教育培训，提高智慧社区实际应用水平。定期组织对智慧社区建设推进成效进行现场评价和抽检复核，全面总结智慧社区建设经验和典型案例，争取更多案例列入省级智慧社区建设优秀案例库。通过媒体宣传、现场观摩等方式推动智慧社区建设扩面提升，营造“比学赶超”的良好氛围。