HSE制度标准宣贯.ppt

HSE制度标准宣贯,2,安全经验分享,3,安全经验分享,4,提 纲,一、集团公司体系推进工作二、总部通用HSE制度框架三、15项HSE制度标准的特点分析四、作业许可管理规范内容介绍,5,一、集团公司体系推进工作,中国石油开展HSE管理体系发展的两个阶段：第一阶段（1997年2006年）：部门在推行，力度不足，期间近乎中断！第二阶段（2007年以来）：公司在推行，领导（蒋总）重视，力度加大！,6,19972000,20012006,2007,“九五”期间颁布SY62761997发布管理手册:A体系建立试点建立HSE培训中心开展HSE认证,“十五”期间颁布Q/CNPC104.1-2004换版管理手册:B安全管理、监督两条线推行基层“两书一表”管理方案、创优升级（03-06年几乎出现断层）,“十一五”期间颁布Q/SY1002.1-2007换版管理手册:C统一、规范、可操作制度、标准体系培训、咨询体系考核、认证体系加大力度、全面推行HSE体系建设,一、集团公司体系推进工作,7,一、集团公司体系推进工作,集团公司高度重视HSE管理体系建设工作，特别是2007年开始，集团公司为进一步加强体系推进工作，成立了以总经理为组长的HSE管理体系建设推进领导小组，召开首次体系推进工作视频会议，提出用3年时间，按照“统一、规范、可操作”的原则，建立和完善HSE管理体系。,8,一、集团公司体系推进工作,把HSE管理体系上升为集团公司层面的一项战略举措 为实施“建设综合性国际能源公司”发展战略创造一 个安全稳定的环境。HSE管理体系已经成为集团公司推行现代企业管理制度的重要内容。“安全”已成为集团公司的核心价值理念。集团公司核心经营理念：“诚信 创新 业绩 和谐 安全”,9,一、集团公司体系推进工作,动员部署、成立机构：成立了以蒋总为组长、廖总为副组长、机关各职能部门主要领导为成员的HSE推进领导小组。推进领导小组下设工作办公室。推进办公室组织定期召开例会，审议前期工作，审定下步安排，协调解决有关问题。,10,一、集团公司体系推进工作,加强技术指导、支持：成立了勘探开发、炼油化工、油气管道、销售、油气田工程技术、国际合作、装备制造、公共事业、工程建设等9个HSE专业委员会；制定了专业委员会及办公室工作职责；协调各专业委员会分别召开会议，研究部署本专业HSE管理工作。成立了集团公司HSE专业标准化技术委员会及其所属上、下游2个分技术委员会,11,一、集团公司体系推进工作,发布手册标准：制定并发布了集团公司新版HSE管理体系管理手册，统一了集团公司HSE方针，明确了HSE战略目标，规范了HSE体系构架和基本要求。发布了集团公司 HSE 管理体系第部分 规范、第2部分 实施指南、第3部分 审核指南三个基础标准，明确了HSE体系要素及建立实施原则，为企业建立实施HSE管理体系提供了统一的标准依据。,12,一、集团公司体系推进工作,加强HSE培训：举办集团公司领导HSE培训班，集团公司党组成员、总经理助理以及股份公司管理层参加了杜邦高层所做的HSE培训。举办机关干部HSE培训班，机关600多名处级干部参加了培训。,13,一、集团公司体系推进工作,加强HSE培训：开展企业领导班子成员HSE培训。自2008年4月至6月，分别在北京、成都、大连等六个地区，分八期，每期两天，对740名企事业单位领导班子成员进行了HSE知识培训，推动了企业领导干部落实“谁主管，谁负责”的HSE工作原则。目前，各企业大规模的安全培训正如雨后春笋，蓬勃展开。,14,一、集团公司体系推进工作,2007年，中国石油与杜邦公司签署协议，全面开展HSE咨询合作,拟用三年时间，健全完善中国石油HSE管理的制度标准体系、培训管理体系和绩效管理体系。,与杜邦公司咨询合作,15,一、集团公司体系推进工作,与杜邦公司合作意图：引进国际先进安全管理理念、方式方法等；加强中国石油HSE管理方面的薄弱环节；加快中国石油HSE管理工作步伐，提升中国石油HSE业绩；。绝非建立什么所谓“杜邦HSE管理体系”！,16,一、集团公司体系推进工作,与杜邦公司合作主要内容：完善集团公司制度、标准建设打牢基础改进集团公司HSE培训工作打通渠道宣贯先进的HSE理念提供动力建立集团公司HSE业绩考核系统 施加压力,17,一、集团公司体系推进工作,有感领导就是在安全生产方面，身体力行、以身作则！从言谈举止能使人感悟到绷紧了安全这根弦！例如：对HSE工作重视程度（如人财物等资源配置,HSE活动、会议的参与情况）；开会必讲安全，会前带头做安全经验分享；驾车系安全带，杜绝酒后驾车。总之，无论是日常工作中，还是平时生活上都能体现安全意 识。,先进的HSE理念-有感领导：,18,一、集团公司体系推进工作,责任归位，即杜邦所谓“直线领导”：谁主管谁负责，管生产、管工作必须管安全，而不再是 由安全部门管安全。安全部门干什么：咨询、指导及监督！对安全管理人员素质提出更高要求：从倡导者、吹鼓手（推进前期）到推进、推动者（推进阶段）再到专家、咨询师（正常时期）！,先进的HSE理念-责任归位（直线责任）：,19,一、集团公司体系推进工作,属地管理，通俗讲就是：谁的地盘谁负责！属地管理落实到甲乙方关系上：业主要对承包商的安全负责；属地管理落实到各级领导：对自己管辖范围内安全环保工作负责；属地管理落实到岗位员工：岗位责任制；,先进的HSE理念-属地管理（承包商管理问题）：,20,一、集团公司体系推进工作,预防为主：即事前预防，在项目或活动开始之前，采取各种防控措施，未雨绸缪，防止事故发生！而不是象传统安全管理那样，只是重事故管理，在发生事故之后，再从事故中汲取教训（查找事故发生的直接原因、间接原因以及深层次原因等等），制定相应措施，亡羊补牢，防止类似事故的再次发生。,先进的HSE理念-预防为主：,21,一、集团公司体系推进工作,从策划、设计、制造（建造）等源头把关，提高硬件设施本质安全，杜绝从源头产生新的隐患；从承包商准入、招工（招聘）以及领导晋升着手，把好人员（承包商）素质关（事例：领导晋升前先到安全岗位锻炼等）；重视员工培训：“企业必须对员工开展健康安全环保培训”，使员工自入职的第一天起，就具有安全方面的技能和意识；总之，从源头做起，从起点控制！,先进的HSE理念-源头控制：,22,一、集团公司体系推进工作,过程管理：即做事情不能只注意结果，更要注重中间过程！尤其是安全生产工作！HSE绩效的考核不单单注重考核结果指标，更重要是考核过程指标。考核各位领导、各相关职能部门在HSE方面做没做工作？做了哪些工作？就要考核管理过程、中间环节，从而判定其是否合格、称职。而不是单单看年底结果指标是否超标。,先进的HSE理念-过程管理：,23,一、集团公司体系推进工作,风险管理是HSE管理体系之核心。通过风险管理，真正 把“预防”落到实处！风险管理流程：危害因素辨识风险评估 风险削减与控制事故应急。落脚点：HSE“两书一表”！,先进的HSE理念-风险管理：,24,一、集团公司体系推进工作,安全无时不在、无处不在，每个人身上都肩负着不可推卸的安全责任！从安全部门对员工进行惩罚性监督管理“要我安全”，过渡到员工自律、主动、自愿做到安全“我要安全”！,先进的HSE理念-全员参与：,25,一、集团公司体系推进工作,项目、活动结束，或一个时间段（月、季度、年）结束，都要进行管理评审，总结经验、发扬成绩，汲取教训、弥补不足持续改进.持续改进：“没有最好，只有更好”！,先进的HSE理念-持续改进：,26,一、集团公司体系推进工作,在会议或其它人员聚集场所，在研究、谈论事情之前，首先把自己亲历或所闻有关HSE方面的切身感受或观点、看法，讲出来，与大家分享，从而使大家从中或学到经验、或汲取教训。安全检验分享更重要的是通过这种方式，营造一种良好的安全氛围，尤其是领导干部更是如此。,好的做法-安全经验分享：,27,一、集团公司体系推进工作,安全经验，大家分享；事故教训，共同汲取；贵在坚持，天长日久，培养一种良好安全文化氛围；不必顾虑讲得不到位、不专业，贵在努力去做，使周 围人员通过这样一种形式受到感染、启发和教育。,好的做法-安全经验分享：,28,一、集团公司体系推进工作,时间：不宜过长，一般3-5分钟。内容：健康、安全和环境知识不限；工作中的HSE 经验和生活中的HSE常识不限。形式：可以直接口述，也可借助多媒体、图片、照片等形式讲述。人员:主持人、主持人指定的人员、或其他人员,好的做法-安全经验分享：,29,一、集团公司体系推进工作,一、安全观察的方面：1、员工的反应：看到你之后做些什么动作 2、员工的位置：是否有危险？3、防护用品穿戴：是否穿戴齐全、穿戴是否合理 4、工具设备使用 5、环境清洁情况 6、工作程序：是否有规程，是否按规程做？7、人体功效学,好的做法-安全观察与沟通:安全观察,30,一、集团公司体系推进工作,二、沟通方法与技巧：1、观察（前面的方法）2、表扬：好的做法 3、讨论：不安全的行为，不是训斥、责骂！4、沟通（得到员工反馈，相互交流）5、启发 6、感谢,好的做法安全观察与沟通:安全沟通,31,一、集团公司体系推进工作,安全观察与沟通是一种科学、先进、人性化的管理方式；安全观察与沟通是领导干部、安全管理人员与员工沟通交流的人性化工作方式；安全观察与沟通是结束管理者与被管理者之间敌对，使员工转变观念的一种有效方式！,好的做法-安全观察与沟通：,32,一、集团公司体系推进工作,内容：个人行动计划即本年度（月度、季度等），自己在安全生产方面要做工作的计划、安排，主要是那些诸如参加安全活动，主持HSE审核等领导干部应该做到，而又往往做不到或很难做到的事情。做法与功效：从企业一把手到所有领导班子成员，都制定了在安全生产方面的“个人行动计划”，并公诸于众，让全体员工监督执行，实际上，也是给大家作出榜样、表率。这是有感领导的一个具体体现！,好的做法-个人行动计划：,33,一、集团公司体系推进工作,“原则”与集团公司HSE方针、战略目标共同构成了HSE管理的基本理念。“原则”与“6条禁令”构成姊妹篇：“禁令”对象是岗位员工，“原则”对象是组织、领导。任何决策必须优先考虑健康、安全和环境-“安全”已成为集团公司核心经营理念 安全是聘用的必要条件2个含义：不安全不聘用；不安全解除聘用企业必须对员工进行健康、安全和环境培训-落实源头防范，提高员工安全意识技能！各级管理者对业务范围内的健康、安全和环境负责责任归位，直线领导 各级管理者必须亲自参加健康、安全和环境审核 员工必须主动参与岗位风险识别及控制事故隐患必须及时整改所有的事故必须及时报告、分析和处理事故时资源承包商管理执行统一的健康、安全和环境标准,集团公司HSE管理原则:,34,一、集团公司体系推进工作,开展HSE 管理现状评估 杜邦专家对集团公司总部领导、机关部门和专业公司负责人进行访谈；对大港油田集团、四川石油管理局、兰州石化、大港石化开展了HSE管理现状评估；在此基础上完成了5个评估报告。,HSE 管理现状评估报告,35,一、集团公司体系推进工作,选择的10家石油公司：,36,一、集团公司体系推进工作,10家国际石油公司：2.6分,前5家国际石油公司：3.3分,中国石油：1.35分比壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、康菲、BP等5家公司的平均得分3.3差1.95分；比10家国际石油公司的平均得分2.6差1.25分。,37,一、集团公司体系推进工作,中国石油的HSE管理评估得分为1.35，基本含义为：企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。,38,一、集团公司体系推进工作,II严格监督,III自主管理,IV团队管理,“1-基础”,“2-知晓”,“3-熟练”,“4-优秀”,“5-世界级”,阶 段,事故率,中国石油处于严格监督阶段的早期,I自然本能,39,一、集团公司体系推进工作,中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个相关要素；书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。,40,一、集团公司体系推进工作,严格监督阶段的因应措施：一方面，监管分离，建立异体监督机制管理，加强监督；另一方面，宣贯先进理念，培育安全文化，提升员工安全意识，促使员工由“我要安全”向“我要安全”理念、意识的转变。,41,一、集团公司体系推进工作,试点单位已取得的效果：1、企业领导安全意识转变：基本上做到了有感领导！2、管理层面责任归位：安全工作，齐抓共管！3、广大岗位员工：从要我安全，到我要安全（例）东方物探公司：“动车组”理论（各级职能部门，每一位岗位员工都是动力，才能突破安全管理瓶颈，跑得更快！）成果的推广：1、标准、制度的发布；2、培训班、会议的宣贯；3、培养集团公司自己的安全咨询专家队伍；,42,提 纲,一、集团公司体系推进工作二、总部通用HSE制度框架三、15项HSE制度标准的特点分析四、作业许可管理规范内容介绍,43,1、框架结构不清晰，系统性不强 2、关注焦点不准，覆盖面不全 3、被动应对事故和政府法规 4、内容宏观，可操性不强 5、不注重制度培训和定期评审,二、总部通用HSE制度框架,以往HSE制度存在的一些问题,44,1、框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制度也不能完全支持HSE管理关键要素的有效实施。,二、总部通用HSE制度框架,存在问题,45,2、关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、监测、事故、应急、责任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理、工艺安全管理、个体防护、环境因素管理等源头控制、过程管理方面的制度。,二、总部通用HSE制度框架,存在问题,46,3、被动应对事故和政府法规。吸取事故教训，应对政府法规成为制度建设的主驱动力，缺乏根据作业安全分析、工艺危害分析、行为安全分析、体系审核等日常工作主动制订制度的意识。,二、总部通用HSE制度框架,存在问题,47,4、内容宏观，可操性不强。普遍存在要求多、程序少，原则多、方法少的问题，职能界定不明确，流程描述不清晰，方法指南不到位，导致制度可操性差。,二、总部通用HSE制度框架,存在问题,48,5、不注重制度培训和定期评审。普遍不重视制度的培训，制度下发即日执行，缺乏培训宣贯过程，员工知其然，不知其所以然；一些暂行制度不能及时评审，长期暂行。,二、总部通用HSE制度框架,存在问题,49,HSE管理手册（方针、原则、战略目标）,总部通用的HSE制度、规定,专业性HSE制度、规定,企业配套的HSE管理程序,集团公司HSE制度总体框架,二、总部通用HSE制度框架,、规范,50,二、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架设计原则,先进性:借鉴国际大石油公司经验;系统性:覆盖HSE管理体系关键要素;通用性:适用于中国石油各业务板块;符合性:满足国家法律法规的基本要求;特色性:体现中国石油HSE管理的特点。,51,主动式需求 公司战略目标的要求；领导业界的内在驱动；工艺危害分析的结果；作业安全分析的结果；行为安全分析的结果；制度定期审核的结果；最佳实践的推广应用。,被动式需求 法律法规及其他要求；外部审核的反馈信息；事件、事故的教训。,HSE制度建设驱动力分析,二、总部通用HSE制度框架,52,二、总部通用HSE制度框架,企业宗旨,HSE原则,53,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,共131项,二、总部通用HSE制度框架,54,1、整体布局，分类设计。以HSE管理体系七大要素为制度框架，遵循PDCA原则，针对不同功能区块，整体布局，分类设计，配套开发HSE制度，131项制度基本涵盖了管理体系28个功能要素的基本要求。2、突出对关键环节的管理控制。将“实施和运行”划分为作业安全、工艺安全、交通安全、危险物品HSE、承包商HSE、个体防护、环境管理、职业卫生、应急管理等10个类别，按类别分别配套设计相应制度，形成针对关键环节，突出源头控制和过程管理的系列制度。,二、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,55,3、管理对象指向具体。减少“大而全”的制度，结合石油石化主要风险和事故教训，针对具体危害因素设计开发“小而精”的针对性制度，如针对动火、变更、废水、地下水、环境敏感区、氮气、硫化氢、设备投用、装置交接、流行病、地方病等具体危害因素设计开发专项管理制度。4、作业安全制度比较齐全。以作业许可管理制度为基础，包括了动火、进入受限空间、高处作业、吊装、挖掘、临时用电、管线打开等12项作业安全管理制度。以一般工器具安全管理制度为基础，包括了手持电动/气动工具、移动气瓶、叉车、移动梯子等9项工器具管理制度。,二、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,56,二、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点,5、工艺安全制度比较齐全。以工艺安全管理制度为基础，包括了工艺危害分析、新改扩建项目设计阶段HSE管理、质量保证、机械完整性、启动前安全检查、操作规程、工艺设备变更、工艺安全信息等14项涉及工艺设备安全管理方面的制度。6、个体防护制度比较齐全。以个人防护装备管理制度为基础，包括了头部防护、眼部防护、呼吸系统防护、躯干防护、脚部防护等7项个人防护管理方面的制度。,57,二、总部通用HSE制度框架,总部通用HSE制度框架特点：7、通用性强，针对性较弱。由于集团公司总部面对上、中、下游各路业务，海内外140余家企业，无论是业务性质，还是管理模式都千差万别，因此，所出台的绝大多数标准、制度都需要根据企业情况进行相应的转化。只有极个别能在基层直接使用。,58,提 纲,一、集团公司体系推进工作二、总部推行的15个HSE制度标准三、15项HSE制度标准的特点分析四、作业许可管理规范内容介绍,59,三、15项HSE制度标准的特点分析,15项HSE制度标准名称,60,管理评审,检查与纠正,实施和运行,组织结构、资源和文件,策划,三、15项HSE制度标准的特点分析,15项标准,61,考虑目前HSE管理的薄弱环节 考虑中国石油近年发生的事故教训 结合试点单位的经验：川庆钻探公司、大港石化公司、塔里木油田公司、宁夏石化公司 参考国际通行做法,为什么要推行这15项HSE标准？,三、15项HSE制度标准的特点分析,62,15项HSE制度标准分类,作业许可管理规范动火作业安全管理规范进入受限空间管理规范临时用电安全管理规范高处作业安全管理规范挖掘作业管理规范管线打开管理规范移动式起重机作业安全管理规范脚手架作业安全管理规范,工作前安全分析管理规范安全观察与沟通管理规范工作循环检查管理规范HSE培训管理规范,工艺和设备变更管理规范启动前安全检查规范,9项作业许可,4项行为安全,2项工艺安全,三、15项HSE制度标准的特点分析,63,作业许可管理规范动火作业安全管理规范进入受限空间安全管理规范临时用电安全管理规范高处作业安全管理规范移动式起重机吊装作业安全管理规范挖掘作业安全管理规范管线打开安全管理规范脚手架作业安全管理规范,（1）一个系列标准,三、15项HSE制度标准的特点分析,1、作业许可管理,64,新编作业许可标准没有提出安全人员参与审批要求，规定一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。明确了直线管理人员是作业许可的责任主体。,三、15项HSE制度标准的特点分析,（2）明确直线责任,一项作业，专业人员负责审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。,1、作业许可管理,65,新编作业许可标准没有对作业进行分级，而是提出根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。企业根据总部的要求进行程序的转化时，根据具体情况确定是否分级、如何分级和审批。,三、15项HSE制度标准的特点分析,（3）强调风险评估,对动火、高处作业实行分级管理、分级审批。最高级别的动火作业需要局级主管领导审批。动火作业许可的要求很多部门审查签字，最后安全部门审批。,1、作业许可管理,66,新编作业许可标准对作业许可流程的描述更加清晰和完善齐全。分别从申请、批准、作业实施、延期、取消、关闭等全过程提出要求。,三、15项HSE制度标准的特点分析,（4）流程更加清晰,目前的制度对作业许可管理流程规定不清晰、不全面，一般只包括了申请、批准，没有对作业的延期、取消、关闭等环节提出要求。,1、作业许可管理,67,新标准规定了工艺和设备变更的类型、变更管理的范围，把变更分为工艺设备变更、微小变更和同类替换三类进行管理，明确了分类管理和分级审批要求。,2、工艺安全管理,三、15项HSE制度标准的特点分析,（1）分类管理,没有统一的变更管理标准，企业只对重大的工艺设备变更进行审批，审批前没有进行风险评估。,工艺和设备变更管理,68,新标准侧重于对设备、技术变更后给生产带来的风险进行控制，保证变更后不会给生产带来隐患。提出了变更信息及时存档的要求。,2、工艺安全管理,三、15项HSE制度标准的特点分析,（2）信息存档,变更风险没有得到有效控制，变更信息没有及时保存，给后续工作带来困难。,工艺和设备变更管理,69,新标准明确了变更申请、风险评估、变更审查、变更实施、变更验证、变更沟通、文件归档、变更结项的工艺设备变更管理流程。同时，提供了工艺设备变更审查内容清单。,2、工艺安全管理,三、15项HSE制度标准的特点分析,工艺和设备变更没有后续跟踪，变更管理流程截止到审批就没有了。,（3）流程清晰,工艺和设备变更管理,70,规定了新改扩建装置、停车检修、检修开车、工艺设备变更等项目启用前安全确认的有关要求。修订和丰富了检查清单的内容。,三、15项HSE制度标准的特点分析,没有统一的标准，在上下游有一些做法来控制风险。安全检查清单笼统、不具体。,2、工艺安全管理,（1）范围明确,启动前安全检查,71,明确了前期准备（成立小组、编制检查清单，确定检查内容、召开计划会议）、实施检查（书面审查、现场确认）、会议总结、问题整改跟踪、批准启动、文件存档等安全检查确认程序。,三、15项HSE制度标准的特点分析,对启动前检查出的问题的处理和跟踪没有做出相关规定。,2、工艺安全管理,（2）流程清晰,启动前安全检查,72,（1）人人成为培训师,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,认为HSE培训由专门的部门计划、专门的部门执行，需要专门的教师、专门的时间、专门的教材。,明确HSE培训是各级管理人员的职责之一，主管领导对其下属岗位胜任能力负责建立培训师培训的机制，鼓励各级管理层，各类专业管理人员与资深员工成为某一个或数个HSE专项的兼职培训师，员工以能成为合格的HSE兼职培训师为荣。,HSE培训管理,73,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,没有培训需求方面的管理办法，导致岗位风险识别与控制、岗位胜任能力这些主要的需求没有识别出来。,引入培训需求矩阵的管理工具，在与员工沟通的基础上，建立岗位培训需求矩阵，员工按照培训需求接受培训和复培，不断提高HSE技能。,（2）强调培训的需求,HSE培训管理,74,（3）突出培训针对性,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,培训内容缺乏针对性。法律法规等宏观的内容较多，与实际操作结合弱。培训方式单一，主要是课堂讲授。,管理标准，程序或操作规程是员工HSE培训的主要内容。培训方式以在岗培训为主，课堂讲授为辅。利用会议交流、专题讨论、岗位练习、一对一辅导等。,HSE培训管理,75,针对各级管理者如何到基层与作业人员就作业行为、环境、规程、工器具等方面安全事项进行探讨、交流建立了一套实施程序和方法 改变目前由管理人员进行的集中式、权威式、警察式的安全检查现状 在管理者和员工之间建立一种请教、咨询、互动式的平等、双向沟通机制，落实有感领导的载体，真正体现“以人为本”根据统计结果，建立以行为安全观察和沟通分析统计结果为主的安全生产预警系统,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,安全观察与沟通,76,是针对工作任务的一个风险分析工具，适用于所有工作前。针对作业现场某一具体工作任务，就如何进行工作分解、识别每一步骤的危害和风险、制定风险控制措施、评价最终风险是否可接受等提出一套程序和方法。规范目前基层组织的风险控制过程，完善班前、班后会制度 达到员工亲自参与危害因素识别、亲自制定措施的目的 在基层建立一种动态的风险管理制度 为“两书一表”编制工作提供了技术支持。,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,工作前安全分析,77,是验证操作行为符合性和操作规程本身的完整性和可靠性的实施程序和方法 对要求岗位员工参与操作规程的制修订，严格执行操作规程，提供了具体可行的方法、载体 专门针对基层操作主管如何定期分析员工操作行为与操作规程的符合性，如何定期分析操作规程本身的完整性和可靠性建立了一套详细的管理规范要与员工充分交流沟通，确认改进事项,三、15项HSE制度标准的特点分析,3、行为安全管理,工作循环检查,78,15项HSE制度标准的特点,包括范围、引用文件、术语和定义、职责、管理要求、管理系统（其它要求）和附录七个方面。管理系统包括了对本标准实施的审核检查、偏离管理、培训沟通等方面的要求。,按照管理流程进行描述，操作步骤清晰，形成一个完整的PDCA循环管理过程，附有管理流程图。如作业许可，从许可申请、批准，作业实施，作业延期，作业关闭等,三、15项HSE制度标准的特点分析,79,制度内容包括范围和应用领域、参考文件、术语和定义、职责、管理要求（正文）、管理系统（其它要求）和附录七个方面。其中，管理系统（其它要求）和附录是突出特色。,1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审（例：进入有限空间管理规范）,格式规范统一,三、15项HSE制度标准的特点分析,80,进入受限空间管理规范1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审,格式规范统一,三、15项HSE制度标准的特点分析,81,进入受限空间管理规范1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审,格式规范统一,三、15项HSE制度标准的特点分析,管理系统包括了对本制度实施的资源支持、审核检查、偏离管理等对该制度本身的的管理要求。以往制度、标准所没有！,82,制度内容较少涉及具体的技术要求，基本都是按照管理流程进行描述，形成一个完整的PDCA循环管理过程，且大都附有管理流程图。如作业许可，从许可范围、许可申请、许可批准、作业实施、作业延期、作业关闭等方面形成一个完整的PDCA循环管理流程。,管理流程清晰,三、15项HSE制度标准的特点分析,83,大部分制度都附有相应的方法工具，如风险评估方法、作业票证式样、变更审查清单、数据统计方法、培训需求矩阵等。这些方法、工具简洁实用，对执行落实制度有较强的指导作用。如：进入有限空间管理规范：附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审,方法工具丰富,三、15项HSE制度标准的特点分析,84,大部分制度中都先明确相关职能部门、生产主管和基层工厂经理、操作主管、作业负责人等直线人员的安全职责，较少出现HSE部门、HSE专业人员的职责。即使出现HSE部门或HSE人员的职责，也都是支持、指导和审核等辅助性责任。,CNPC作业许可的直线责任,杜邦作业许可的直线责任,体现直线责任,三、15项HSE制度标准的特点分析,85,提 纲,一、集团公司体系推进工作二、总部推行的15个HSE制度标准三、15项HSE制度标准的特点分析四、作业许可管理规范内容介绍,86,四、作业许可管理规范内容介绍,1.目的2.作业许可管理范围3.作业许可管理流程4.作业许可票证管理5.作业许可管理要点总结,87,在总部建立一个系统、完整的作业许可管理标准提供危险作业控制、协调方法，制定作业计划，落实交叉作业衔接安全方案，防止事故发生 规范各专业公司、企业原有作业许可的做法，统一管理流程,目的,四、作业许可管理规范内容介绍,为什么实施作业许可？,88,四、作业许可管理规范内容介绍,作业许可管理范围,在所辖区域内或在已交付的在建装置区域内进行：非计划性维修工作承包商作业偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作,对不能确定是否需要许可的其他工作，选择办理许可证,89,四、作业许可管理规范内容介绍,作业许可管理范围,动火作业进入受限空间管线打开临时用电挖掘作业高处作业吊装作业,如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证,90,作业许可管理流程,91,作业申请,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,作业内容说明 相关附图 工作前安全分析 安全工作方案,四、作业许可管理规范内容介绍,92,作业申请,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析 工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等填写工作前安全分析表,风险评估（工作前安全分析）,四、作业许可管理规范内容介绍,93,按照安全工作方案落实安全措施，如：系统隔离、吹扫、置换 交叉作业时区域隔离 气体检测（检测时间、频次）个人防护装备等,作业申请,四、作业许可管理规范内容介绍,工作方案（安全措施）,94,批准人选择,作业许可批准人,确认：确认作业所涉及的范围 确认批准人的职责范围一般作业许可批准人应为：在作业现场的管理人员 能够协调、调动所涉及相应资源的人员,四、作业许可管理规范内容介绍,95,由批准人组织书面审查,作业批准,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,所有参加书面审查的人员应现场核查,与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品 安全消防设施、应急措施 培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施,四、作业许可管理规范内容介绍,现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,96,当在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实!,准备一项非常规作业,进行危险分析,制定安全作业方案,采取安全措施,准备进行一项非常规作业,危险识别/分析与控制,现场书面审查,现场核查,现场各项安全措施已经落实,开始工作,现 场负责人,表示:,准许作业,出了事我负责!,而不是:,许可证现场安全措施已落实的确认书，不是行政审批文件，也不是责任追究的文件,四、作业许可管理规范内容介绍,97,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容 工作前安全分析结果 安全措施或工作方案 应急预案（措施）作业中安全注意事项等,四、作业许可管理规范内容介绍,作业实施,98,作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下,当发生下列任何一种情况时，许可证取消,！出现紧急情况或已发出紧急撤离信号，所有的许可证立即失效。,四、作业许可管理规范内容介绍,许可证取消,99,四、作业许可管理规范内容介绍,环境、设备、内容、进度、人员任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容,从而留下事故隐患!,许可证期限、延期,100,当作业完成后，申请人与批准人确认：,现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。,申请人和批准人签字，许可证关闭。,四、作业许可管理规范内容介绍,许可证关闭,101,作业许可证一式四联。许可证应编号，编号由许可证批准人填写。第一联：悬挂在作业现场 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通，让现场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容 第三联：送交相关方，以示沟通 第四联：保留在批准人处,作业许可票证管理,四、作业许可管理规范内容介绍,102,挂在现场的许可证,贴在控制室的许可证,四、作业许可管理规范内容介绍,作业许可票证管理,103,要点总结,作业许可涉及不同的部门，作业许可的审批是属地主管的责任，安全人员提供咨询指导；办理专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；所有办理作业许可都要做工作前安全分析；所有作业许可审批要现场一一核查；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,四、作业许可管理规范内容介绍,104,作业许可证式样,作业许可证,四、作业许可管理规范内容介绍,105,15项HSE制度标准的培训,总部组织编制了15个制度标准的培训课件。协调集团公司HSE培训机构，分别对西安、重庆、新疆、大连片区的500多名企业人员进行HSE制度标准培训。根据企业需求，项目组分别到大庆油田、管道局、大连石化、渤海钻探、华北销售等15家单位进行HSE送教上门活动。,106,谢谢大家！,